一、注意事項(xiàng)
1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定材料
1．2006年10月16日，記者從醫(yī)藥購銷領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂高層論壇上獲悉，去年8月到今年7月底，全國共查處醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件790件，涉案金額達(dá)5701萬元。
衛(wèi)生部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央紀(jì)委駐衛(wèi)生部紀(jì)檢組組長(zhǎng)李熙告訴記者，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年8月1日至2006年7月31日期間，全國紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)和工商、衛(wèi)生行政等部門共查處商業(yè)賄賂案件790件，其中已查結(jié)396件，正在查394件；涉案單位623個(gè)，涉案人員1160人；涉案金額5701萬元；已被刑事處理230人，黨紀(jì)政紀(jì)處理和其他處理266人。
醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的高發(fā)區(qū)之一。商業(yè)部統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國藥品行業(yè)僅藥品回扣一項(xiàng)，每年要侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的商業(yè)賄賂形式多種多樣、手法隱蔽，主要形式包括有賬外暗中給予或者收受回扣；假借促銷費(fèi)、推介費(fèi)、廣告費(fèi)、宣傳費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義，給付對(duì)方單位或個(gè)人財(cái)物；為受賄者報(bào)銷各種費(fèi)用等。
2．在2006年9月27日召開的山東省人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，山東省人民檢察院檢察長(zhǎng)國家森在作山東省檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作情況的匯報(bào)時(shí)指出，山東省檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處了一批司法人員和行政執(zhí)法人員職務(wù)犯罪，并針對(duì)商業(yè)賄賂開展專項(xiàng)監(jiān)督。
山東省檢察院立案查處了中國聯(lián)通山東分公司原副總經(jīng)理徐述國(副廳級(jí))涉嫌特大受賄案，濟(jì)南市檢察院立案查處了市糧食局原局長(zhǎng)張大印(副廳級(jí))涉嫌受賄263萬余元、貪污15萬余元案，棗莊市檢察機(jī)關(guān)立案查處了市立醫(yī)院原副院長(zhǎng)馬學(xué)金等20人涉嫌受賄串案，臨沂市檢察機(jī)關(guān)立案查處了中石化臨沂分公司原經(jīng)理吳自然等24人受賄貪污窩案。
山東省檢察機(jī)關(guān)去年以來依法查辦國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等犯罪案件314件。其中棗莊市市中區(qū)稅郭鎮(zhèn)黨委原副書記王廷玉等5人涉嫌濫用職權(quán)、放縱非法開采鐵礦資源，造成直接損失3000余萬元；濟(jì)寧市國稅干部曹建華、稅管員楊階涉嫌收受賄賂、玩忽職守，致使某公司虛開用于抵扣稅款的廢舊物資發(fā)票6億余元，造成稅款流失6800余萬元；肥城市法院原院長(zhǎng)助理張修榮、民庭審判員呂佐森，與建設(shè)銀行肥城支行客戶服務(wù)部經(jīng)理尚琪林勾結(jié)，制作假民事判決、裁定書，致使非法核銷貸款3000多萬元。此外，山東省檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)查行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，嚴(yán)重侵害國家和群眾利益的犯罪案件。如依法查辦的棗莊市工商局原科員孫淑梅涉嫌濫用管理公司登記的職權(quán)，違法為他人辦理企業(yè)登記，致使虛開增值稅發(fā)票1.2億余元；臨沂市國土資源和房產(chǎn)管理局河?xùn)|分局原局長(zhǎng)馬駿違法為一房產(chǎn)開發(fā)商辦理119畝耕地出讓手續(xù)，造成直接損失1000余萬元。
3．在2006年8月26日上午“反商業(yè)賄賂高峰論壇”開幕后的專項(xiàng)演講中，全國人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)法研究室主任朱少平建議為商業(yè)賄賂單獨(dú)立法，以提高其法律位置和實(shí)施效率。朱少平介紹，我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，對(duì)反商業(yè)賄賂陸續(xù)推進(jìn)了一系列的政治辦法，同時(shí)結(jié)合我們現(xiàn)在的反商業(yè)賄賂，在《刑法》和其他法律上都有體現(xiàn)。
