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土地估價師考試管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：課堂筆記三（7）

(十六)土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑

土地利用規(guī)劃的實施與管理涉及到社會、政治、經(jīng)濟、自然等多方面的因素，必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術(shù)的手段，才能取得預(yù)期效果。

(1)編制與實施土地利用計劃。土地利用計劃是土地利用規(guī)劃的具體安排，是實施規(guī)劃的最重要的行政手段之一。在研究編制土地利用計劃科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上，必須強化計劃的檢查與管理工作，以保證各項用地按規(guī)劃方案得以有效執(zhí)行。

(2)建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府應(yīng)當(dāng)把土地利用規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為考核土地管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的一項重要指標(biāo)。層層訂立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度可以促進土地利用規(guī)劃落到實處。

(3)實行規(guī)劃公告制度。地方各級土地利用規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，要有組織地做好規(guī)劃的宣傳、發(fā)布工作，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的公告工作。規(guī)劃公告可采用在報紙上公布、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式。有條件的地方應(yīng)盡可能采用設(shè)立公告牌的方式，以便起到長期宣傳和警示的作用。

(4)建立建設(shè)項目用地的規(guī)劃審查制度。建設(shè)項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預(yù)審。凡不符合土地利用規(guī)劃、未通過用地預(yù)審的建設(shè)項目，其用地申請不予受理。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用和補充耕地方案以及建設(shè)項目的驗收等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)進行規(guī)劃的審核，以確保規(guī)劃的有效實施。

(5)加強對城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模的審核。建設(shè)項目可行性研究論證階段，必須經(jīng)土地管理部門預(yù)審。凡不符合土地利用規(guī)劃、未通過用地預(yù)審的建設(shè)項目，其用地申請不予受理。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用和補充耕地方案以及建設(shè)項目的驗收等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)進行規(guī)劃的審核，以確保規(guī)劃的有效實施。

(6)嚴(yán)格土地利用規(guī)劃的修改

(7)強化土地利用規(guī)劃實施的監(jiān)察管理

例題：土地利用規(guī)劃實施與管理的途徑包括()等。

A.編制與實施土地利用計劃

B.建立實施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

C.實行規(guī)劃公告制度

D.建立建設(shè)項目用地的規(guī)劃審查制度

答案：ABCD

(十七)土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系(了解)

1、土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和國土規(guī)劃的關(guān)系

國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃，是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)，土地利用總體規(guī)劃要為實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃提供土地保證。土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)、方針、用地指標(biāo)和用地分區(qū)，原則上應(yīng)適應(yīng)和服從國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃。

國土規(guī)劃是最高層次的空間規(guī)劃，是對整個自然和社會經(jīng)濟資源進行合理開發(fā)、利用、整治、保護的宏觀規(guī)劃，為國家制定國民經(jīng)濟發(fā)展的中長期計劃提供科學(xué)依據(jù)。其規(guī)劃對象包括土地、水、礦、氣候、海洋、生物等自然資源和社會經(jīng)濟資源在內(nèi)的全郵資源。國土規(guī)劃也涉及到土地利用問題，但它只提出土地開發(fā)、利用的方向和某些主要規(guī)劃指標(biāo)，并不具體研究土地利用的結(jié)構(gòu)、布局、各項用地的規(guī)模及土地開發(fā)、利用、整治和保護的具體措施。可見，土地利用總體規(guī)劃與國土規(guī)劃是相互關(guān)聯(lián)而不能相互取代的兩項帶有宏觀戰(zhàn)略性的規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是國土規(guī)劃的一項專項規(guī)劃，并對國土規(guī)劃起反饋作用。

2、土地利用總體規(guī)劃與農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠景規(guī)劃的關(guān)系

農(nóng)業(yè)區(qū)劃是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間分布的一種科學(xué)分類方法，是對農(nóng)業(yè)地域分異規(guī)律的科學(xué)論證。它是根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件、特點和方向的類似性劃分不同的農(nóng)業(yè)區(qū)，為因地制宜地制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展長期計劃和年度計劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠景規(guī)劃提供依據(jù)。農(nóng)業(yè)區(qū)劃的中心任務(wù)是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行合理布局，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。雖然也涉及土地資源利用問題，但并不涉及對土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對各種用地的配置和布局，農(nóng)業(yè)區(qū)劃的成果可作為土地利用總體規(guī)劃確定土地利用長遠目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)及對各種用地進行配置和布局的依據(jù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠景規(guī)劃包括確定農(nóng)業(yè)各部門長期發(fā)展方向、指標(biāo)和要求，農(nóng)業(yè)各部門之間的比例關(guān)系，以及與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的全部技術(shù)、經(jīng)濟組織措施的擬定。土地利用規(guī)劃以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠景規(guī)劃為依據(jù)，通過合理確定農(nóng)用地的組成與比例和具體用地配置，以及各種用地的內(nèi)部規(guī)劃，使遠景規(guī)劃的各項指標(biāo)與措施在土地上加以落實。

3、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

城市規(guī)劃是根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，在全面研究區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市的歷史和自然條件確定城市性質(zhì)和規(guī)模及城市各部分的組成，并對各用地種類加以全面組織和合理安排，為生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好環(huán)境的形態(tài)布局規(guī)劃。從空間范圍看，城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的一個專項規(guī)劃;從內(nèi)容、方法和成果看，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃又各成體系，并分別相應(yīng)由建設(shè)部門和土地管理部門負責(zé)制定和實施。土地利用規(guī)劃的范圍比城市規(guī)劃范圍大，它要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部土地的利用結(jié)構(gòu)及其空間布局(包括城鎮(zhèn)體系的用地布局)做出長期的合理安排。城市用地只是土地利用規(guī)劃中的一種用地類型，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系是點與面、局部與整體的關(guān)系。因此，雖然兩種規(guī)劃分別由不同的部門完成，但城市規(guī)劃中有關(guān)城鎮(zhèn)體系的用地布局、城市用地規(guī)模和用地選擇、各項建設(shè)用地指標(biāo)，以及城市發(fā)展方向等應(yīng)當(dāng)和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào);同時，土地利用規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)考慮城市發(fā)展和建設(shè)的要求，為城市、村鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)等創(chuàng)造良好的用地條件。

例題：下列關(guān)于土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，正確的是()。

A.土地利用總體規(guī)劃，是編制國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃的依據(jù)

B.國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃，是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)

C.土地利用總體規(guī)劃要為實現(xiàn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃提供土地保證

D.土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)、方針、用地指標(biāo)和用地分區(qū)，原則上應(yīng)適應(yīng)和服從國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃

答案：BCD

解析：國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃，是編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。

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