申論標準化試卷(一)參考答案
1．【參考答案】
材料中的調(diào)查結果顯示我國國民收入差距日益拉大。收入分配的問題，實際上是公平和效率的問題。公平和效率問題如果解決不好，必將影響我國經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點，求得社會和諧，需要在政策上有所調(diào)整。
2．【參考答案】
要合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展；以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市支持農(nóng)村”為指導，建立城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)機制；為農(nóng)民工進城創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，讓農(nóng)民進得來，留得??；深化土地、金融等改革，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。
3．【參考例文】
尋找公平與效率最優(yōu)平衡點
改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長，取得了令世人矚目的成就。2004年，GDP達到136876億元，比1978年的3624億元增加了近37倍，剔除價格因素的影響，26年間年均增長9．4％。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟實力顯著上升，政府調(diào)控能力明顯增強，企業(yè)不斷發(fā)展壯大，人民生活水平穩(wěn)步提高，政府、企業(yè)和居民個人都享受了經(jīng)濟增長的成果，特別是人民群眾得到了更多的實惠。
但通過分析也發(fā)現(xiàn)，國民收入分配中依然存在不合理的因素，特別是城鄉(xiāng)居民之間、不同群體之間和不同地區(qū)之間在收入分配上仍存在著顯著的差異。
收入分配的問題，實際上是公平和效率的問題。公平和效率問題如果解決不好，必將嚴重影響我國經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。為了在公平與效率之間尋找最優(yōu)平衡點，求得社會和諧，需要在政策上有所調(diào)整。為此，提出以下建議：
一是要盡快統(tǒng)一內(nèi)資和外資企業(yè)所得稅稅率，并適當降低所得稅稅率，盡快在全國范圍內(nèi)推行由增值稅向消費稅轉型，降低企業(yè)稅負水平，增強企業(yè)發(fā)展后勁。
二是千方百計增加農(nóng)民收入，努力遏制城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢。合理調(diào)整國民收入分配結構和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。國民收入分配要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜，進一步落實“多予、少取、放活”的方針。
三是建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，努力提高低收入者的收入水平。調(diào)整財政支出結構，加大對失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療等公共服務的投入力度，進一步提高社會保障支出的比重，加大對城鄉(xiāng)最低生活保障的支持力度，必要時可開征社會保障稅，以彌補社會保障資金越來越大的缺口。
四是加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。要加快推進電力、石油、鐵路、民航、電信等行政性壟斷行業(yè)的改革，放寬市場準入條件；強化壟斷收益分配管理，調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤分配制度，建立壟斷超額利潤上繳制度，將壟斷利潤收歸國家財政。
五是加大政府對收入分配的調(diào)節(jié)力度。提高個人所得稅起征點，強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。健全和完善居民收入統(tǒng)計調(diào)查制度，建立居民收入分配的監(jiān)測預警體系，建立城鄉(xiāng)貧困監(jiān)測體系。

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