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四、如何解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題

1.進一步加強對“三農”的政策傾斜。近年來，為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，黨和政府采取一系列重大舉措促進農業(yè)農村發(fā)展。自2004年以來，中央連續(xù)8年下發(fā)“一號文件”，建設新農村，取消農業(yè)稅、免除學雜費，建立新型農村合作醫(yī)療、農村最低生活保障制度和新型農村社會養(yǎng)老保險制度等，這些強農惠農政策，改善了農民的生產生活條件，有力地促進了我國城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

2.進一步加大中央財政支持，推動重要資源要素向農村配置。加快建立有利于資源要素向農村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才和管理等要素向農村聚集。2010年中央財政對“三農”的支持力度進一步加大，用于“三農”方面的支出安排合計8183.4億元，比去年增加930.3億元，增長12.8%;地方各級財政也相應增加了投入。積極發(fā)揮農村金融的作用，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農業(yè)農村。鼓勵高校畢業(yè)生到農村工作，動員科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面人才下鄉(xiāng)進村，直接為“三農”服務。

3.加快城鎮(zhèn)化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農村的輻射帶動作用。加大農村教育投入，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)科技進步。繼續(xù)采取積極措施，推進農村勞動力轉移就業(yè)，讓有條件的進城農民有序變?yōu)槭忻?，逐步融入城市社會?/p>

4.推進城鄉(xiāng)配套體制改革。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，著力在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設和公共服務一體化上取得突破，推動形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調共進的良好局面。

五、如何解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題

1.繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策體系。針對區(qū)域發(fā)展不平衡問題，黨和國家先后實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。近年來，又出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策文件。在這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的有力推動下，中西部和東北地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，中國經濟四大板塊逐漸成型，區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得明顯成效。

2.科學推進主體功能區(qū)建設。全國主體功能區(qū)規(guī)劃不久前出臺，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，逐步形成人口、經濟、資源環(huán)境相協(xié)調的空間開發(fā)格局。

3.加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產區(qū)、礦產資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護任務較重地區(qū)的財政投入，重點改善欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施狀況，改善落后地區(qū)群眾生產生活條件。注重欠發(fā)達地區(qū)基礎教育和人口素質的提高，提高其自主發(fā)展能力。加大扶貧開發(fā)力度，鼓勵發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)對口支援，做好定點幫扶、東西協(xié)作工作，調動各方面參與扶貧的積極性。

4.推進基本公共服務均等化。要加快完善以促進基本公共服務均等化為目的的公共財政體系，加大對中西部地區(qū)轉移支付力度，增強地方政府提供公共服務的供給能力。完善公共財政政策，力求公平地分配地方政府轉移支付的資金，提高受服務對象的知情權、參與權。集中利用有限的基本公共服務資源，提高基本公共服務的質量。進一步明確政府職責，建立健全考核體系，推動中西部地區(qū)政府在提供基本公共服務方面發(fā)揮更大作用。

城鄉(xiāng)“一體化”，全國“一盤棋”，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展是貫穿發(fā)展中國特色社會主義全過程的艱巨任務。經過長期艱苦的努力，逐步解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。

六、重要論述

1. 3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時指出，我們清醒地認識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意。

這些問題主要是：經濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多;服務業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標。

2. 《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。

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（責任編輯：中大編輯）

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