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淺談工程變更對工程造價的影響及控制

一、工程變更的含義及類型

在《建設(shè)工程施工合同》示范文本和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中工程變更指因設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更;它以總監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在條件，并且具有一定的強(qiáng)制性，只要總監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令，承包商就必須執(zhí)行，否則就不能進(jìn)行工程變更。工程變更范圍很廣，它涉及到設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)規(guī)范的改變修改或補(bǔ)充;工程變更在表現(xiàn)形式上具有以下幾種類型：(1)因設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增加或減少;(2)因設(shè)計(jì)變更使得某些工程內(nèi)容被取消;(3)因設(shè)計(jì)變更或技術(shù)規(guī)范改變導(dǎo)致的工程質(zhì)量性質(zhì)或類型的改變;(4)工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變;(5)工程有關(guān)部分規(guī)定的施工順序或施工時間安排的改變;(6)為使工程竣工而必須實(shí)施的任何種類的附加工作;(7)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生其它實(shí)質(zhì)性變更。

二、工程變更的簽發(fā)原則

工程變更無論哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理部門會同業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工等各方協(xié)商，工程設(shè)計(jì)變更經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)設(shè)計(jì)變更圖紙或說明，并由總監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)有關(guān)部門付諸實(shí)施。在審查時應(yīng)注意以下點(diǎn)原則：

(1)確屬于原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求的，設(shè)計(jì)變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設(shè)備選型不當(dāng);設(shè)計(jì)者考慮需提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)遺漏和確有錯誤以及與現(xiàn)場不符合，無法施工而非改不可。

(2)考慮工程變更可以節(jié)約工程成本;在一般情況下，即使工程變更要求可能在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上是合理的，也要全面考慮。將變更所產(chǎn)生的效益(質(zhì)量、工期、造價)與現(xiàn)場變更往往會引起的承包商的索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，權(quán)衡輕重后再做出決定。

(3)工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍內(nèi);若確需變更但有可能超概算時，進(jìn)行計(jì)價概算和經(jīng)濟(jì)比較，報有關(guān)部門審批。

(4)考慮工程變更對工程進(jìn)展是否有利;且要兼顧業(yè)主、承包商、或工程項(xiàng)目之外其它第三方的利益，不能因工程變更而損害任何一方的正當(dāng)權(quán)益。

(5)建設(shè)單位對設(shè)計(jì)圖紙的合同修改意見，應(yīng)在施工之前提出。施工中發(fā)生的材料代換，必須明確內(nèi)容如具體使用部位或畫出詳圖。

(6)工程受阻，如遇特殊風(fēng)險、人力阻礙、合同當(dāng)事人違約等不得不變更工程。

三、工程變更的實(shí)施

工程變更實(shí)施后，監(jiān)理工程師簽注實(shí)施意見。造價工程師及時跟蹤進(jìn)行造價變更實(shí)施過程中的動態(tài)控制，但必須注意以下幾點(diǎn)：

(1)工程變更是否已全部實(shí)施。若原設(shè)計(jì)圖已實(shí)施后才發(fā)變更，則應(yīng)注明因牽扯到原圖的制作加工安裝、材料費(fèi)以及拆除費(fèi)。若原設(shè)計(jì)沒有實(shí)施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費(fèi)用。

(2)若發(fā)生拆除。已拆除的材料、設(shè)備、或已加工好但未安裝的半成品、成品，均應(yīng)由監(jiān)理人員負(fù)責(zé)組織建設(shè)單位回收，以免重復(fù)計(jì)算。

四、工程變更的造價控制

工程變更實(shí)施后，承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程價報告;造價工程師按照標(biāo)書合同中有關(guān)規(guī)定審批;變更價款確定后做為結(jié)算依據(jù)。在審查過程中要注意以下幾點(diǎn)：

(1)分清責(zé)任，分別計(jì)算費(fèi)用。由于施工不當(dāng)或施工錯誤造成的，與正常程序相同，但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應(yīng)進(jìn)行反索賠;由設(shè)計(jì)部門錯誤或缺陷造成的變更費(fèi)用，以及采取的補(bǔ)救措施，如返修、加固、拆除所發(fā)生的費(fèi)用，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。

(2)工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容;所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同手段按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。

(3)變更削減的內(nèi)容。也應(yīng)按程序辦理費(fèi)用削減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費(fèi)用估算單。

(4)合理化建議的辦理、獎勵、提成另按有關(guān)規(guī)定辦理。

(5)工程變更造成的工期延誤或延期，則由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定辦理。

(6)承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，承包人無權(quán)要求追加合同價款。凡是沒有經(jīng)

過總監(jiān)理工程師認(rèn)證并簽發(fā)的工程變更一律無效;若經(jīng)過總監(jiān)理工程師口頭同意，事后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時補(bǔ)辦手續(xù)。

在施工階段，工程變更對工程造價影響很大，必須對它進(jìn)行有效控制;工程變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之越大。如設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生損失有限;如在采購階段變更，不僅需要修改圖紙而且設(shè)備材料還需要新采購。若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。因此要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格控制工程變更，盡可能把工程變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，特別對工程造價影響較大設(shè)計(jì)變更，要先算帳后變更，嚴(yán)禁通過工程變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增大建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，使工程造價得到有效控制。

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