2007年中央國家機關(guān)錄用國家公務(wù)員和機關(guān)工作人員考試

《申論》模擬試卷

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

據(jù)珠江三角洲、長江三角洲、閩東南、浙東南等主要的勞動力輸入地區(qū)和湖南、四川、江西、安徽等幾個勞動力輸出大省進行的重點反映，最近，國內(nèi)一些地區(qū)出現(xiàn)了民工短缺情況。

企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)，重點地區(qū)估計缺工10%左右。廣東現(xiàn)有的1900多萬民工主要集中在珠三角地區(qū)，但該地區(qū)正是缺工最為嚴重的地區(qū)。據(jù)當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T調(diào)查和一些專家估計，目前有近200萬人的缺口，缺工比率約為10%。其中：深圳現(xiàn)有民工420萬，目前缺口約40萬。東莞最近對1.5萬家使用外來勞動力的企業(yè)進行調(diào)查，17%的企業(yè)表示有用工短缺，缺口近27萬人。福建泉州、莆田兩市用工缺口共約10萬人。浙江溫州等用工較多城市也反映存在不同程度的招工難問題。

發(fā)生用工短缺的時間開始于近二三年，去年起尤甚。反映缺工嚴重的主要是從事“三來一補”的勞動密集型企業(yè)，又集中在產(chǎn)品競爭比較激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)，其中部分臺資企業(yè)和中小型私營企業(yè)缺工更為嚴重。這些企業(yè)和行業(yè)大都受到國外定貨商的制約，利潤空間較小，單件工價較低，每天勞動時間至少10－12小時，每月工資僅有600－700元，遇到趕定單時更要加班加點，而工作環(huán)境卻差強人意。此外，這類企業(yè)對員工的管理大多比較苛刻，為防止員工跳槽，一般都采取扣押身份證或抵押1－2個月工資的做法，在務(wù)工人員當中口碑較差。工資待遇與缺工有直接關(guān)系，月平均工資在700元（含加班費）以下的企業(yè)普遍招工較難；700－1000元的企業(yè)，招技工較難，但用工基本可保證；1000元以上的企業(yè)招工沒有問題。

廣東今年第二季度勞動力市場監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，在企業(yè)發(fā)出的用工需求信息當中，有78%明確要求招收18－25歲的年輕女工。福建晉江最近對100家紡織服裝類企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有80%的企業(yè)明確表示只招年輕女工，這與當?shù)貏趧恿κ袌錾锨舐毰ぶ徽?5%的比例形成了明顯反差。福建某電子工業(yè)有限公司，現(xiàn)有員工中年輕女工的比例高達85%，計劃新招2000名員工，仍要求按此同樣比例選年輕女工。浙江溫州農(nóng)民工市場發(fā)布的企業(yè)招工信息，大多注明對18－25歲年輕女工優(yōu)先招用。

一些企業(yè)為了自身生存開始不擇手段地到其他企業(yè)或周邊地區(qū)“挖工”，從而使缺工問題由個別企業(yè)擴散開來，造成局部地區(qū)缺工矛盾激化。一些企業(yè)因缺工導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模下降，對送上門的訂單也不敢接受。一些與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強的企業(yè)正在考慮將生產(chǎn)基地遷往內(nèi)地，以保持現(xiàn)有產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢。

有關(guān)研究表明，珠三角地區(qū)12年來月工資只提高了68元。佛山不少企業(yè)外來工月工資在10年前就已達到600－1000元，但現(xiàn)在還是這個水平。而這些年來消費物價總體水平已明顯上升，導(dǎo)致廣東、福建等省實際工資水平的提高停滯不前甚至有所下降。目前廣東民工的月平均工資比江蘇低160多元；珠三角地區(qū)的最低工資標準，廣州為510元，甚至低于山西、江西520元的標準，東莞為450元，深圳特區(qū)外最低工資扣除個人應(yīng)承擔的社會保險費后為 388元。福建莆田和泉州的最低工資是350元。而不少企業(yè)，特別是“三來一補”等勞動密集型加工企業(yè)常常以最低工資作為員工的底薪，加班也不按標準支付加班工資。與此同時，中西部地區(qū)企業(yè)工資和農(nóng)業(yè)比較收益有所提高，與外出務(wù)工的收入差距在縮小，導(dǎo)致外出務(wù)工人員對打工收入的預(yù)期提高，對勞動條件、工資待遇更為敏感。如到福建晉江求職的幾位貴州務(wù)工青年反映，他們的心理底線是每天工作10小時，月薪600元，但市場提供的崗位大多是每天工作12小時，月薪500元。四川自貢勞務(wù)輸出公司每年收到的招工信息中，80%的崗位月收入在400－700元左右，月收入1000元以上的崗位極少，形成了低薪崗位沒人愿去，高薪崗位僧多粥少的局面。

