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土地估價師考試管理基礎與法規(guī)輔導：課堂筆記二（2）

(二)土地管理的目的(掌握)

土地管理的目的主要包括：

1.維護土地公有制;

2.調(diào)整土地關系，提高土地利用的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益;

3、實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

(三)土地管理的性質(zhì)(熟悉)

土地管理具有自然屬性和社會屬性的兩重性。

1、自然屬性

從純勞動過程角度考察，土地管理要服從分工協(xié)作，合理組織的自然規(guī)律，體現(xiàn)其自然屬性。

2、社會屬性

從人與人在勞動過程中必然要結成一定的社會關系的角度考察，它要服從社會發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)其社會屬性。

例題：土地管理的目的是()。

A.維護土地公有制

B.實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用

C.調(diào)整土地關系，提高土地利用的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益

D.單純加強耕地保護

答案：ABC

(四)土地管理的職能(掌握)

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)國土資源部職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的職能是：

(1)擬定有關土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章;依照規(guī)定負責有關行政復議;研究擬定管理、保護與合理利用土地政策;制定土地管理的技術標準、規(guī)程、規(guī)范和辦法。

(2)組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃;參與報國務院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導、審核地方土地利用總體規(guī)劃。

(3)監(jiān)督檢查各級國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況;依法保護土地所有者和使用者的合法權益，承辦并組織調(diào)處重大權屬糾紛，查處重大違法案件。

(4)擬定實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策，實施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護，指導未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。

(5)制定地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測;指導土地確權、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。

(6)擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權的流轉管理。

(7)指導基準地價、標準地價評測，審定評估機構從事土地評估資格，確認土地使用權價格。承擔報國務院審批的各類用地的審查、報批工作。

(8)組織開展土地資源的對外合作與交流。

例題：根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)國土資源部職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的職能包括 ()等。

A.擬定有關土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章B.組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃

C.監(jiān)督檢查各級國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況D.組織開展土地資源的對外合作與交流

答案ABCD

(五)土地管理的方法(掌握)

綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術等手段管理土地。

行政方法指領導者(管理者)運用行政權力，用命令、指示、規(guī)定、通知、條例、章程、指令性計劃等方式對于系統(tǒng)進行控制.行政方法依靠行政權力，具有權威性、強制性、單一性和無償性等特點，.行政方法只有在它符合客觀規(guī)律，反映人民群眾利益時，才能在管理中發(fā)揮重要作用。

經(jīng)濟方法指管理者按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求調(diào)節(jié)和引導土地利用活動，以實現(xiàn)管理職能的方法，管理者用經(jīng)濟利益鼓勵、引導、推動被管理者，使其行為和利益與管理者所要達到的目標一致起來，這是一種導向的間接控制方法。經(jīng)濟杠桿是經(jīng)濟方法的工具，在調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益、實現(xiàn)管理目標方面發(fā)揮著重要作用。常用的經(jīng)濟杠桿有：地租地價杠桿、財政杠桿、金融杠桿和稅收杠桿。其中，通過地租地價杠桿可以實行土地有償使用，使土地所有權在經(jīng)濟上得以實現(xiàn)調(diào)節(jié)土地供需矛盾，指導土地的合理分配和利用，優(yōu)化土地利用結構，鼓勵對土地的投入，提高土地利用的集約度。

法律方法是管理者通過貫徹、執(zhí)行有關土地的法規(guī)，調(diào)整人們在土地開發(fā)、利用、保護、整治過程中所發(fā)生的各種土地關系，規(guī)定人們行動必須遵守的準則來進行管理的方法。在土地管理中運用法律方法，主要是運用立法和司法手段，來鞏固和調(diào)整各方面的土地關系，制定法律必須正確認識和真實反映事物本身的客觀規(guī)律。法律方法比行政方法具有更大的強制性，嚴肅性和權威性。

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（責任編輯：中大編輯）

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