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第六章監(jiān)督檢查

一、基本概念

1、土地管理監(jiān)督檢查(土地執(zhí)法監(jiān)察)

是指縣級以上人民政府土地行政主管部門按照法定程序和方式，依法對本行政區(qū)域內(nèi)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的行政執(zhí)法活動。

2、土地行政處罰

是指縣級以上人民政府土地行政主管部門依照法定程序，對違反《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》以及《土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為給予的法律制裁措施。

3、土地行政處分

是指縣級以上人民政府土地行政主管部門對國家工作人員違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的違法失職行為，依照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定采取的法律制裁措施。

二、重要條款

第六十六條縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。

第六十七條縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：

(一)要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制;

(二)要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明;

(三)進(jìn)入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測;

(四)責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第六十八條土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)，需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測、要求有關(guān)單位或者個人提供文件、資料和作出說明的，應(yīng)當(dāng)出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

第六十九條有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第七十條縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理;自己無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議書，有關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

第七十一條縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

第七十二條依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)土地行政主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府土地行政主管部門有權(quán)責(zé)令有關(guān)土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關(guān)土地行政主管部門的負(fù)責(zé)人行政處分。

三、重點問題

1、土地行政主管部門的直接行政處分權(quán)如何行使?

土地行政主管部門行使直接行政處分權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。行政處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。其中警告、記過、記大過這三種行政處分方式，由于不涉及干部任免，因此，上級土地行政主管部門可以直接作出;而對于降級、撤職、開除這三種行政處分方式，由于涉及到干部的任免權(quán)限和程序，必須依照地方組織法的有關(guān)規(guī)定，由上級土地行政主管部門向有權(quán)處理機關(guān)即任命機關(guān)提出行政處分建議書，由任命機關(guān)依法作出行政處分決定。

2、土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)如何移送?

按照《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，《刑法》第228條規(guī)定的非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪和第342條規(guī)定的非法占用耕地罪，屬于公安機關(guān)偵查的案件，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機關(guān)處理;《刑法》第410條規(guī)定的非法征收、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪，屬于檢察機關(guān)自行偵破的案件，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將這兩類案件移送檢察機關(guān)處理。

例題：《土地管理法》規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列( ) 措施。

A.要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制

B.要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明

C.進(jìn)入被檢查單位或者個人合法使用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測

D.責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為

答案：ABD

解析：只能進(jìn)入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行勘測。

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