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第七部分 《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》國土資源部令第42號

一、《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》出臺背景實施時間：

《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》2001年6月28日國土資源部第5次部務(wù)會議通過，2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會議修訂;2008年11月12日國土資源部第13次部務(wù)會議修正通過，以國土資源部令第42號公布，自2009年1月1日起施行。

二、重要條文學(xué)習(xí)(加紅部分為2009年新增或修正內(nèi)容)

第一條 為保證土地利用總體規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進(jìn)行的審查。

第三條 預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)符合土地利用總體規(guī)劃;

(二)保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田;

(三)合理和集約節(jié)約利用土地;

(四)符合國家供地政策。

第四條 建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。

需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。

第五條 需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。

需核準(zhǔn)的建設(shè)項目在項目申請報告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

需備案的建設(shè)項目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

過去規(guī)定：需核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項目在申請核準(zhǔn)、備案前，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。

例題1：某單位需報批一建設(shè)項目，根據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，該單位應(yīng)當(dāng)在( )提出預(yù)審申請。(2007年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

A.可行性研究階段

B.項目獲得批準(zhǔn)立項后

C.申請項目選址意見書階段

D.申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段

答案：A

解析：法規(guī)考核點。《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》關(guān)第五條規(guī)定，需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。

例題2：《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，由( )單位提出預(yù)審申請。

A.建設(shè)用地

B.建設(shè)部門部門

C.土地管理部門

D.規(guī)劃管理部門

答案：A

解析：需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。

第六條 依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設(shè)項目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。

涉密軍事項目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。

應(yīng)當(dāng)由國土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報國土資源部備案。

例題：《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由( )預(yù)審，并報國土資源部備案。

A.省級建設(shè)管理部門

B.省級國土資源管理部門

C.省級農(nóng)業(yè)管理部門

D.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

答案：B

解析：應(yīng)當(dāng)由國土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報國土資源部備案。

第七條 已批準(zhǔn)項目建議書的審批類建設(shè)項目與需備案的建設(shè)項目申請用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)建設(shè)項目用地預(yù)審申請表;

(二)建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告，內(nèi)容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等;

(三)項目建議書批復(fù)文件或者項目備案批準(zhǔn)文件;

(四)單獨選址建設(shè)項目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告;

(五)單獨選址建設(shè)項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

直接審批可行性研究報告的審批類建設(shè)項目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項目，申請用地預(yù)審的不提交前款第(三)、(四)、(五)項材料。

本條第一款規(guī)定的用地預(yù)審申請表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。

(新增條款)第八條 直接審批可行性研究報告的審批類建設(shè)項目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項目，項目單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊?，申請用地審批前，依?jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險性評估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。

第九條 受國土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門在轉(zhuǎn)報用地預(yù)審申請時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對申報材料作出的初步審查意見。

(二)標(biāo)注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件;

(三)屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀(jì)要。

第十條符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報件，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)受理和接收。不符合的，應(yīng)當(dāng)場或在五日內(nèi)書面通知申請人和轉(zhuǎn)報人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報國土資源部。

第十一條 預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：

(一)建設(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件;

(二)建設(shè)項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定;

(三)建設(shè)項目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行;

(四)征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項目土地復(fù)墾資金的擬安排情況;

(五)屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十二條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國土資源管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。

例題：《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起( )日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。

A.10

B.15

C.20

D.30

答案：C

解析：國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。

第十三條 預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設(shè)用地單位的具體要求。

第十四條 預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項目可行性研究報告、核準(zhǔn)項目申請報告的必備文件。

第十五條建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計算。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。

未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報告、核準(zhǔn)項目申請報告;不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報批時，未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查。

例題：建設(shè)項目用地預(yù)審意見是有關(guān)部門審批( )的必備文件。(2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

A.項目可行性研究報告

B.核準(zhǔn)項目申請報告

C.征地手續(xù)

D.供地手續(xù)

E.出讓土地

答案：AB

解析：《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報告、核準(zhǔn)項目申請報告;不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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