一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定材料

【主持人】：各位網(wǎng)友下午好，歡迎收看由人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇、中國政府新聞和民政部網(wǎng)站聯(lián)合舉辦訪談。今天來到我們演播室的嘉賓是民政部最低生活保障司王副司長。如果您對(duì)我國的社會(huì)救助有什么疑問或者建議，現(xiàn)在就可以發(fā)帖留言，參與到今天的討論中來。

【王司長】：各位網(wǎng)友大家好。

【主持人】：王司長請(qǐng)您先向大家簡要的介紹一下目前我國社會(huì)救助工作的基本情況好嗎？

【王司長】：談到社會(huì)救助的概念，我國的公民由于自然、社會(huì)或者個(gè)人的原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)，由政府和社會(huì)對(duì)其提供基本物質(zhì)保障的救助制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分?！稇椃ā?5條已有明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病和喪失勞動(dòng)能力的情況下，可從國家獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，社會(huì)救助就是具體救助他們的生活困難，是一種具體的保障措施。社會(huì)救助主體是政府，同時(shí)社會(huì)也有一定的責(zé)任。

目前我國的社會(huì)救助大體分三個(gè)層次：一個(gè)是困難群眾的基本生活救助，比如說城鄉(xiāng)的最低生活保障、農(nóng)村的五保戶供養(yǎng)，還有災(zāi)民的生活救助。第二個(gè)層次就屬于專項(xiàng)救助，除了基本生活保障以外，在醫(yī)療、教育、住房、包括司法方面有什么困難，也可以獲得相應(yīng)的專項(xiàng)救助。第三個(gè)層次就是臨時(shí)救助和社會(huì)互助。就是在平時(shí)遇到一些臨時(shí)的困難可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。同時(shí)還可以依靠社會(huì)的力量，方方面面對(duì)你進(jìn)行幫助。主要是這三個(gè)層次。

現(xiàn)在，民政部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)民的救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保戶供養(yǎng)，還有城市的流浪、乞討人員的救助。另外像教育救助、司法援助、住房救助等由國家的相關(guān)部門負(fù)責(zé)，共同做好社會(huì)救助工作，形成社會(huì)救助的合力。

民政部低保司主要負(fù)責(zé)最基本的生活救助，同時(shí)也負(fù)責(zé)一部分的專項(xiàng)救助，比如城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，這是屬于專項(xiàng)的。現(xiàn)在，整個(gè)民政部低保司負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，大體情況是這樣的，城市低保制度是從1997年國務(wù)院下發(fā)文件開始建立，最早是上海1993年開始探索試點(diǎn)，1997年國務(wù)院下達(dá)文件以后，到1999年全國這項(xiàng)制度已經(jīng)基本在所有的城市和縣城普及了，后來覆蓋到所有的非農(nóng)業(yè)人口。這個(gè)制度的特點(diǎn)就是以家庭為單位，只要家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐纳顦?biāo)準(zhǔn)都可以申請(qǐng)這項(xiàng)制度，這個(gè)制度經(jīng)過這么多年的努力，到了2002年年底，大體已經(jīng)做到了應(yīng)保盡保，在最近幾年的時(shí)間，全國最低保人數(shù)基本上穩(wěn)定在2200萬左右，到今年8月底，全國低保人數(shù)是2229萬人。1～8月份全國發(fā)放的低保資金134億，人均救助水平每人每月75元，全國的低保標(biāo)準(zhǔn)平均是158元（每人每月）。

到今年8月份，全國農(nóng)村已經(jīng)納入最低保障的人數(shù)達(dá)到1152萬人，農(nóng)村的低保平均救助水平是每人每月36塊錢，農(nóng)村特困戶救助相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)低一些，到8月底救助人數(shù)是710萬人，救助水平每人每月只有16元。