去年底，深圳市在企業(yè)工資發(fā)放情況大檢查中，發(fā)現(xiàn)欠薪企業(yè)653家，占被查企業(yè)總數(shù)的40%多，涉及員工10多萬人次，欠薪總額達1億多元。一些企業(yè)勞動環(huán)境惡劣，加班時間長，不簽勞動合同，不繳社會保險，導(dǎo)致了員工的高流失率。如東莞的普通工人平均年流失率約為10%，而毛織和玩具行業(yè)的流失率更高達20－30%。

廣東等地在春交會以后，外貿(mào)訂單激增，勞動密集型企業(yè)擴張迅猛，許多企業(yè)都在擴充產(chǎn)能，上新生產(chǎn)線，用工需求大幅增長。如深圳對外來勞動力的需求近3年來每年增長10%。

同時，由于全國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)村勞動力外出的選擇余地加大，流向分散。很多在珠三角的務(wù)工者轉(zhuǎn)而流向了長三角地區(qū)，因為長三角不僅經(jīng)濟發(fā)展很快，勞動力需求量大，而且工資收入、勞動條件都更有吸引力。如上海反映，近三年是外地勞動力增長較快時期，共增加90萬人，目前也未出現(xiàn)用工短缺的問題。中西部經(jīng)濟發(fā)展新辦的一批企業(yè)，也為農(nóng)村勞動力在當?shù)靥峁┝诵碌拇蚬C會。江西、安徽等內(nèi)陸省份興辦了很多工廠，吸引了一批打工者就近實現(xiàn)就業(yè)。如深圳一家內(nèi)衣廠在江西建一新廠，計劃招收6000名員工，盡管工資水平略低于廣東，但民工在合計了收入與支出后選擇了在當?shù)馗伞?

由于長期以來勞動力供給充裕，許多企業(yè)習慣于只使用年齡在18—25歲的年輕勞動力，特別是易于管理的年輕女性，形成低工資招進、“黃金期”使用后不斷輪換的用工格局。雖然目前勞動力市場形勢已出現(xiàn)變化，農(nóng)村年輕女性勞動力資源不能無限供給，且務(wù)工人員對工資待遇期望升高，但一些企業(yè)的招聘習慣并未隨之改變，招工條件依然十分苛刻，從而加劇了用工短缺的矛盾。

長期以來，部分沿海地區(qū)主要依靠技術(shù)含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長。企業(yè)只賺一點“人工錢”，也就是靠壓低工資、減少改善勞動條件的必要投入實現(xiàn)低成本，以此獲得訂單，賺取利潤。而現(xiàn)在低工資難以為繼，但企業(yè)利潤空間狹小，無力提高工資。有的加工企業(yè)加工費已到底限，提高工資，將出現(xiàn)虧損，而不提高工資又面臨嚴重缺工，無法生產(chǎn)，從而陷入兩難境地。調(diào)查中看到，面對缺工，企業(yè)一方面心急如火，也開始在一定程度上改善工人的待遇，但作出提高工資的決策卻十分困難，這正是這種深層矛盾的反映。

從目前趨勢分析，民工短缺地區(qū)對勞動力的需求仍然較旺，企業(yè)一時又難以大幅提高工資，因此東南沿海部分地區(qū)用工短缺的狀況短期內(nèi)可能還會持續(xù)。但由于我國勞動力供大于求的基本國情并未改變，沒有跡象顯示這一問題會擴展為全國性的、影響經(jīng)濟發(fā)展的嚴重問題。從中長期看，這種狀況將可能導(dǎo)致缺工地區(qū)企業(yè)工資水平的被迫上漲，從而迫使一些工資較低的勞動密集型加工企業(yè)退出該地區(qū)，向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

三、申論要求

1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（20分）

2．以某部門研究調(diào)查員的身份就如何解決我國民工短缺問題作一篇建議書，要求用1200字左右的篇幅，對原因和對策進行深入分析。要有條理地說明，對策要體現(xiàn)針對性和可操作性。（40分）

3．根據(jù)材料中反映的主要問題，任選角度，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（40分）

參考答案

1．根據(jù)給定材料，概述我國出現(xiàn)民工短缺問題的原因，字數(shù)不超過150字。（20分）

民工短缺問題影響了部分企業(yè)的經(jīng)濟效益。出現(xiàn)民工短缺的主要原因是：工資待遇低；工作環(huán)境差；勞動強度大；勞工權(quán)益缺乏保障；企業(yè)用工需求迅猛擴張；年輕女工和有一定技能的熟練工短缺；東南沿海多年來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長模式面臨轉(zhuǎn)變，依靠低工資、減少改善勞動條件實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的模式，現(xiàn)在難以為繼。

2．以某部門研究調(diào)查員的身份就如何解決我國民工短缺問題作一篇建議書，要求用1200字左右的篇幅，對原因和對策進行深入分析。要有

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