一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。(30分)

要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對抗事件。該問題能否妥善解決直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。

河北北焦村土地征用基本情況為：第一，幾乎所有耕地都已被占用，目前僅余30多畝耕地；第二，農(nóng)民獲得補(bǔ)償費用過低，無法滿足農(nóng)民的損失。

西營村土地征用基本情況為：第一，補(bǔ)償費用低。第二，目前為止職業(yè)技術(shù)學(xué)校只付給西營村補(bǔ)償費用總額的1/3。第三，村委會違反《農(nóng)村委員會組織法》，賤賣土地。第四，上訪。

由以上兩個村的土地征用情況可以看出，改革開放以來，我國農(nóng)村土地征用問題雖取得了很大的進(jìn)步，但仍存在很多問題。主要表現(xiàn)為：首先，城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢。其次，政府低價征收、高價出售，從中獲利。1998年修定的《土地管理法》規(guī)定，征用土地的補(bǔ)償費用包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償。該法還規(guī)定，以上補(bǔ)貼仍不能滿足農(nóng)民需要的，可以增加安置補(bǔ)助費。法律雖規(guī)定了農(nóng)民的補(bǔ)償制度，但補(bǔ)償費用過低，失去土地的農(nóng)民在得到有限的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，缺少持續(xù)生存的出路。再次，存在拖欠農(nóng)民土地補(bǔ)償費問題。第四，村委會賤賣土地，農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價。第五，農(nóng)村的土地糾紛嚴(yán)懲影響了社會穩(wěn)定和發(fā)展、失地農(nóng)民多。

有專家認(rèn)為造成農(nóng)村土地征用問題的原因主要是：補(bǔ)償不足以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、政府沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度。

我國政府已下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，規(guī)范審批權(quán)，并對補(bǔ)償作了新的承諾：補(bǔ)償已達(dá)到法定上限仍不足以使用權(quán)農(nóng)民保持原有生活水平的，政府可以用國有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。也有專家認(rèn)為將土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩面大類進(jìn)行交易，可以得到農(nóng)民得到應(yīng)有補(bǔ)償。

　　二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定資料3-7”，談?wù)剬Α俺掷m(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評價。(15分)

要求：分條作答，簡明扼要，不超過150字。

第一，有效利用方面。(一)農(nóng)村土地資源消耗量；(二)土地復(fù)墾成效；(三)商品住房建設(shè)用地是否做到“控制大戶型、低密度住房，堅決停止別墅建設(shè)”；(四)土地的再利用和再調(diào)整；(五)土地閑置情況；(六)量化建設(shè)用地的規(guī)模。

第二，保護(hù)土地資源方面。(一)防止土地資源退化；(二)不斷提高土地質(zhì)量；(三)保持土地利用的連續(xù)性，這一點主要可以從土地利用方式、企業(yè)生產(chǎn)措施來評價；(四)有限開發(fā)土地；(五)施肥、灌溉和其他保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施。

三、本題僅限報考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。

1、給定資料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。(10分)

第一，加快復(fù)墾消化存量、工礦廢棄地，新增工礦廢棄地得到及時復(fù)墾。

第二，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜耕土地后備資源。

第三，整治“排土場、空心村”等工作是貫徹土地管理法的關(guān)鍵內(nèi)容之一。

第四，保護(hù)土地的可持續(xù)性發(fā)展能力。

2、根據(jù)“給定資料6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。(15分)

存量用地，是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

地荒，是指建設(shè)用地土地供應(yīng)量不足的問題。

四、本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生作答。

1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)利為自己的土地定價”的問題。不超過200字。(10分)

土地轉(zhuǎn)讓市場的兩大類是指土地的出讓和轉(zhuǎn)讓市場。

2、假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費管理使用情況進(jìn)行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內(nèi)容。(15分)

對地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費管理使用情況進(jìn)行專項檢查的主要內(nèi)容包括：

第一，土地面積。

第二，征地價格。

第三，被征地農(nóng)民近三年平均產(chǎn)值。

第四，土地的出售價格。

第五，興建項目。

第六，農(nóng)民補(bǔ)助是否到位。

　　五、請以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。(30分)

要求：1、參考給定資料，自選角度，提出問題，解決問題。

2、觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

3、全文不少與800字。

　　參考例文題綱：

標(biāo)題：命脈

第一部分：提出論題

第一段：提出問題，簡要分析原因。近年來，隨著我國城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至對抗事件。

(1) 土地資源不能得到合理有效的利用，土地價值難以有效發(fā)揮。(2)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，單純從短期來考慮農(nóng)民以后的生活保障問題，忽略了農(nóng)民對土地所擁有的土地發(fā)展權(quán)。(3)農(nóng)地征用程序不規(guī)范，將農(nóng)民置之度外。

該問題能否妥善解決直接影響到農(nóng)民生活、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定。

第二段：提出論點。堅持可持續(xù)發(fā)展，用法律手段規(guī)范農(nóng)地征用用途，以市場為導(dǎo)向完善農(nóng)地征用補(bǔ)償政策，建立一套完備的農(nóng)地征用體系是眼前的當(dāng)務(wù)之急。

第二部分：分析問題

第三段：用法律手段規(guī)范征地制度，解決土地征用問題的意義：土地征用不僅關(guān)系到農(nóng)民集體的切身利益，也是關(guān)乎整個社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的大事。

第三部分：

第四段：解決土地的對策：

(1)從法律上對公共利益的范圍作出明確界定，從而限制土地征用權(quán)，提高土地征用的效率。(2)確立合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。(3)完善耕地征用程序。

第四部分：結(jié)尾

（責(zé)任編輯：）

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