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土地估價師考試實務基礎輔導：中國城市土地使用權流轉的立法范圍

目前，我國涉及城市土地使用權流轉的立法包括：

(1)憲法。

(2)由全國人大或人大常委會依據(jù)《憲法》制定的、涉及調(diào)整城市土地法律關系的法律。

(3)國務院根據(jù)憲法和法律的授權制定的施行于全國的行政法規(guī)。

(4)國務院所屬的土地部門根據(jù)法律、法規(guī)和國務院的授權，在其職權范圍內(nèi)發(fā)布的行政規(guī)章。

(5)地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府的行政規(guī)章。

(6)最高人民法院的司法解釋等指導性文件。上述法律法規(guī)、司法解釋的制定和實施，構建了城市土地使用法律制度的基本體系，樹立了依法規(guī)范使用土地資源的觀念，用法律手段確認和保護了土地使用人的合法權益，規(guī)制了土地使用過程，維護了土地使用市場交易秩序，為城市土地使用權的產(chǎn)生、市場流轉以及物權立法奠定了基礎。

然而，相對于迅猛發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)來看，我國城市土地立法現(xiàn)實是明顯滯后的。具體表現(xiàn)為：

第一，現(xiàn)行立法缺乏與其他相關法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，對可持續(xù)發(fā)展的認識有待于提高和落實。

第二，立法主體過多，立法的標準不統(tǒng)一，存在立法沖突和立法漏洞現(xiàn)象。

第三，行政規(guī)章的效力等級較低和變動頻繁不利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和土地使用權的正常流轉。

第四，土地行政管理體制尚未理順，對土地使用權流轉的行政干預較多。

第五，土地使用權出讓市場和轉讓市場的分隔管理，以及有無地上建筑物的土地使用權流轉的分割管理，導致國家和地方政府無法及時、全面了解城市土地二、三級市場的權屬變動情況和一級市場的交易情況，無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理行為，引導城市土地使用權的合法流轉。

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（責任編輯：中大編輯）

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