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土地估價(jià)師考試管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：課堂筆記六（8）

土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵

一、內(nèi)容提要：

1.土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵

2.土地違法行為及處罰

3.土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容

4.土地執(zhí)法監(jiān)察的意義

二、考試目的

本部分的考試目的是測試應(yīng)考人員對土地執(zhí)法監(jiān)察知識的理解與掌握程度。

三、考試基本要求

掌握：土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵，土地違法行為及處罰。

熟悉：土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容。

了解：土地執(zhí)法監(jiān)察的意義。

四、內(nèi)容輔導(dǎo)：

(一)土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵(掌握)

1、土地執(zhí)法監(jiān)察的概念

土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實(shí)施法律制裁的活動(dòng)。

2、土地執(zhí)法監(jiān)察的主體是是代表國家行使土地管理職權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門，指國土資源部，省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門，設(shè)區(qū)的市、自治州土地行政主管部門以及市、縣土地行政主管部門。

3、土地執(zhí)法監(jiān)察的對象不僅包括土地管理的相對人，即一與土地發(fā)生法律關(guān)系的單位或者個(gè)人，而且還包括享有土地征收和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的土地行政主管部門，這是土地執(zhí)法監(jiān)察的重要特征之一。在土地利用和管理活動(dòng)中，土地所有者、土地使用者和土地管理者都有可能發(fā)生違反土地管理法律法規(guī)的行為，如單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，地方政府超越法定權(quán)限審批土地等。土地監(jiān)察活動(dòng)就是對土地管理者、土地所有者和土地使用者的活動(dòng)和為進(jìn)行督促和檢查。土地執(zhí)法監(jiān)察的對象是與土地發(fā)生法律關(guān)系的土地管理者、土地所有者和土地使用者。

4、土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實(shí)現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施。實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，有計(jì)劃地合理調(diào)配國民經(jīng)濟(jì)各部門對土地的需求，實(shí)行土地的用途管制制度，是我國土地管理制度的基本特征。在土地管理、土地利用的過程中，土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對其過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防、制止、查處土地違法行為，從而維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制和土地管理的正常秩序，保證土地管理法律、法規(guī)全面實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)土地管理的總目標(biāo)。

5、土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容是對土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實(shí)施法律制裁。它包括兩層含義：一是對土地行政主管部門是否依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對那因施用違法行政行為所造成的損失給予補(bǔ)救和補(bǔ)償;二是對土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防和制止一切違法占地和侵害土地合法權(quán)益的行為發(fā)生和查處土地違法行為。法律制裁主要是追究行政責(zé)任，包括給予當(dāng)事人行政處罰或行政處分，將土地犯罪移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理等。

例題：下列關(guān)于土地執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)涵，表述正確的是()。

A.土地執(zhí)法監(jiān)察，是指縣級以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實(shí)施法律制裁的活動(dòng)

B.土地執(zhí)法監(jiān)察的主體是是代表國家行使土地管理職權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門

C.土地執(zhí)法監(jiān)察的對象只包括土地管理的相對人

D.土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實(shí)現(xiàn)國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施

答案：ABD

解析：土地執(zhí)法監(jiān)察的對象不僅包括土地管理的相對人，而且還包括享有土地征收和建設(shè)用地審批權(quán)的地方各級人民政府及代表政府行使土地管理權(quán)的土地行政主管部門。

6、土地監(jiān)察的形式

(1)按監(jiān)察時(shí)間的不同，可劃分為事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察;

事前監(jiān)察是在監(jiān)察對象進(jìn)行某一行為之前所作的監(jiān)察，目的是為了預(yù)防土地違法行為的發(fā)生。

事后監(jiān)察是指土地違法行為發(fā)生后，依法對違法者進(jìn)行懲處的活動(dòng)。事后監(jiān)察只能對已經(jīng)發(fā)生的問題進(jìn)行補(bǔ)救處理，制止土地違法行為對社會(huì)利益的繼續(xù)侵害。

最積極、最穩(wěn)妥的辦法是加強(qiáng)土地監(jiān)察活動(dòng)中的事前監(jiān)察和事中監(jiān)察，盡最大可能預(yù)防和杜絕土地違法行為的發(fā)生，把土地違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。這是土地監(jiān)察工作應(yīng)遵循的一條原則。

(2)按監(jiān)察的活動(dòng)范圍，可劃分為普遍監(jiān)察與專門監(jiān)察;

普遍監(jiān)察也稱作一般監(jiān)察，是指監(jiān)察主體對其工作管轄范圍內(nèi)的各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位和個(gè)人遵守土地管理法律法規(guī)的情況和土地使用、保護(hù)、權(quán)屬變更的情況實(shí)行普遍的監(jiān)督檢查，并不針對特定的對象。如土地管理部門開展的在本行政區(qū)域內(nèi)的定期、不定期的巡回檢查，就具有普遍監(jiān)察的性質(zhì)。

專門監(jiān)察也可以稱作重點(diǎn)監(jiān)察或特定監(jiān)察，這是監(jiān)察主體對特定的監(jiān)察對象所進(jìn)行的監(jiān)察。這種監(jiān)察一般在兩種情況下進(jìn)行：一是在某一時(shí)期，對特定的監(jiān)察對象，如干部營建私房的用地情況或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)的用地情況進(jìn)行檢查;二是根據(jù)群眾舉報(bào)、調(diào)查，以證實(shí)用地是否合法。

一般說來，普遍監(jiān)察適用于對某項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章等普遍性的規(guī)范性文件的遵守與執(zhí)行情況或者帶有普遍性管理而檢查內(nèi)容又較為簡單的行政監(jiān)察領(lǐng)域;專門監(jiān)察多適用于某個(gè)組織或個(gè)人可能有不符合法律的情形或是否執(zhí)行具體決定、命令情況的監(jiān)察，或者帶有特定性而專業(yè)性又較為復(fù)雜的行政事項(xiàng)的監(jiān)察。

(3)按監(jiān)察的對象，可分為內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察;

內(nèi)部監(jiān)察是指上級土地管理部門和下級土地管理部門對貫徹、執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)情況所進(jìn)行的雙向監(jiān)督檢查。在土地管理部門內(nèi)部，上級對下級的監(jiān)督檢查是最直接、最有力的監(jiān)督檢查。在土地管理部門內(nèi)部，下級對上級的監(jiān)督檢查，目前還存在著監(jiān)督機(jī)制上的缺陷，沒有引起足夠的重視。但是，這種監(jiān)督檢查對于克服官僚主義，消除腐敗現(xiàn)象，提高行政效率是十分必要的。

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