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土地估價師考試管理基礎與法規(guī)輔導：課堂筆記六（9）

土地監(jiān)察中的外部監(jiān)察，是指土地管理部門依法對本系統(tǒng)外使用土地的機關、團體、單位和個人以及審批用地的機關(主要是指政府)、人員(主要是指政府領導)遵守土地管理法律、法規(guī)的情況所進行的監(jiān)督檢查。如上級政府土地管理部門對下級政府審批土地的情況進行檢查，或?qū)ο录壵綑嗯氐男袨檫M行調(diào)查、處罰，便是一種外部監(jiān)察。

(4)按監(jiān)察的系統(tǒng)關系，可分為自力監(jiān)察和他力監(jiān)察;

自力監(jiān)察就是自我監(jiān)察，有兩種情形：一是土地管理部門要求使用土地的單位、個人，在一定期限內(nèi)對自己使用土地的情況進行申報，如城鎮(zhèn)國有土地使用權的申報登記，再由土地管理部門進行核查。使用土地的單位、個人的申報活動，便是自力監(jiān)察;二是同一土地管理機關內(nèi)部各部門之間對貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進行互檢互查，這對土地管理機關來說，也是一種自力監(jiān)察。

他力監(jiān)察，是指土地監(jiān)察主體對組織上不隸屬于他們的監(jiān)察對象實施的監(jiān)察，即與前面所述的外部監(jiān)察含義相同。自力監(jiān)察的意義在于：一是可以通過單位、個人自己申報土地使用情況，增強這些單位、個人依法用地的觀念，養(yǎng)成守法的習慣;二是土地管理機關內(nèi)部開展貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的互檢互查，有利于土地管理部門自我約束，防止和杜絕違法的現(xiàn)象發(fā)生。

(5)按監(jiān)察的目的，可分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

守法監(jiān)察包含對監(jiān)察對象遵守土地管理法律、法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查和對違法者實施行政制裁的全過程，是事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察的另一種稱謂。執(zhí)法監(jiān)察是指對監(jiān)察對象執(zhí)行土地管理部門的行政制裁決定的情況所作的監(jiān)督檢查。如土地管理部門依法對違法者作出罰款的處罰決定之后，被處罰者是否確實繳納了罰金，土地監(jiān)察主體還要實施監(jiān)督檢查。這既有利于實現(xiàn)土地監(jiān)察糾正錯誤”的目的，也有利于以此教育違法者和其它群眾，實現(xiàn)“消除隱憂”的目的。

例題：按監(jiān)察的()，可將土地監(jiān)察劃分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

A.時間的不同

B.目的

C.對象

D.系統(tǒng)關系

答案：B

解析：按監(jiān)察的目的，可分為守法監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察。

7、土地監(jiān)察的方法

土地執(zhí)法監(jiān)察的方法有超前控制方法、跟蹤檢查方法、目標管理方法以及協(xié)作處理或公開處理等特殊處理方法。

(1)超前控制方法是通過實行“政務”公開的制度，對可能出現(xiàn)的各種土地違法現(xiàn)象，超前控制，預防其發(fā)生。這是實現(xiàn)土地監(jiān)察防范職能的重要途徑。具體做法主要有：

①公開用地審批制度。包括公開建設用地申請條件、報批程序、收費項目及收費標準、審批權限，及時公布審批結果。

②各項用地實行順序排隊制度。主要是結合年終用地指標申報和年初計劃用地指標，逐級調(diào)查，把需要用地的單位和個人的用地數(shù)量、用地類型、用地時間和位置等，按單位和個人分類排隊，分輕重緩急，經(jīng)層層審核，確定單位和個人用地的先后次序，并且張榜公布。

③公開土地監(jiān)察辦法和制度。土地監(jiān)察機構和隊伍名稱公開;土地監(jiān)察人員身份公開;土地監(jiān)察辦案權限與范圍公開;土地監(jiān)察辦案處理的法律依據(jù)公開;土地監(jiān)察辦案處理結果公開;土地監(jiān)察人員守則公開。

將土地管理“政務”預先公開，增強土地管理工作的透明度，便于多方面的監(jiān)督檢查，能有效地克服在建設用地申請中出現(xiàn)弄虛作假等不良現(xiàn)象的發(fā)生。所以，超前控制方法是土地監(jiān)察的基本方法之一。

(2)跟蹤檢查方法就是通過各種途徑，對各項建設用地實行全過程的跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為的方法。具體做法有：

①實行建設用地掛牌制度。一宗建設用地經(jīng)批準后，由當?shù)赝恋毓芾聿块T發(fā)給《建設用地許可證》，作為批準用地的原始證件，懸掛于施工現(xiàn)場。建設項目竣工后，建設單位(含個人)應及時向當?shù)赝恋毓芾聿块T申請檢查驗收，交回《建設用地許可證》，換發(fā)《土地使用證》。施工現(xiàn)場凡未懸掛《建設用地許可證》或超越《建設用地許可證》規(guī)定的用途范圍使用土地的，均按違法用地處理。

②實行定期現(xiàn)場察看制度。以建設用地批復文件為依據(jù)，定期到建設用地施工現(xiàn)場，對該用地的位置、土地類別、面積、用途、拆遷安置及建設情況等，進行檢查、核實。

③實行巡回檢查制度。組織專門人員，在本行政區(qū)域內(nèi)，對建設用地情況進行巡回檢查。這種巡回檢查有定期的，也有不定期的，有重點的，也有非重點的，巡回檢查，一般采用分片、定人、定職、定范圍的方法。

④實行土地利用動態(tài)監(jiān)測制度。根據(jù)人員和技術力量，分組分片，利用已經(jīng)建立起來的各種圖件、資料及現(xiàn)狀圖，進行野外作業(yè)，核對用地的性質(zhì)和檢查用地手續(xù)。這種監(jiān)測每年或隔年進行一次。

⑤建立群眾舉報制度。運用舉報電話、舉報信箱等手段，發(fā)動群眾對建設用地實施監(jiān)督。舉報電話號碼、舉報信箱地點要公開。對舉報有功者，要給予一定獎勵并負責保密。

采用對建設用地跟蹤檢查的方法，一方面使土地管理部門能隨時掌握各類建設用地的動態(tài);另一方面又使土地管理部門能及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。同時，由于對建設用地全過程進行了跟蹤管理，對用地者造成了心理上的壓力，起到了抑制違法用地的作用。

(3)目標管理方法

將依法管理土地和干部目標管理掛鉤，防止和杜絕管理者違法行使土地管理權。這是對管理者實施監(jiān)察的有效方法。其內(nèi)容包括兩個方面：一是由上級政府與下級政府簽訂土地管理承包責任狀，確立一定時期內(nèi)的土地管理目標，層層落實到各級、各部門的領導，并具體規(guī)定考核的標準和辦法，實行工作成果同社會榮譽和物質(zhì)利益掛鉤。二是由政府與土地管理部門簽訂土地目標管理責任書，山土地管理部門，將責任落實到機關各處(科、股)室及工作人員，以及鄉(xiāng)村、街道土地管理員，實行分級包干，各負其責，獎優(yōu)罰劣，土地管理部門的土地監(jiān)察目標管理方法和行政責任方法有機結合，使土地監(jiān)察工作走向正?；?、制度化、程序化的軌道。

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（責任編輯：中大編輯）

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