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土地估價(jià)師考試管理基礎(chǔ)與法規(guī)輔導(dǎo)：課堂筆記四（7）

4、我國(guó)土地整理的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

近年來(lái)，高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用了大量耕地，耕地?cái)?shù)量銳減。若不抑制耕地減少趨勢(shì)，保持相當(dāng)數(shù)量的耕地，我國(guó)糧食安全問(wèn)題將受到嚴(yán)重威脅。同時(shí)，我國(guó)土地利用粗放、大量土地閑置、土地資源利用效率低。因此，必須改革土地利用方式，推行土地整理，增加農(nóng)用地面積，尤其是耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，從而保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。在此形勢(shì)下，1997年2月國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，將土地整理作為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的重要手段。1997年8月經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和原國(guó)家土地管理局批準(zhǔn)，在1998年1月組建成立了國(guó)家土地管理局土地整理中心，即現(xiàn)在國(guó)土資源部土地整理中心的前身。該中心是國(guó)土資源部負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理工作的直屬事業(yè)單位，明確規(guī)定了在國(guó)家土地整理工作中肩負(fù)的任務(wù)。隨后，各地方政府的土地管理部門也開始設(shè)立相應(yīng)的專門負(fù)責(zé)土地整理工作的機(jī)構(gòu)，配合國(guó)土資源部土地整理中心的工作。1998年我國(guó)新頒布的《土地管理法》從法律的角度正式提出土地整理：土地整理逐步發(fā)展成為我國(guó)擴(kuò)大耕地面積，提高土地利用效率的重要手段之一。2000年，國(guó)土資源部土地整理中心成立土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，專門從事土地整理的技術(shù)和理論研究。

為指導(dǎo)和規(guī)范土地整理，2000年我國(guó)制定了《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》，包含《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)包含了土地整理工作的大部分技術(shù)層面，提供了全國(guó)統(tǒng)一的操作規(guī)程。同年頒布實(shí)施的還有《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》和《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》。2003年，我國(guó)制定了〈全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃》、《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見(jiàn)》，并下發(fā)了《土地開發(fā)整理若干意見(jiàn)》。2004年，我國(guó)頒布并實(shí)施了《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見(jiàn)》。為了不斷完善和改進(jìn)我國(guó)土地整理工作，2005年，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》。我國(guó)土地整理的管理制度體系逐步完善。

為進(jìn)一步開展和落實(shí)土地整理工作，國(guó)家明確規(guī)定土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開發(fā)，并于2001年安排國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目。截至2004年累計(jì)總投資135億元，整理土地94萬(wàn)公頃，預(yù)計(jì)新增耕地27萬(wàn)公頃。通過(guò)各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施取得了巨大的增地效益和經(jīng)濟(jì)效益。

例題：對(duì)土地整理工作總體上要求包括()等。

A.土地整理要與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一

B.堅(jiān)持鼓勵(lì)土地整理和復(fù)墾的有關(guān)政策

C.加大工礦廢棄土地復(fù)墾力度

D.土地整理要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合

答案：ABCD

(七)土地復(fù)墾概念(掌握)

1、土地復(fù)墾的內(nèi)涵

土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。其恢復(fù)后的土地;要因地制宜，可作為農(nóng)、林、牧業(yè)用地，也可用作工礦用地，有的還可作為建房、游覽、娛樂(lè)用地，但應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)用地。

2、土地復(fù)墾的對(duì)象

(1)開采礦產(chǎn)資源、挖沙、取土等對(duì)地表造成直接破壞的土地;

(2)地下開采引起的地表下沉的土地;

(3)工礦企業(yè)的排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、電廠儲(chǔ)灰場(chǎng)、鋼廠灰渣場(chǎng)、城市垃圾場(chǎng)等;

(4)廢棄的水利工程、廢棄的公路、鐵路、路基和其他廢棄建筑物等壓占的土地;

(5)工業(yè)等污染而造成的廢棄土地。

3、土地復(fù)墾管理

(1)土地復(fù)墾責(zé)任人

土地復(fù)墾實(shí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，即用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土地復(fù)墾的義務(wù)。土地復(fù)墾費(fèi)用可以列入基本建設(shè)投資或生產(chǎn)成本。復(fù)墾后的土地應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T驗(yàn)收，并達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，土地復(fù)墾中還采取“誰(shuí)復(fù)墾，誰(shuí)受益”的政策，復(fù)墾土地者可以優(yōu)先取得土地使用權(quán)。沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于復(fù)墾。如果建設(shè)單位沒(méi)有條件和能力對(duì)破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾的，可以向當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T交納土地復(fù)墾費(fèi)，由當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T統(tǒng)一組織復(fù)墾。對(duì)不履行土地復(fù)墾義務(wù)的要給予處罰。

企業(yè)和個(gè)人對(duì)因其破壞土地而遭受損失的單位，應(yīng)當(dāng)支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用包括耕地的損失補(bǔ)償費(fèi)、林地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)和其他土地的損失補(bǔ)償費(fèi)。土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體金額，《土地復(fù)墾規(guī)定》作了原則規(guī)定，由破壞土地的企業(yè)和個(gè)人與遭受損失的單位和個(gè)人按規(guī)定協(xié)議解決，如達(dá)不成協(xié)議，則由土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門作出決定，如當(dāng)事人不服處理決定，可在接到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。

(2)土地復(fù)墾的方式

在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞的土地，可以由企業(yè)和個(gè)人自行復(fù)墾，也可以由其他有條件的單位和個(gè)人承包復(fù)墾。承包復(fù)墾土地，應(yīng)當(dāng)以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地復(fù)墾費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定。

(3)土地復(fù)墾后的用途

國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅;用于基本建設(shè)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

例題：因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于()。(2000土地管理基礎(chǔ)試題)

A.農(nóng)業(yè)

B.復(fù)墾單位的生產(chǎn)建設(shè)

C.工業(yè)

D.房地產(chǎn)開發(fā)

答案：A

解析：其恢復(fù)后的土地;要因地制宜，可作為農(nóng)、林、牧業(yè)用地，也可用作工礦用地，有的還可作為建房、游覽、娛樂(lè)用地，但應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)用地。

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