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四、如何切實加強和改進食品安全工作

1.明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人，建立食品安全過程監(jiān)管。真正安全的食品不是靠監(jiān)管出來的，更不是靠檢測出來的，是靠生產(chǎn)出來的，所以食品生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責任人。過去，我們習慣于讓政府監(jiān)管部門替我們把關，而把食品生產(chǎn)經(jīng)營者置于被動地位。只有每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔起應負的責任，主動把住安全關，我們的食品安全才有保障。為此，《食品安全法》強化了生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責任人的責任，確立了一系列法律制度，如食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、食品標簽制度、進貨查驗記錄制度、索證索票制度、不安全食品召回制度等，以此引導生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質量、重服務、重信譽、重自律。其中誠信是關鍵，沒有誠信的話，制度也可以變成一紙空文。食品安全監(jiān)管的先進模式是生產(chǎn)過程管理，而不是終端產(chǎn)品的抽樣檢測，最后才查到有問題就為時晚矣。過程管理的模式是到生產(chǎn)地點檢查原料來源、生產(chǎn)過程，產(chǎn)品出廠的檢測結果等。這是現(xiàn)代化的監(jiān)管模式，也是發(fā)達國家普遍使用的模式。但是，我們現(xiàn)在還沒有廣泛強調和使用。

2.加大懲處力度。食品安全事件屢屢發(fā)生，很大程度上是由于暴利驅使、違法成本過低等。在治理食品安全突出問題中，一定要實行重典治亂，提高不法分子的違法成本，形成強大的震懾聲勢，整肅行業(yè)風氣。首先要立足于刑事懲處，發(fā)現(xiàn)違法行為后，要堅決予以懲處，加大打擊力度。同時，行政處罰措施也要用好用足，該取締的取締，該關閉的關閉。屬于管理疏漏、制度措施不健全的，要依法同時采取行政處罰、限期停產(chǎn)停業(yè)整改等措施，嚴禁以罰代管。

3.充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。良好有效的輿論監(jiān)督，是社會進步的重要標志。首先要發(fā)揮好媒體輿論監(jiān)督的作用，客觀屬實的報道，可以大大降低我們通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的成本。我們要健全輿情監(jiān)測機制，及時核查處理媒體曝光的問題。動作遲了就是履職不力，如果在網(wǎng)上炒了幾天還不見監(jiān)管部門的行動，輿論上必然陷入被動。同時，對媒體報道有偏差有疑問的，監(jiān)管部門和專業(yè)部門要及時地做出科學解釋，進行權威說明。其次還要調動全社會的積極性，引導社會參與，樹立食品安全"責任共擔"的理念，人人都是食品安全的監(jiān)督員，形成齊抓共管的合力。

4.完善食品安全標準。這兩年我國的食品安全標準建設進展很快，兩年多時間就新制定了176項國家標準，目前總共已有食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的國家標準1201項。下一步我們要繼續(xù)完善標準體系，重點做好以下工作：一是要建立健全食品安全標準管理制度，按照"廣泛參與、公開透明、嚴格審核"的原則，進一步規(guī)范標準制定修訂的參與主體和具體程序。二是要按照"急用先立、逐步完善"的原則，抓緊制訂、修訂食品安全基礎標準、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準以及檢驗方法標準，補充完善食品添加劑產(chǎn)品標準、食品相關產(chǎn)品標準。三是要借鑒國際標準制定、修訂成果，及時調整和完善我國標準。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準、有利于提升市場競爭力的食品安全企業(yè)標準。

5.食品產(chǎn)業(yè)結構規(guī)?；⒁?guī)范化是根本出路。與國外相比，我國食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒁?guī)范化水平都比較低。我國種植養(yǎng)殖分布散問題突出，以生豬養(yǎng)殖為例，美國養(yǎng)豬戶數(shù)僅有7萬，我國則有6700多萬;美國4家大型肉類企業(yè)所占市場份額超過90%，我國排名在前10位的企業(yè)所占份額不到10%。我國食品工業(yè)也以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。我國有上百家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)，而美國只有4家。這些都給食品生產(chǎn)質量安全管理帶來了很大困難。沒有生產(chǎn)的規(guī)?；词褂薪y(tǒng)一的標準，也很難執(zhí)行，監(jiān)管更是難上加難。所以，要解決食品安全問題，根本出路就在于：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、食品產(chǎn)業(yè)結構都要向規(guī)模化、規(guī)范化方向調整和發(fā)展。例如，在有條件的地方，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構可以因地制宜地創(chuàng)造一些模式，比如生產(chǎn)合作社、中介企業(yè)等，但這一切都意味著產(chǎn)品成本和價格的上漲，所以這離不開整個社會的科學發(fā)展。

五、關于食品安全的重要論述

●4月29日，胡錦濤總書記到天津調研時，專程考察了天津市產(chǎn)品質量監(jiān)督檢測技術研究院，并強調：民以食為天，食以安為先。食品安全是關系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。作為食品安全的重要守衛(wèi)者，一定要堅決執(zhí)行食品安全法，以對人民群眾高度負責的精神，加大監(jiān)管力度，嚴把食品安全，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。

●溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出，完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

●5月13日，國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強出席全國食品安全工作專題會議暨省部級領導干部加強食品安全監(jiān)管專題研討班結業(yè)式，聽取匯報并講話。他強調，要進一步落實黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署，嚴格執(zhí)行《食品安全法》，攻堅克難，深入持久推進，重點整治，堅決把關系人民群眾身體健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓實抓好。確保食品安全是全面建設小康社會的關鍵環(huán)節(jié)。改革開放以來，我們用30多年時間解決了人民吃得飽的問題;進入新的發(fā)展階段，必須下決心解決群眾吃得好、吃得安全的問題。提高食品安全水平也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，有利于增強國際國內對"中國制造"的信心，有利于開拓十幾億人口大市場、促進內需擴大。保障食品安全還是創(chuàng)新社會管理、維護和諧穩(wěn)定的重要內容，必須堅定信心、迎難而上，打好食品安全攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

今年要加大食品安全重點整治力度，重典治亂必須重拳出擊。一是嚴肅依法進行整治。要完善和嚴格執(zhí)行食品安全法律法規(guī)，讓犯罪者承擔應有的刑事責任，使不法分子付出高昂代價，對違法行為給予最大震懾，使其不敢以身試法。二是強化企業(yè)責任。企業(yè)是食品安全第一責任人，要健全誠信體系，所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者都要建立安全信用檔案。嚴格執(zhí)行市場退出機制，嚴重違法者不允許再涉足食品行業(yè)。三是落實政府監(jiān)管職責。要全面加強食品安全監(jiān)管，橫向到邊、縱向到底，構建廣覆蓋的監(jiān)管格局，消除死角盲點。健全食品安全綜合協(xié)調機制，增強監(jiān)管合力。做到信息公開透明，第一時間回應社會關切。提高應急處置能力，把食品安全問題解決在萌芽狀況和發(fā)生之初。改革和完善體制，形成監(jiān)管的長效機制。

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