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四、可行性研究報告的審批

我國建設(shè)項目的可行性研究，按照國家計委的有關(guān)規(guī)定：大中型建設(shè)項目的可行性研究報告，由各主管部門及各省、市、自治區(qū)或全國性專業(yè)公司負(fù)責(zé)預(yù)審，報國家計委審批，或由國家計委委托有關(guān)單位審批；重大項目和特殊項目的可行性研究報告，由國家計委會同有關(guān)部門預(yù)審，報國務(wù)院審批；小型項目的可行性研究報告，按照隸屬關(guān)系由各主管部門及各省、市、自治區(qū)或全國性專業(yè)公司審批。

第二節(jié)  建設(shè)項目可行性研究

一、可行性研究的概念和作用

（一）可行性研究的概念

建設(shè)項目的可行性研究是在投資決策前，對與擬建項目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論證，對項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價。在此基礎(chǔ)上，對擬建項目的技術(shù)先進(jìn)性和適用性、經(jīng)濟(jì)合理性和有效性，以及建設(shè)必要性和可行性進(jìn)行全面分析、系統(tǒng)論證、多方案比較和綜合評價，由此得出該項目是否應(yīng)該投資和如何投資等結(jié)論性意見，為項目投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。

（二）可行性研究的作用

（1）作為建設(shè)項目投資決策的依據(jù)

（2）作為編制設(shè)計文件的依據(jù)

（3）作為向銀行貸款的依據(jù)

（4）作為建設(shè)單位與各協(xié)作單位簽訂合同和有關(guān)協(xié)議的依據(jù)

（5）作為環(huán)保部門、地方政府和規(guī)劃部門審批項目的依據(jù)

（6）作為施工組織、工程進(jìn)度安排及竣工驗收的依據(jù)

（7）作為項目后評估的依據(jù)

二、可行性研究的階段與內(nèi)容

（一）可行性研究的工作階段

工程項目建設(shè)的全過程一般分為三個主要時期：投資前時期、投資時期和生產(chǎn)時期?？尚行匝芯抗ぷ髦饕谕顿Y前時期進(jìn)行。投資前時期的可行性研究工作主要包括四個階段：機(jī)會研究階段、初步可行性研究階段、詳細(xì)可行性研究階段、評價和決策階段。

1.機(jī)會研究階段

投資機(jī)會研究又稱投資機(jī)會論證。這一階段的主要任務(wù)是提出建設(shè)項目投資方向建議，即在一個確定的地區(qū)和部門內(nèi)，根據(jù)自然資源、市場需求、國家產(chǎn)業(yè)政策和國際貿(mào)易情況，通過調(diào)查、預(yù)測和分析研究，選擇建設(shè)項目，尋找投資的有利機(jī)會。機(jī)會研究要解決兩個方面的問題：一是社會是否需要；二是有沒有可以開展項目的基本條件。

機(jī)會研究一般從以下幾個方面著手開展工作：

（1）以開發(fā)利用本地區(qū)的某一豐富資源為基礎(chǔ)，謀求投資機(jī)會；

（2）以現(xiàn)有工業(yè)的拓展和產(chǎn)品深加工為基礎(chǔ)，通過增加現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)能力與生產(chǎn)工序等途徑創(chuàng)造投資機(jī)會；

（3）以優(yōu)越的地理位置、便利的交通運輸條件為基礎(chǔ)分析各種投資機(jī)會。

這個階段所估算的投資額和生產(chǎn)成本的精確程度大約控制在±30％左右，大中型項目的機(jī)會研究所需時間大約在1-3個月，所需費用約占投資總額的0.2％-l％。

2.初步可行性研究階段

在項目建議書被國家計劃部門批準(zhǔn)后，對于投資規(guī)模大、技術(shù)工藝又比較復(fù)雜的大中型骨干項目，需要先進(jìn)行初步可行性研究。初步可行性研究也稱為預(yù)可行性研究，是正式的詳細(xì)可行性研究前的預(yù)備性研究階段。主要目的有：①確定是否進(jìn)行詳細(xì)可行性研究；②確定哪些關(guān)鍵問題需要進(jìn)行輔助性專題研究。

初步可行性研究內(nèi)容和結(jié)構(gòu)與詳細(xì)可行性研究基本相同，主要區(qū)別是所獲資料的詳盡程度不同、研究深度不同。對建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算精度一般要求控制在±20％左右，研究時間大約為4-6個月，所需費用占投資總額的0.25％―1.25％。

3.詳細(xì)可行性研究階段

詳細(xì)可行性研究又稱技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究，是可行性研究的主要階段，是建設(shè)項目投資決策的基礎(chǔ)。它為項目決策提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、商業(yè)方面的評價依據(jù)，為項目的具體實施提供科學(xué)依據(jù)。這一階段的主要目標(biāo)有：

（1）提出項目建設(shè)方案。

（2）效益分析和最終方案選擇。

（3）確定項目投資的最終可行性和選擇依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

這一階段的內(nèi)容比較詳盡，所花費的時間和精力都比較大。建設(shè)投資和生產(chǎn)成本計算精度控制在±10％以內(nèi)；大型項目研究工作所花費的時間為8-12個月，所需費用約占投資總額的0.2％―1％；中小型項目研究工作所花費的時間為4―6個月，所需費用約占投資總額的1％―3％。

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