第三個(gè)方面就是農(nóng)村的五保戶供養(yǎng)制度，這個(gè)制度是1956年我們國家已建立起來，1994年國務(wù)院發(fā)布了《五保戶農(nóng)村供養(yǎng)工作條例》，整個(gè)五保戶供養(yǎng)基本上走向規(guī)范化、制度化。所謂“五?！本褪菍?duì)農(nóng)村“三無人員”?！拔灞！钡膬?nèi)容就是吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)方面對(duì)他們進(jìn)行保障。從去年開始，隨著我們國家農(nóng)村稅費(fèi)的改革，整個(gè)農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)發(fā)生了很大的變化，過去是通過存、提、留來提供資金保障這些人的生活，隨著稅費(fèi)體制的改革，農(nóng)民現(xiàn)在既不交稅也不交費(fèi)，整個(gè)農(nóng)村五保供養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)改由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，從去年開始工作調(diào)研，今年年初國務(wù)院對(duì)“五保條例”進(jìn)行修訂，今年10月1號(hào)已經(jīng)正式實(shí)施，這個(gè)條例明確規(guī)定，五保供養(yǎng)資金由地方各級(jí)財(cái)政進(jìn)行負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予補(bǔ)助。到目前為止，我們的農(nóng)村五保供養(yǎng)的五保對(duì)象是470萬人，根據(jù)最近幾年的統(tǒng)計(jì)，大體年平均保障水平在1千元左右，在敬老院集中供養(yǎng)的人數(shù)現(xiàn)在有80.6萬人，比現(xiàn)在高一些，平均將近1600塊錢。

另外還有兩項(xiàng)工作就是農(nóng)村醫(yī)療救助和城市醫(yī)療救助。這兩項(xiàng)工作是民政部門最近幾年剛剛按照中央和國務(wù)院的部署開展的新的工作。農(nóng)村醫(yī)療救助是從2003年下半年開始，由民政部、財(cái)政部和衛(wèi)生部三家聯(lián)合出臺(tái)了《建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度的實(shí)施意見》，從2004、2005、2006年通過三年的努力，到目前為止，農(nóng)村的醫(yī)療救助制度在目前我國凡是有農(nóng)村人口的市、縣已經(jīng)基本建立起來了。

到今年的上半年，（這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是按照季度來的），整個(gè)農(nóng)村醫(yī)療救助的人數(shù)是1250萬人，這里包括兩方面內(nèi)容，一方面是資助了1121萬人參加了當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，另外，又對(duì)129萬人進(jìn)行了直接的醫(yī)療救助。整個(gè)平均救助水平是每人403元。城市醫(yī)療救助是從2005年3月剛剛開始起步，到現(xiàn)在有一年多的時(shí)間，城市醫(yī)療救助對(duì)象主要是城市低保對(duì)象當(dāng)中沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的低保對(duì)象，同時(shí)還有地方政府認(rèn)定的一些特殊的需要救助的對(duì)象。去年3月份國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)了民政部、勞動(dòng)保障部、衛(wèi)生部和財(cái)政部四個(gè)部門起草的建立的《城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的意見》，城市醫(yī)療救助不像農(nóng)村推行的速度那么快，按照國務(wù)院文件的要求，2005、2006年主要在全國進(jìn)行試點(diǎn)，然后再用2—3年時(shí)間在全國全面推開。

據(jù)我們最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到了今年6月份，全國實(shí)施城市醫(yī)療救助試點(diǎn)的城市和縣已經(jīng)達(dá)到了1475個(gè)，大體占現(xiàn)有全國市縣區(qū)的51%，已經(jīng)超過一半了。原來的印象是每個(gè)地方不少于五分之一?，F(xiàn)在各級(jí)政府對(duì)這項(xiàng)工作非常重視。所以現(xiàn)在不到兩年的時(shí)間，現(xiàn)在有一半的時(shí)間已經(jīng)建立了這項(xiàng)制度，可能要不了五年，城市醫(yī)療救助制度也會(huì)在全國所有的城市和縣城全面鋪開。城市醫(yī)療救助的人數(shù)因?yàn)檫€在起步和探索試點(diǎn)階段，到今年的6月份，救助的人數(shù)是86萬人，救助的資金是3.7億，每人/次的救助水平是433元，比農(nóng)村醫(yī)療救助略高一些。?

