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第四部分 《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》(國土資源部令第37號)

一、《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》出臺背景實(shí)施時(shí)間：

《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，1999年2月24日國土資源部第4次部務(wù)會議通過;2004年10月29日修訂通過;2006年11月20日國土資源部第5次部務(wù)會議第二次修訂。

二、重要條文學(xué)習(xí)

第一條　為加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，嚴(yán)格實(shí)施土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，合理控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，制定本辦法。

第二條　土地利用年度計(jì)劃的編制、下達(dá)、執(zhí)行、監(jiān)督和考核，適用本辦法。

本辦法所稱土地利用年度計(jì)劃，是指國家對計(jì)劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

前款規(guī)定的新增建設(shè)用地量，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地。

第三條　土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理控制建設(shè)用地總量，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田;

(二)運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平;

(三)建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡;

(四)優(yōu)先保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地;

(五)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤;

(六)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

例題：土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)遵循的基本原則有( )。(2006年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

A.耕地占補(bǔ)平衡 B.土地需求引導(dǎo)供應(yīng)

C.建設(shè)用地總量不變 D.優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

E.城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤

答案：ADE

解析：法規(guī)考核點(diǎn)?！锻恋乩媚甓扔?jì)劃管理辦法》第三條規(guī)定，土地利用年度計(jì)劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(一)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地;(二)以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效利用土地;(三)優(yōu)先保證國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地;(四)占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡;(五)城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤;(六)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。

第四條　土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：

(一)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)。

(二)土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。包括土地開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

(三)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。

前款第(一)項(xiàng)規(guī)定的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。

各地可以根據(jù)實(shí)際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。

例題：國家規(guī)定的土地利用年度計(jì)劃中包括的主要計(jì)劃指標(biāo)包括( )。(2009年《土地管理基礎(chǔ)與法規(guī)》試題)

A.新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)B.土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)

C.征收土地計(jì)劃指標(biāo)D.耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)

E.收購儲備計(jì)劃指標(biāo)

答案：ABD

解析：土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)包括：(1)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);(2)土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo);(3)耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。

第五條　土地利用年度計(jì)劃中，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、國家宏觀調(diào)控要求、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實(shí)際情況等因素確定。

土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地、實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)等情況確定。

耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)依據(jù)國務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)確定。

第六條　需國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)和備案的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目擬在計(jì)劃年度內(nèi)使用土地，涉及新增建設(shè)用地的，由行業(yè)主管部門于上一年九月二十五日前，按項(xiàng)目向國土資源部提出計(jì)劃建議，同時(shí)抄送項(xiàng)目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門以及發(fā)展和改革部門。

第七條　縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計(jì)劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報(bào)上一級人民政府國土資源管理部門。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月三十一日前報(bào)國土資源部，同時(shí)抄送國家發(fā)展和改革委員會。計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的土地利用年度計(jì)劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計(jì)劃建議中單列。

第八條　國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定，在省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計(jì)劃建議的基礎(chǔ)上，提出全國土地利用年度計(jì)劃總量控制指標(biāo)建議。

第九條　國土資源部根據(jù)全國土地利用年度計(jì)劃總量控制指標(biāo)建議和省、自治區(qū)、直轄市提出的計(jì)劃指標(biāo)建議，編制全國土地利用年度計(jì)劃草案，納入年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案，上報(bào)國務(wù)院。經(jīng)國務(wù)院審定后，下達(dá)各地參照執(zhí)行。待全國人民代表大會審議通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案后，正式執(zhí)行。

第十條　全國土地利用年度計(jì)劃下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)只下達(dá)城鎮(zhèn)村(包括獨(dú)立工礦區(qū))和由省及省以下審批、核準(zhǔn)和備案的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)和備案的獨(dú)立選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不下達(dá)地方，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)直接核銷。

第十一條　縣級以上地方人民政府國土資源管理部門可以將上級下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分解，經(jīng)同級人民政府同意后下達(dá)。省級人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將分解下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃報(bào)國土資源部備案。

省級人民政府國土資源管理部門在分解下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，對國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市，應(yīng)將中心城市的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)單獨(dú)列出。

省級人民政府國土資源管理部門在分解下達(dá)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，合理安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的總量控制。

第十二條　新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理，不得突破。

新增建設(shè)用地計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨(dú)立選址的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)不得混用。沒有新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的，或者沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究法律責(zé)任。

土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地應(yīng)當(dāng)不低于土地開發(fā)整理計(jì)劃確定的指標(biāo)。

第十三條　土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

因特殊情況需增加全國土地利用年度計(jì)劃中新增建設(shè)用地計(jì)劃的，按規(guī)定程序報(bào)國務(wù)院審定。

第十四條　縣級以上地方人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)行土地利用年度計(jì)劃臺賬管理，在建設(shè)用地審批的規(guī)劃審查過程中確認(rèn)并根據(jù)批準(zhǔn)情況及時(shí)核銷計(jì)劃，對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)，并按月上報(bào)，作為計(jì)劃執(zhí)行跟蹤和監(jiān)督的依據(jù)。

第十五條　省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，于每年九月份對計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期檢查，并形成報(bào)告報(bào)國土資源部。

第十六條　上級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對下級國土資源管理部門土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行年度評估和考核。

年度評估和考核，以土地利用變更調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)。

土地利用年度計(jì)劃以每年一月一日至十二月三十一日為考核年度。

第十七條　土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況年度評估和考核結(jié)果，作為下一年度計(jì)劃編制和管理的依據(jù)。

對實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。

第十八條　省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)節(jié)余的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)國土資源部審核同意后，允許在規(guī)劃期內(nèi)按要求結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

第十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

例題：《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年( )前報(bào)國土資源部，同時(shí)抄報(bào)國家發(fā)展和改革委員會。

A.8月1日

B.8月10日

C.10月31日

D.12月1日

答案：C

解析：省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計(jì)劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月三十一日前報(bào)國土資源部，同時(shí)抄送國家發(fā)展和改革委員會。

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2012

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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