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施工組織設(shè)計與工程預(yù)結(jié)算

施工組織設(shè)計是進(jìn)行基本建設(shè)和指導(dǎo)建筑施工的必要文件，是建筑施工企業(yè)高質(zhì)量，高，低成本，低消耗加強(qiáng)管理提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，也是正確處理施工中人與物、時間與空間，質(zhì)量與數(shù)量，工藝與設(shè)備，專業(yè)與協(xié)作，供應(yīng)與消耗，生產(chǎn)與管理等各種矛盾，合理而科學(xué)地，計劃而有序地，周密而均衡地組織施工生產(chǎn)的重要措施。一般情況下，施工組織設(shè)計一般可分為施工組織總設(shè)計;單位工程施工組織設(shè)計;分部或分項工程作業(yè)設(shè)計。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，建筑市場的競爭日趨激烈，客觀形勢對施工企業(yè)的要求越來越高，不僅在技術(shù)裝備，人員素質(zhì)，施工組織諸方面提出較高的要求，而且工程經(jīng)濟(jì)管理工作中有關(guān)工程預(yù)結(jié)算，也面臨新的挑戰(zhàn)。在新的形勢下，一些施工企業(yè)缺乏積極的應(yīng)對措施，科技管理水平落后，對施工組織設(shè)計沒有引起足夠的重視，因此就會出現(xiàn)以下幾種情況：一是根本沒有施工組織設(shè)計：不搞平面布置圖，材料亂堆亂放，土方運出運進(jìn)，機(jī)械設(shè)備、勞動力需求無計劃，工程質(zhì)量、案例施工無措施，窩工浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，管理水平低下;二是應(yīng)付差：在甲乙雙方簽訂工程承包合同時，為應(yīng)付甲方審查施工組織設(shè)計，不得不胡亂編造一個，應(yīng)付了事;三是施工組織設(shè)計編制質(zhì)量低劣：不少施工單位，不明白施工組織措施，只畫出一張平面布置圖或工程進(jìn)度表，就認(rèn)為有了施工組織設(shè)計;四是重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)：有的施工單位編制施工組織設(shè)計受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢力的影響，只重視施工組織技術(shù)措施，忽視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)內(nèi)容，以致在工程結(jié)算中糾紛不斷。

例如，營口港老港區(qū)的宿命樓給排水外網(wǎng)改造項目，由于宿命樓已建成二三十年，住戶在兩樓之間蓋倉房，擠占用了公用場地，致使樓間通道過于狹窄，通告困難，在這樣的天南地北下施工，施工用料需要人力倒運，施工單位則以材料未進(jìn)入場地而要求增加材料的二次倒運費。如果施工單位開工前進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，認(rèn)真編制施工組織設(shè)計并在工程承包合同中予以說明，則可減少很多麻煩。

又如：綜合樓工程的基坑開挖，施工現(xiàn)場并不寬敞，施工單位既無施工組織設(shè)計又無土方調(diào)查方案，也未進(jìn)行土方堆積容量計算，致使在無法堆積的情況下用汽車清運了一部分，結(jié)果在結(jié)算時引起爭議，最終不予承認(rèn)，使施工單位在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失。

以上例子表明，施工組織設(shè)計在施工全過程乃至工程預(yù)結(jié)算中占有重要地位，組織設(shè)計不僅僅是組織施工，指導(dǎo)生產(chǎn)的作用，在客觀上已成為經(jīng)濟(jì)管理工作中不可忽視的非常重要的組成部分。

預(yù)算定額是建設(shè)工程造價管理的重要組成部分，是建筑工程編制施工圖預(yù)算、確定工程價款、結(jié)算進(jìn)度款和竣工結(jié)算的依據(jù)。建筑工程類型的多樣化導(dǎo)致建筑工程施工方法的多樣化，而預(yù)算定額又具有“整體上的通用性和個體上的獨立性”的特點，雖然預(yù)算定額根據(jù)一般工業(yè)及民用建筑工程施工中經(jīng)濟(jì)發(fā)生的可變性作了部分說明，但還是不能涵蓋施工方法的多變和特殊工程施工的要求，因此熟悉和掌握預(yù)算定額，是編好施工組織設(shè)計的前提，因此應(yīng)做到：了解預(yù)算定額采用的方法;工程量計算規(guī)則;掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的項目。預(yù)算定額中有些項目雖然作了明確規(guī)定，但又限定條件，例如：材料的二次倒運，預(yù)制構(gòu)件運輸?shù)榷~一般要求自堆放地點至安裝地點一步到位，不允許發(fā)生二次倒運，如確因施工場地狹窄或地形限制必須二次倒運時，應(yīng)在施工組織設(shè)計中明確并征得監(jiān)理、建設(shè)方確認(rèn)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形成和投資的多元化，管理者的思想觀念發(fā)生了很大變化，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工程建設(shè)主管部門積極改革計價依據(jù);建設(shè)單位為了合理使用建設(shè)資金而精打細(xì)算;施工單位由過去不太重視計價依據(jù)的預(yù)算定額，在新形勢下經(jīng)濟(jì)管理人員空前地引起了高度的重視。因此重視和充實施工組織設(shè)計內(nèi)容，不僅關(guān)系著國家，集體，個人三者的經(jīng)濟(jì)利益，而且是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，合理確定單位工程造價的客觀需求。

施工組織設(shè)計不僅是指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要文件，也是編制施工圖預(yù)算的重要依據(jù)。因此，施工單位領(lǐng)導(dǎo)在單位工程開工前要組織工程技術(shù)、材料設(shè)備、勞資定額、經(jīng)濟(jì)計劃、工程造價等人員認(rèn)真熟讀圖紙、深入現(xiàn)場進(jìn)行實地勘察，研究各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織措施。工程造價人員參與施工組織設(shè)計的編制直接關(guān)系以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，因為，在工程造價管理和執(zhí)行預(yù)算定額規(guī)定中，造價人員起著主管業(yè)務(wù)經(jīng)理的參謀作用;在投標(biāo)和工程承包合同中，造價人員受企業(yè)法人委托，可作為本單位法人代表的委托代理人，行使企業(yè)法人所授予的職權(quán);在施工和預(yù)算工作中，起著經(jīng)濟(jì)監(jiān)理作用。因此，在企業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮造價人員既懂技術(shù)、懂政策、又懂法律的專長和作用，是編好施工組織設(shè)計和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要方面，也是克服和避免工程結(jié)算中發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛的合理有效途徑。

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