【主持人】：王司長介紹得非常詳細(xì)，可以說在我們社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中社會(huì)救助也是一個(gè)必不可少的重要組成部分，我們的社會(huì)救助與和諧社會(huì)的建設(shè)有什么關(guān)系？

【王司長】：改革開放以來，我們國家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)都得到了快速的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活水平得到大幅度的提高，但是與此同時(shí)，城鄉(xiāng)的收入分配，包括貧富懸殊之間矛盾也越來越突出。黨中央、國務(wù)院高度重視困難群眾的生活救助和保障工作。而且多次強(qiáng)調(diào)，要做好社會(huì)救助工作，加大工作力度；加快救助體系建設(shè)。

大家也非常清楚，構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)非常龐大的系統(tǒng)工程需要方方面面、各個(gè)部門的共同努力。從廣義來說，我們所從事的任何一項(xiàng)工作都和構(gòu)建和諧社會(huì)有關(guān)系，只不過有些關(guān)系緊密一些，有些關(guān)系相對(duì)松散一些。我個(gè)人認(rèn)為，社會(huì)救助工作與和諧社會(huì)構(gòu)建有非常緊密的關(guān)系，或者說是更加直接的關(guān)系。因此，社會(huì)救助應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面來考慮：

第一個(gè)方面社會(huì)救助有助于縮小貧富差距。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速的增長，我國絕大多數(shù)的社會(huì)成員的生活都得到很大改善。在收入分配上，改革開放前，所有的社會(huì)成員收入都是處于低水平的平均狀態(tài)。改革開放以后，這種狀態(tài)得到了根本的改觀。社會(huì)成員之間收入拉大的矛盾也就越來越突出，并顯現(xiàn)出來。應(yīng)該說，當(dāng)前貧富差距過大已經(jīng)成為全社會(huì)各個(gè)方面關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，進(jìn)而成為我們構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)最大障礙之一。社會(huì)救助屬于二次分配范疇，針對(duì)社會(huì)貧困的群體，提供直接的現(xiàn)金救助和物質(zhì)幫助，使他們的收入得到最直接的、明顯的改觀，這肯定對(duì)縮小不同社會(huì)成員間的收入差距有明顯作用。

第二個(gè)方面社會(huì)救助有助于促進(jìn)社會(huì)的認(rèn)同。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭規(guī)則不會(huì)自發(fā)的為困難群體提供保護(hù)。也就是說任何社會(huì)成員都可能因?yàn)閭€(gè)人、自然、社會(huì)，不論是哪方面的原因都可能造成貧困。如果得不到外在的幫助，就難以生存下去。當(dāng)一部分社會(huì)成員基本生存權(quán)都得不到保障時(shí)，社會(huì)和諧當(dāng)然更無同談起。政府和社會(huì)通過社會(huì)救助制度，為貧困人員提供幫助，滿足他們最基本的生存需求，我想這既是大多數(shù)人民群眾根本利益的反映，也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)懷，使他們感受互助社會(huì)價(jià)值觀的同時(shí)，能夠?qū)φ?，?duì)社會(huì)成員充滿認(rèn)同和信任，不至于分離于社會(huì)之外。

第三個(gè)方面社會(huì)救助有利于促進(jìn)社會(huì)的公正。社會(huì)公正應(yīng)該是社會(huì)和諧的應(yīng)有之意。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然充滿了競爭，但也必須考慮社會(huì)公正問題，否則必然會(huì)導(dǎo)致不同社會(huì)群體間的分裂。一個(gè)陷入貧困的家庭，不一定會(huì)嫉妒一個(gè)非常富有的家庭，但很可能因?yàn)樽陨砀偁幜Σ蛔?，而?duì)這個(gè)社會(huì)產(chǎn)生不滿。如果沒有政府和社會(huì)的救助，貧困家庭肯定會(huì)缺乏包括培訓(xùn)、教育等提升自身競爭力的支出，貧困的代級(jí)傳遞也將成為必然。這當(dāng)然不能說是“社會(huì)公正”，作為社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公正和社會(huì)秩序的最終責(zé)任者，政府理應(yīng)承擔(dān)社會(huì)救助的主要責(zé)任，以確保貧困群體在競爭上的社會(huì)公正。

（責(zé)任編輯：）

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