“從制度上講我們已經(jīng)有了初步的制度雛形?！钡焐倨街赋觯驼麄€(gè)商業(yè)賄賂治理工作來說還有很大難度，主要就是表現(xiàn)在很多政策界限不清楚。這些爭(zhēng)議影響到反商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的效果、力度。
“我個(gè)人建議能不能夠就這個(gè)問題作研究，甚至制訂一個(gè)叫《反商業(yè)賄賂法》?！敝焐倨秸f，即便單獨(dú)立法不行，也可以制訂一個(gè)《反商業(yè)賄賂的決定》?！澳呐轮挥惺畻l、八條，有針對(duì)性地作一個(gè)規(guī)定，對(duì)于反商業(yè)賄賂這個(gè)專項(xiàng)工作可能會(huì)有一個(gè)很大的促進(jìn)?！?BR> 4．拉關(guān)系、送回扣成為一些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的法寶，甚至認(rèn)為這是提高業(yè)務(wù)效率的潤滑劑。在各類商業(yè)活動(dòng)中，收受回扣、傭金現(xiàn)象司空見慣，回扣的形式越來越隱蔽，賄賂技巧更是五花八門，技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、外出考察、贊助研討費(fèi)等，看似合法的名目出現(xiàn)，實(shí)質(zhì)都是商業(yè)賄賂。尤其是在某些領(lǐng)域，如醫(yī)療器械、藥品、工程項(xiàng)目承包等行業(yè)更是不擇手段。一位多年從事醫(yī)療器械和制劑銷售的人士透露，現(xiàn)在90%以上的單位和有關(guān)人員肯定是不給錢不訂貨，在某些工程承包領(lǐng)域，賄賂更是明目張膽，且數(shù)額巨大，即使是招標(biāo)，也擋不住無孔不入的商業(yè)賄賂大軍。商業(yè)賄賂是一種腐蝕劑，是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)富倫理的一種扭曲，它不僅嚴(yán)重破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)企業(yè)來說，所謂回扣不僅增加了企業(yè)運(yùn)營成本，更嚴(yán)重的是造成了“游戲規(guī)則”混亂，使好企業(yè)、“誠信企業(yè)”在競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)反而蕩然無存，嚴(yán)重挫傷了企業(yè)追求技術(shù)進(jìn)步和提高產(chǎn)品質(zhì)量的積極性，阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。商業(yè)賄賂還成為假冒偽劣商品泛濫的一大誘因，在商業(yè)賄賂的推動(dòng)下，假冒偽劣商品甚囂塵上，屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。更為可怕的是，商業(yè)賄賂已成為催生政府官員腐敗的影子殺手，兩者就像一對(duì)孿生子，哪里有腐敗，哪里就有商業(yè)賄賂的影子。商業(yè)賄賂最終還會(huì)損害我國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，不能想象，一個(gè)依靠商業(yè)賄賂發(fā)展壯大的企業(yè)，能打造出真實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，一個(gè)漠視正常市場(chǎng)游戲規(guī)則的公司，能在國際市場(chǎng)上獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
5．2006年2月貴州省交通工程有限公司原經(jīng)理?xiàng)蠲鳎蛑亟鹦匈V貴州省交通廳原廳長(zhǎng)盧萬里，并在高等級(jí)公路工程材料采購業(yè)務(wù)中騙取國家公路建設(shè)資金1500余萬元，被判處死刑。2005年5月美國司法部報(bào)告指出，天津德普公司從1991年到2002年期間，向中國的實(shí)驗(yàn)室工作人員及公立醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬美元，用來換取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購買DPC公司的產(chǎn)品和服務(wù)。德普公司從中賺取了200萬美元的利潤。2005年4月22日香港珠寶商謝瑞麟父子被指涉嫌向旅行社雇員提供非法回扣，作為安排內(nèi)地旅行團(tuán)到該店參觀購物的報(bào)酬，被香港廉政公署拘捕。2005年3月16日59歲的張恩照因個(gè)人原因辭去中國建設(shè)銀行董事長(zhǎng)職務(wù)。時(shí)隔不久，《財(cái)經(jīng)》雜志披露，張恩照在美國加州卷入一場(chǎng)涉嫌賄賂的經(jīng)濟(jì)訴訟案。一家美國公司違反了美國法律FCPA向他行賄，這筆以咨詢費(fèi)形式支付的賄賂金額高達(dá)100萬美元。
2004年4月6日朗訊向美國證券交易委員會(huì)遞交匯報(bào)文件，指出朗訊將解除其中國區(qū)總裁戚道協(xié)、首席運(yùn)營官關(guān)赫德及財(cái)務(wù)主管和市場(chǎng)部經(jīng)理的職務(wù)，理由是他們?yōu)楹献鞣教峁┗乜邸?004年3月世界500強(qiáng)之一的默沙東（MSD）公司解雇20多名中國分區(qū)副經(jīng)理和醫(yī)藥代表，理由是“假以學(xué)術(shù)推廣的名義報(bào)銷娛樂費(fèi)”。
