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公路造價(jià)工程師考試工程造價(jià)確定控制輔導(dǎo)

公路小修保養(yǎng)定額編制思路及方法研究(3)

5公路小修保養(yǎng)費(fèi)用定額組成

公路小修保養(yǎng)定額包括工程定額與費(fèi)用定額。費(fèi)用定額是小修保養(yǎng)工程造價(jià)中除直接費(fèi)以外的其他費(fèi)用需要量計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)，也是編制公路小修保養(yǎng)工程造價(jià)不可或缺的重要依據(jù)。

目前，各省(市、區(qū))公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)一般比較緊張，為保證編制的小修保養(yǎng)定額能夠順利推行，編制中必須貫徹與本地公路養(yǎng)護(hù)資金水平相適應(yīng)的原則，按定額測(cè)算的地區(qū)列養(yǎng)公路小修保養(yǎng)總預(yù)算費(fèi)用不能超越當(dāng)?shù)毓佛B(yǎng)護(hù)資金實(shí)際承受能力，“費(fèi)改稅”實(shí)施后我們也不可能期望從財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有較大比例(大于10%)的增漲。因此，定額編制之前，定額測(cè)算的控制目標(biāo)就應(yīng)該是明確的，這體現(xiàn)的是定額管理的社會(huì)屬性。小修保養(yǎng)工程定額是按社會(huì)平均水平科學(xué)地統(tǒng)計(jì)分析的，其成果一旦取得，就不得有大的調(diào)整，否則違背了定額編制的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。那么，小修保養(yǎng)定額水平的控制則：1.遵守國(guó)家和有關(guān)部門(mén)的法律法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)務(wù)制度;2.準(zhǔn)確反映小修保養(yǎng)工程費(fèi)用性質(zhì)和內(nèi)容，費(fèi)用項(xiàng)目?jī)?nèi)容明確，界限清楚，方便使用;3.具有一定的前瞻性，適應(yīng)養(yǎng)護(hù)體制改革和養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)工作的需要，利于促進(jìn)養(yǎng)護(hù)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制;等等……

根據(jù)小修保養(yǎng)工程實(shí)際情況，遵照國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、中國(guó)人民建設(shè)銀行關(guān)于工程費(fèi)用項(xiàng)目劃分規(guī)定參考1996年《公路基本建設(shè)工程預(yù)算、預(yù)算編制辦法》(下簡(jiǎn)稱(chēng)“96編辦”)，公路小修保養(yǎng)定額費(fèi)用組成如下：

對(duì)比“96編辦”費(fèi)用組成，小修保養(yǎng)定額費(fèi)用設(shè)置說(shuō)明如下：

5.1其他直接費(fèi)中為簡(jiǎn)明適用合并了冬季施工增加費(fèi)與雨季施工增加費(fèi);小修保養(yǎng)一般不需要夜間施工，取消夜間施工增加費(fèi);根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)確定是否設(shè)置高原地區(qū)施工增加費(fèi)與沿海地區(qū)施工增加費(fèi);小修保養(yǎng)工程定額原始統(tǒng)計(jì)資料的人工與機(jī)械臺(tái)班消耗量中已包括了行車(chē)干擾施工因素，據(jù)此回歸分析編制的工程定額中已經(jīng)以直接費(fèi)的形式反映了不同交通量條件下行車(chē)干擾施工增加的人工與機(jī)械臺(tái)班消耗量，因此費(fèi)用定額中不可也不需要設(shè)置行車(chē)干擾工程施工增加費(fèi)。

5.2間接費(fèi)中養(yǎng)護(hù)企事業(yè)管理費(fèi)相當(dāng)于企業(yè)管理費(fèi)性質(zhì);小修保養(yǎng)工程中基本不涉及籌集資金，取消財(cái)務(wù)費(fèi)用。

5.3養(yǎng)護(hù)工程其他費(fèi)用相當(dāng)于“96編辦”中的工程建設(shè)其他費(fèi)用。因小修保養(yǎng)施工不需研究、設(shè)計(jì)，也不需公路紅線(xiàn)范圍外的土地占用等，取消土地青苗補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、研究實(shí)驗(yàn)等費(fèi)用項(xiàng)目，僅列養(yǎng)護(hù)工程管理費(fèi)、小修保養(yǎng)專(zhuān)用機(jī)械購(gòu)置費(fèi)、定額編制管理費(fèi)。

5.4取消施工技術(shù)裝備費(fèi)。該費(fèi)用是“96編辦”在建設(shè)部和中國(guó)人民建設(shè)銀行文件《關(guān)于調(diào)整建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的若干規(guī)定》(建標(biāo)[1993]　894號(hào))外另增的費(fèi)用，其性質(zhì)相當(dāng)于不繳稅金的利潤(rùn)，帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中行業(yè)保護(hù)色彩。

5.5目前公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)是作為事業(yè)費(fèi)性質(zhì)管理與開(kāi)支的，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用中不含利潤(rùn)，也不需繳稅金。2012年公路造價(jià)工程師考試時(shí)間但是，公路養(yǎng)護(hù)體制改革是交通體制改革的重要內(nèi)容，管養(yǎng)分離、養(yǎng)護(hù)單位企業(yè)化與社會(huì)化和養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)是養(yǎng)護(hù)體現(xiàn)改革的目標(biāo)與方向，也俟外力推動(dòng)，如“費(fèi)改稅”實(shí)施，改革的進(jìn)程將大大加快。以我省為例，各地公路養(yǎng)護(hù)改革都在積極有序推進(jìn)，養(yǎng)護(hù)工程地區(qū)內(nèi)部招投標(biāo)已相當(dāng)普遍，黃黃高速公路的養(yǎng)護(hù)從1998年年底通車(chē)就一直由社會(huì)企業(yè)承包。因此，作為計(jì)價(jià)依據(jù)的小修保養(yǎng)定額一定要適應(yīng)養(yǎng)護(hù)改革的需求，編制中具有一定的前瞻性，計(jì)列利潤(rùn)與稅金費(fèi)用項(xiàng)目，確保定額在養(yǎng)護(hù)體制改革過(guò)程中的適用性與穩(wěn)定過(guò)渡。當(dāng)然，預(yù)算編制辦法中一定要明確利潤(rùn)與稅金為有限定條件計(jì)取的費(fèi)用項(xiàng)目，只有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)單位企業(yè)化管理與招投標(biāo)的小修保養(yǎng)工程才計(jì)算利潤(rùn)與稅金，同時(shí)還應(yīng)扣除養(yǎng)護(hù)工程其他費(fèi)用中的小修保養(yǎng)專(zhuān)用機(jī)械購(gòu)置費(fèi)。

6結(jié)語(yǔ)

公路小修保養(yǎng)定額編制是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，編制周期長(zhǎng)，投入的人員與經(jīng)費(fèi)也較多，為保證編制成果的合理、適用，在定額編制的準(zhǔn)備階段應(yīng)對(duì)有關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策、公路養(yǎng)護(hù)體制改革的趨勢(shì)及小修保養(yǎng)工程的自身特點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行充分研究。筆者根據(jù)參加我省公路養(yǎng)護(hù)定額編制的體會(huì)，對(duì)有關(guān)問(wèn)題作粗淺的探討，供各位同行批評(píng)指正，以期拋磚引玉。

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