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第五部分 《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》(國土資源部令第33號)

一、《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》出臺背景實(shí)施時(shí)間：

國土資源部令第33號《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，已經(jīng)2006年6月8日第3次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年8月1日起施行。

二、重要條文學(xué)習(xí)

第一條　為加強(qiáng)耕地保護(hù)，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡考核工作，督促非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的單位履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱耕地占補(bǔ)平衡考核，是指縣級以上國土資源管理部門按照“占多少，墾多少”的原則，對依法批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查核實(shí)。

例題：某項(xiàng)目占用耕地1畝，其糧食生產(chǎn)能力為270公斤/畝，現(xiàn)補(bǔ)充耕地等級高于占用耕地，糧食生產(chǎn)能力為300公斤/畝，補(bǔ)充耕地的數(shù)量應(yīng)為( )畝。(注：1公斤=1千克)(2007年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

A.0.9

B.1

C.1.11

D.1.2

答案：B

解析：基礎(chǔ)考核點(diǎn)。國土資源部令第33號《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》第二條規(guī)定，本辦法所稱耕地占補(bǔ)平衡考核，是指縣級以上國土資源管理部門按照“占多少，墾多少”的原則，對依法批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查核實(shí)。

第三條　國土資源部負(fù)責(zé)全國耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。

縣級以上地方國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的考核工作。

第四條　耕地占補(bǔ)平衡考核，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、客觀公正，嚴(yán)格規(guī)范、違者查處的原則。

第五條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補(bǔ)充耕地方案的實(shí)施計(jì)劃需在考核年度內(nèi)完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補(bǔ)平衡的考核范圍。

前款規(guī)定的考核年度為上年十一月一日至本年十月三十一日。

第六條　耕地占補(bǔ)平衡考核，以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位進(jìn)行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。

前款規(guī)定的建設(shè)用地項(xiàng)目，包括能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市、村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地。

第七條　補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位是：

(一)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位;

(二)城市分批次建設(shè)用地，所在市、縣人民政府為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位;

(三)村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位;

(四)因沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由收取耕地開墾費(fèi)的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補(bǔ)充耕地義務(wù)的，有關(guān)地方人民政府或者部門為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位;

(五)因耕地后備資源匱乏，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門統(tǒng)一安排，通過收取耕地開墾費(fèi)在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地的，接收耕地開墾費(fèi)的有關(guān)地方人民政府或部門為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位。

例題：某建設(shè)項(xiàng)目占用城市建設(shè)用地區(qū)外的耕地50畝，向當(dāng)?shù)卣U納了耕地開墾費(fèi)，但因耕地后備資源匱乏，經(jīng)上級政府部門協(xié)調(diào)將耕地開墾費(fèi)轉(zhuǎn)交鄰縣異地代補(bǔ)耕地。按照耕地占補(bǔ)平衡制度的基本要求，( )是補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位。(2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

A.建設(shè)項(xiàng)目單位

B.當(dāng)?shù)卣?/p>

C.接受開墾費(fèi)的鄰縣政府

D.被占地農(nóng)民集體

答案：C

解析：《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》規(guī)定，因耕地后備資源匱乏，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門統(tǒng)一安排，通過收取耕地開墾費(fèi)在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地的，接收耕地開墾費(fèi)的有關(guān)地方人民政府或部門為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位。

第八條　耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行占用耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度。補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案，通過實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地。

第九條　經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所占用耕地的耕作層土壤剝離，用于土地開發(fā)整理項(xiàng)目或者其他耕地的土壤改良。

有條件的地區(qū)，補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)利用剝離的耕作層土壤，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

第十條　補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一。

土地開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)定進(jìn)行可行性研究和設(shè)計(jì);根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，努力提升補(bǔ)充耕地的等級。土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，由國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)等部門按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。

第十一條　通過實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量，不得少于掛鉤的建設(shè)用地項(xiàng)目所占用的耕地?cái)?shù)量。

