元，校舍維修欠債5227萬元，設備購置欠債6962萬元，其他欠債7163萬元。這些債務主要是在“普九”期間維修和建設校舍以及購置設備形成的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校因欠款問題而被起訴，還有的被建筑方強行關門，導致學生停課，嚴重影響了正常教學秩序。內(nèi)蒙古華圖供稿

（三）農(nóng)村中小學教師工資、待遇保障機制不完善。按照以縣為主管理體制，應將農(nóng)村中小學教師工資全額納入縣區(qū)本級財政預算，統(tǒng)一縣域內(nèi)中小學教師工資標準，統(tǒng)一津貼、補貼和社會保障政策等，確保工資及時、足額發(fā)放，確保教師的平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平。目前，臨沂市雖然已將農(nóng)村中小學教師工資全額納入了縣本級財政預算，但執(zhí)行標準低，且城鄉(xiāng)不統(tǒng)一。有的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工資、福利等存在較大差距，對教師的積極性造成影響。以沂南為例，2006年沂南縣直教師年平均工資14517元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師年平均工資11013元，二者相差3504元，并且至今各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未實行住房公積金制度，醫(yī)療保險僅從2006年開始執(zhí)行，工資、福利待遇差距很大，導致有些老師思想產(chǎn)生波動，有的甚至外出打工，影響了教學。

4.近年來，山東省寧陽縣積極探索加強農(nóng)村基層文化建設的有效途徑，政府社會聯(lián)動、城市鄉(xiāng)村聯(lián)結(jié)、村居社區(qū)聯(lián)網(wǎng)、地方企業(yè)聯(lián)辦、社團組織聯(lián)袂，實施“文化富民”工程，推動農(nóng)村文化建設大發(fā)展、大繁榮。目前，該縣斥資2200余萬元建設完成的文化網(wǎng)絡已覆蓋城鄉(xiāng)；投資400余萬元修復了文廟、顏廟、禹王廟等傳統(tǒng)文化教育設施；投入近千萬元建設職業(yè)教育培訓基地和遠程教育站點，用于“陽光培訓”工程和新型農(nóng)民科技培訓；全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了綜合文化站，95％的村建起了文化大院，配備了圖書室、娛樂室、“電子書屋”等文化體育設施。

2007年11月18日，寧陽縣鶴山鄉(xiāng)趙莊村村民孫某對記者談起他的靈芝盆景喜上眉梢：“沒想到俺一個農(nóng)民還能發(fā)‘文化財’！”他的300多盆靈芝盆景剛做完便被搶購一空，價格最高的一盆賣了5000多元，最低的也不下200元。在他的帶動下，周圍一下子涌出來20多戶靈芝盆景專業(yè)戶，年產(chǎn)靈芝盆景2000多盆，實現(xiàn)收入100多萬元。和孫某一樣，如今寧陽出現(xiàn)了一批具有文化藝術特長和從事相關經(jīng)營的農(nóng)戶，柳編、根雕、龜山硯等文化產(chǎn)品也像雨后春筍般涌現(xiàn)，越來越多的群眾在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實惠。內(nèi)蒙古華圖供稿

5．2008年4月25日農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長楊雄年表示，我國農(nóng)民受教育的程度整體偏低，科技素質(zhì)還不是很高，從整體上看，農(nóng)民素質(zhì)還不是很樂觀。主要表現(xiàn)在幾個方面：

一是與城鎮(zhèn)人口相比，農(nóng)民受教育的程度整體偏低。調(diào)查顯示，我國農(nóng)民平均受教育的年限是7.8年，初中、小學文化程度占70%以上，高中文化的大概占16.8%，比例不是很高。另外跟城鎮(zhèn)的人口相比，城鎮(zhèn)受教育程度平均在11年，這反映出農(nóng)村基礎文化教育還任重而道遠。

二是從農(nóng)業(yè)水平和技術情況來看，我們的科技素質(zhì)還不是很高。近期我們進行調(diào)查，有這樣幾個數(shù)字，一年之內(nèi)接受過一次科技培訓的農(nóng)民不足三分之一，接受過三次以上的技術培訓的農(nóng)民不足3%，科技培訓的覆蓋面很小，農(nóng)民科技素質(zhì)的掌握還是不高的。外出務工的農(nóng)民受教育的程度相對高一些，我們做過分析，大概是8.3年，相對年輕一點的，受教育多一些。這些農(nóng)民雖然受教育程度高一些，但是尋找工作的過程中，也感到有一些不足，而且培訓很少。2007年，我們對外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力進行調(diào)查，經(jīng)過培訓的占到外出就業(yè)勞
動力的19.2%，不到20%，大部分是沒有經(jīng)過培訓就出去了，到城鎮(zhèn)中從事二三產(chǎn)業(yè)，所以還有很大的差距。

關于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這部分勞動力的素質(zhì)狀況，楊雄年表示，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，我們做了一個判斷，總體上看是結(jié)構性下降。主要表現(xiàn)在：

一是年齡結(jié)構上，留鄉(xiāng)務農(nóng)的農(nóng)民，老年多，根據(jù)固定觀察點的系統(tǒng)調(diào)查，2004年到2006年，留鄉(xiāng)務農(nóng)的農(nóng)民勞動力，平均年齡在49歲以上，其中從事農(nóng)業(yè)為主的勞動力，平均年齡在45歲以上。

二是性別結(jié)構上，留鄉(xiāng)務農(nóng)的勞動力當中，以婦女同志居多，外出打工的農(nóng)民當中，有65.8%是男性，34.2%的是女性。

三是文化結(jié)構上，留鄉(xiāng)勞動力當中，有高中以上文化程度的只占到8%左右，從事農(nóng)業(yè)為主的勞動力只有5%。農(nóng)村勞動力存在文化程度偏低，不利于新知識、新技術的接受和學習。

在科技素質(zhì)上，留鄉(xiāng)農(nóng)民的科技種養(yǎng)水平也有問題。抽樣調(diào)查表明，知道兩種化肥農(nóng)藥經(jīng)過主要技術的基本知識和技能的農(nóng)民大概有30%左右，另外有11.7%的農(nóng)民，還不能正確處理養(yǎng)殖過程當中的最常見的捷徑。加大農(nóng)民培訓力度也是我們今后工作的一個重

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