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公路造價(jià)工程師考試工程造價(jià)確定控制輔導(dǎo)

公路小修保養(yǎng)定額編制思路及方法研究(1)

1引言

公路養(yǎng)護(hù)是保證公路正常運(yùn)營(yíng)的一項(xiàng)重要工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，公路里程與交通量不斷增加，養(yǎng)護(hù)所需資金也逐年增大，合理確定和有效控制公路養(yǎng)護(hù)的投入成為公路養(yǎng)護(hù)管理中的重要內(nèi)容。隨著公路養(yǎng)路費(fèi)的費(fèi)稅改革和公路養(yǎng)護(hù)體制改革，公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源和投資方式面臨重大的改革，公路養(yǎng)護(hù)資金的使用方式也必將發(fā)生重大變化。在此形勢(shì)下，以編制科學(xué)合理的公路養(yǎng)護(hù)工程定額作為公路養(yǎng)護(hù)工程的計(jì)價(jià)依據(jù)成為必然。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理及造價(jià)管理部門(mén)而言，目前需要思考的就是如何編制公路養(yǎng)護(hù)定額及具體的實(shí)施方案。

根據(jù)現(xiàn)行《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》(JTJ073—96)，公路的養(yǎng)護(hù)按其工程性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)難易程度劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改善四類(lèi)。從定額編制的角度看，大中修及改善工程相對(duì)小修保養(yǎng)工程與新、改建工程具有更多的可比性，其定額編制可參照新、改建工程的編制思路及方法。本文僅從小修保養(yǎng)工程的特殊性探討小修保養(yǎng)工程定額的編制思路與方法。

2小修保養(yǎng)工程定額表現(xiàn)方式

此處的定額表現(xiàn)方式主要指擬編制的小修保養(yǎng)工程定額的定額項(xiàng)目表現(xiàn)公路小修保養(yǎng)工程的深度，即定額項(xiàng)目工程內(nèi)容的綜合程度。2012年公路造價(jià)工程師考試時(shí)間定額的編制主要是為了實(shí)際應(yīng)用，那么，小修保養(yǎng)工程定額的表現(xiàn)方式首先應(yīng)該由定額的編制目的及作用決定。一般認(rèn)為，公路小修保養(yǎng)工程定額的作用主要在以下四個(gè)方面：

2.1“費(fèi)改稅”前作為公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)編制小修保養(yǎng)工程預(yù)算并向上逐級(jí)申報(bào)小修保養(yǎng)資金的依據(jù);

2.2“費(fèi)改稅”后作為公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)編制小修保養(yǎng)工程預(yù)算并向財(cái)政部門(mén)申報(bào)小修保養(yǎng)資金的依據(jù);

2。3上級(jí)公路管理部門(mén)安排各地小修保養(yǎng)年度資金計(jì)劃的編制依據(jù);

2.4隨著養(yǎng)護(hù)體制改革及養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)的實(shí)施，基層(縣、區(qū))公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)進(jìn)行小修保養(yǎng)工程計(jì)價(jià)管理與招投標(biāo)的依據(jù)。

因此，無(wú)論是從目前實(shí)際需要還是以發(fā)展的眼光看，小修保養(yǎng)工程定額的作用更多地體現(xiàn)在宏觀控制上。這也是公路“費(fèi)改稅”問(wèn)題提出后，編制公路養(yǎng)護(hù)工程定額的要求首先是由交通部和各省交通廳提出的原因。所以，公路小修保養(yǎng)工程定額的表現(xiàn)方式應(yīng)該具有一定的程度。我站研究認(rèn)為以“公路公里·年”作定額單位是合適的。

其次、公路小修保養(yǎng)工作具有經(jīng)常性、預(yù)防性、及時(shí)性、規(guī)模細(xì)小、發(fā)生內(nèi)容繁雜、工作面分散等特點(diǎn)，編制其造價(jià)文件一般很難像大中修工程一樣作很詳細(xì)和細(xì)致的工程量調(diào)查，更不可能像新、改建工程一樣按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算分項(xiàng)工程量、那么小修保養(yǎng)的工程造價(jià)采用何種方式計(jì)算和預(yù)防性的保養(yǎng)工作、如何在定額中體現(xiàn)均是需著重考慮的問(wèn)題。

同時(shí)，各級(jí)公路部門(mén)的養(yǎng)護(hù)資金的管理主要是采用費(fèi)用包干的形式安排，今后也難以采取算細(xì)賬的方式進(jìn)行，從滿足管理要求和適用的原則出發(fā)我們認(rèn)為小修保養(yǎng)工程定額的表現(xiàn)內(nèi)容不宜太細(xì)小，編制上保持合理的綜合性更易于使用和推行。根據(jù)筆者的調(diào)查了解，部分兄弟省(市、區(qū))按分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件列定額項(xiàng)目編制的小修保養(yǎng)定額基本沒(méi)有得到當(dāng)?shù)毓佛B(yǎng)護(hù)單位的認(rèn)可，定額推行上遇到很大困難，結(jié)果背離了編制初衷。

第三，公路小修保養(yǎng)經(jīng)常性、預(yù)防性、及時(shí)性、規(guī)模細(xì)小、發(fā)生內(nèi)容繁雜、工作面分散等特點(diǎn)，導(dǎo)致小修保養(yǎng)工程的人工、機(jī)械工作效率大大低于在大中修工程中的效率，同時(shí)材料場(chǎng)外和場(chǎng)內(nèi)損耗相對(duì)加大。如果不分小修保養(yǎng)和大中修工程統(tǒng)一按分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件分列定額項(xiàng)目必然造成定額肥瘦不均，水平不一，計(jì)算價(jià)不合理，偏離了定額作為計(jì)價(jià)依據(jù)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。如果單獨(dú)就小修保養(yǎng)工程確定人工、機(jī)械幅度差系數(shù)及材料場(chǎng)外和場(chǎng)內(nèi)損耗系數(shù)在理論上是可行的，在實(shí)際操作中卻又遇到新的問(wèn)題，主要在于這些系數(shù)因不同的道路等級(jí)、路面類(lèi)型、養(yǎng)護(hù)管理里程等因素有非常大的差別，我們很難想像在一本定額里采用多套人工、機(jī)械幅度差系數(shù)及材料損耗系數(shù)。

確定了公路小修保養(yǎng)定額的以“公路公里·年”作定額單位的表現(xiàn)方式后要考慮定額項(xiàng)目工程內(nèi)容的綜合程度。根據(jù)對(duì)我省公路小修保養(yǎng)工程調(diào)查，公路小修保養(yǎng)作業(yè)主要集中在路面(含中小橋橋面)養(yǎng)護(hù)上，路面養(yǎng)護(hù)物資(工料機(jī))消耗一般占公路小修保養(yǎng)總消耗量的80%以上，路基、沿線設(shè)施、中小橋涵與綠化養(yǎng)護(hù)的物質(zhì)消耗比例相對(duì)較小，可不單獨(dú)列項(xiàng)目，因此將定額項(xiàng)目的工程內(nèi)容確定為“完成公路路基、路面、中小橋涵、沿線設(shè)施和公路綠化的小修保養(yǎng)全部工作”。

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