6．商業(yè)賄賂在世界范圍內(nèi)都不同程度地存在，但在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚不成熟、法律不健全的情況下，表現(xiàn)更為突出。從事司法工作的呂忠梅代表說：“由此可以看出，雖然商業(yè)賄賂發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動(dòng)中，但與一些政府工作人員利用權(quán)力‘尋租’有密切關(guān)系?！?BR> 在工程建設(shè)、土地出讓、藥品生產(chǎn)審批、出口配額審批、物資采購招標(biāo)等部門，少數(shù)政府工作人員與不法經(jīng)營者相互勾結(jié)的事并不鮮見：誰給好處給誰審批、誰給回扣給誰配額、誰給傭金給誰工程……
葉青代表認(rèn)為，治理商業(yè)賄賂必須首先嚴(yán)肅查處政府工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)單位經(jīng)營活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄行為。
“商業(yè)賄賂對(duì)社會(huì)公平、公正秩序和規(guī)則的腐蝕、沖擊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比給人民群眾造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重?！比~青代表說：“當(dāng)少數(shù)人利用‘公權(quán)’與不法經(jīng)營者勾結(jié)，獲取不正當(dāng)利益時(shí)，正常的交易方式就沒有了立足之地。長(zhǎng)此以往，對(duì)公平價(jià)值觀念形成傾覆，對(duì)公正社會(huì)心態(tài)造成損害?！?BR> “國家提出今年要在全國集中開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，特別是嚴(yán)查政府工作人員利用職權(quán)參與商業(yè)賄賂，是抓了治理商業(yè)賄賂的‘牛鼻子’?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)委員莊公惠說。
7．2004年4月起，華星公司為促銷其經(jīng)營的山城啤酒、重慶系列啤酒，先后與該縣鄉(xiāng)味樓火鍋、金口岸歌城簽訂《聯(lián)合銷售協(xié)議》。協(xié)議約定，鄉(xiāng)味樓火鍋店專銷華星公司經(jīng)銷的啤酒，華星公司則向其提供一次性專場(chǎng)促銷費(fèi)和逐月支付的專場(chǎng)促銷費(fèi)。為此，華星公司實(shí)際共支付了專場(chǎng)促銷費(fèi)47500元。金口岸歌城從2004年12月1日至2006年6月1日專銷華星公司經(jīng)營的啤酒，華星公司則向其提供一塊價(jià)值6500元的招牌。2005年7月5日，西充縣工商局以華星公司的促銷行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》為由，責(zé)令其改正違法行為，并處罰款30000元。此后，華星公司不服處罰決定，將西充縣工商局告上法庭。西充縣人民法院受理該案后，分別于2005年9月7日和11月15日開庭審理。西充縣工商局認(rèn)為，華星公司的行為違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)內(nèi)容，涉嫌商業(yè)賄賂，其處罰得當(dāng)，運(yùn)用法律適用，行為合法。華星公司認(rèn)為，其與鄉(xiāng)味樓火鍋是以協(xié)議方式明確約定了返利費(fèi)數(shù)額，并如實(shí)入賬，這是商家在經(jīng)營過程中的一種營銷策略，其經(jīng)營行為符合法律的相關(guān)規(guī)定，不應(yīng)是商業(yè)賄賂。華星公司同時(shí)認(rèn)為，其利用金口岸歌城的地理位置打廣告，以提供廣告招牌的形式與金口岸歌城共同使用廣告招牌也不為法律所禁止。法院認(rèn)為，華星公司在每個(gè)月銷售金額不等的情況下，返給鄉(xiāng)味樓火鍋的金額均是一致，結(jié)合其一次性給付專場(chǎng)促銷費(fèi)25000元，以及協(xié)議約定“每月支付專場(chǎng)促銷費(fèi)2500元”的事實(shí)，其性質(zhì)屬于專場(chǎng)促銷費(fèi)而非返利費(fèi)，故認(rèn)定其行為屬于商業(yè)賄賂。同時(shí)，法院認(rèn)定西充縣工商局的行政處罰并無不當(dāng)，依法裁定維持處罰。
8．據(jù)了解，財(cái)政部政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作分為調(diào)研摸底、自查自糾、整改查處和總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段，計(jì)劃到年底初步完成。在組織形式上，財(cái)政部將負(fù)責(zé)中央各預(yù)算單位、采購代理機(jī)構(gòu)的商業(yè)賄賂治理工作，地方各省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)各單位、采購代理機(jī)構(gòu)的治理工作，中央各系統(tǒng)內(nèi)的治理工作由中央各部門牽頭。
財(cái)政部今年從深度和廣度上繼續(xù)擴(kuò)大了政府采購范圍，力爭(zhēng)使今年

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