實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)與被占用的耕地等級相同或者高于被占用耕地的等級，按照占用耕地面積確定補(bǔ)充耕地面積;確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)等級相同，難以保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)選擇等級接近的項(xiàng)目，并按照數(shù)量質(zhì)量等級折算方法增加補(bǔ)充耕地面積。

例題：《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補(bǔ)充耕地方案的實(shí)施計(jì)劃需在考核年度內(nèi)完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補(bǔ)平衡的考核范圍。其考核年度為( )。

A.上年十月一日至本年九月三十日

B.上年十一月一日至本年十月三十一日

C.上年十二月一日至本年十一月三十日

D.本年一月一日至本年十二月三十一日

答案：B

解析：《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補(bǔ)充耕地方案的實(shí)施計(jì)劃需在考核年度內(nèi)完成補(bǔ)充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補(bǔ)平衡的考核范圍。其考核年度為上年十一月一日至本年十月三十一日。

第十二條　實(shí)施補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)確定的有關(guān)道路、渠系、林網(wǎng)和耕作層厚度及坡度等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格。

第十三條　單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地占用耕地的，補(bǔ)充耕地資金應(yīng)當(dāng)足額列入工程預(yù)算。

城市分批次建設(shè)用地占用耕地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾峁┭a(bǔ)充耕地資金，通過實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目先行落實(shí)補(bǔ)充耕地，但不得使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌集有關(guān)資金或者組織農(nóng)民投工投勞實(shí)施土地整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕地。

第十四條　同時(shí)符合本辦法第十條、第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定的，建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核為“合格”。

不符合本辦法第十條、第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定規(guī)定之一的，補(bǔ)充耕地考核為“不合格”。

第十五條　國土資源部每年對全國耕地占補(bǔ)平衡考核工作作出部署。

省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門根據(jù)國土資源部的部署，對市、縣耕地占補(bǔ)平衡考核工作提出具體要求。

市或者縣國土資源管理部門根據(jù)上級國土資源管理部門的工作部署和要求，確定本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)列為本年度考核范圍的建設(shè)用地項(xiàng)目，并組織實(shí)施考核工作。

第十六條　縣級以上地方國土資源管理部門對納入年度考核范圍的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行考核，應(yīng)當(dāng)對掛鉤的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)文件、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收報(bào)告、補(bǔ)充耕地資金繳納憑證等進(jìn)行檢查，并對補(bǔ)充耕地進(jìn)行實(shí)地核查，確定考核結(jié)果，填寫年度建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核表，逐級上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門。

補(bǔ)充耕地的實(shí)地核查工作應(yīng)當(dāng)與土地開發(fā)整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收、土地變更調(diào)查工作相結(jié)合。已驗(yàn)收合格且已通過變更調(diào)查或者變更登記確定補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的，可不再進(jìn)行實(shí)地核查。

上級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對下級國土資源管理部門耕地占補(bǔ)平衡考核工作和報(bào)送的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行檢查和抽查。

第十七條　省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)各市、縣國土資源管理部門上報(bào)的年度建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地考核情況進(jìn)行匯總，填報(bào)有關(guān)報(bào)表，并附說明材料，隨同年度耕地占補(bǔ)平衡考核工作報(bào)告，于本年度十一月底前報(bào)國土資源部。

第十八條　國土資源部對省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門上報(bào)的年度耕地占補(bǔ)平衡考核情況進(jìn)行匯總分析，并結(jié)合建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地抽查情況，對省、自治區(qū)、直轄市耕地占補(bǔ)平衡情況提出意見，并在全國進(jìn)行通報(bào)。省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)年度耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)行總結(jié)，對建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地合格率較低的市、縣提出通報(bào)，研究改進(jìn)措施，并向國土資源部提交書面報(bào)告。

第十九條　上級國土資源管理部門有權(quán)責(zé)令建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地合格率較低的地區(qū)限期

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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