申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求考生能夠準確理解材料所反映的主要內(nèi)容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來，以此來測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。在下文中通過對歷年黑龍江公務(wù)員考試申論考情的分析，對2010年黑龍江公務(wù)員考試命題趨勢進行了預(yù)測。

　　一、歷年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論考情分析

　　綜合黑龍江省歷年申論考試的情況，華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室總結(jié)了以下幾點：

　?。ㄒ唬╊}目更加貼近現(xiàn)實生活

　　申論考試主要是考查考生解決實際問題的能力，因而試題會更加貼近現(xiàn)實生活。申論考試的這種命題發(fā)展趨勢可以從近幾年申論考試的題材情況看出來：

　　2005年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論材料的主題是北京奧運會經(jīng)濟問題；

　　2006年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論材料的主題是城市垃圾處理的問題；

　　2007年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論（A）類類材料的主題是政府機關(guān)浪費的問題；

　　2007年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論（B）類類材料的主題是與農(nóng)民工有關(guān)的問題，主要涉及農(nóng)民工的貢獻、農(nóng)民工工資拖欠、農(nóng)民工犯罪率高、農(nóng)民工子女教育和相關(guān)公共服務(wù)滯后等各方面。

　　2008年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論（B）類類材料的主要問題是群租房問題，提出要規(guī)范房屋租賃市場。

　　2009年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論（A）類類材料的主題是昆明市推行的小區(qū)道路改為城市公用道路政策，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。

　　可以看出這些題材都是全社會高度關(guān)注的熱點、難點問題，具有很強的可談性、可論性，對此考生應(yīng)該進行獨立的觀察和思考。

　?。ǘ┏鲱}角度更加靈活，更接近公務(wù)員的實際工作

　　申論考試在問題的設(shè)計上更加靈活多變。以近幾年黑龍江省公務(wù)員錄用考試試題為例：

　　2005年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論考試的題目要求是向上級有關(guān)部門提交一份調(diào)研報告；

　　2006年黑龍江公務(wù)員錄用考試是依據(jù)給定材料，比較三種垃圾處理方式的利弊，結(jié)合國際潮流和我國國情，談?wù)勀阕约簩鉀Q我國城市垃圾問題的主張；

　　2007年黑龍江公務(wù)員錄用考試（A）類的要求是“請你以某政府機關(guān)工作人員的身份，用1000字以內(nèi)的篇幅，起草一份在本機關(guān)落實溫家寶總理批示的意見和措施”；

　　2007年黑龍江公務(wù)員錄用考試（B）類的要求是提出問題、解決問題、分析論述問題這三個步驟；

　　2008年黑龍江公務(wù)員錄用考試（B）類的要求是分析原因、提出對策、論述這三道題；

　　2009年黑龍江公務(wù)員錄用考試（A）類的要求是根據(jù)給定資料為其整理一份匯報提綱。

　　從這些題目要求的變化中可以看出，申論考試在堅持考查能力素質(zhì)的思想指導下，出題角度更加靈活，更加注重針對性，更趨于接近公務(wù)員的實際工作。其主要通過報考者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查報考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達能力。

　?。ㄈ┍尘百Y料的字數(shù)增多

　　2005年以前的申論資料字數(shù)保持在3300字左右，2006年申論資料字數(shù)增加到3500字左右，2007年申論資料字數(shù)則高達4000字以上，這兩年申論資料字數(shù)大幅增加，這就要求考生要更加注重對概括理解能力的訓練。具體參考數(shù)字如下所列：

　　2005年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論背景資料的字數(shù)：3300字左右；

　　2006年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論背景資料的字數(shù)：3500字左右；

　　2007年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論（A）類背景資料的字數(shù)：4700字左右；

　　2007年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論（B）類背景資料的字數(shù)：4000字左右；

　　2008年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論（B）類背景資料的字數(shù)：10000字左右；

　　2009年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論（A）類背景資料的字數(shù)：6500字左右。

　　綜觀歷年申論考試的材料，其閱讀量越來越大，這說明對考生概括理解能力的要求在逐年提高。

　　（四）試題的題型、題量和結(jié)構(gòu)在不斷改變

　　“申論要求”涉及三個方面：對給定材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；對主要問題提出見解，提出對策，提出具有可行性的解決方案；對見解、方案進行論證。這三個方面的要求一般是通過三道題目來體現(xiàn)的。但題目數(shù)量允許有靈活性，可以是三道題，也可以是兩道題。題目的樣式也不會一成不變，可能要求概括主要內(nèi)容，也可能要求分析影響，也可能在不同層面上對解決什么問題或怎樣解決問題提出不同要求。近幾年的申論題型變化可以參見以下表述：

年份	申論要求
	第一題	第二題	第三題
2005年	根據(jù)給定資料內(nèi)容，概括并簡要分析奧運經(jīng)濟對國家?guī)淼挠绊?。要求：準確全面，條理清晰，分析合理，總字數(shù)200字左右。（40分）	請以“2008年北京奧運會經(jīng)濟影響的對策分析”為題，向上級有關(guān)部門提交一份調(diào)研報告。要求：有事實、有依據(jù)、有觀點、有分析、條理清晰，語言簡潔順暢，總字數(shù)1000字左右。（60分）
2006年	請用200字以內(nèi)的篇幅概括出上述材料的主要內(nèi)容。要求：準確，全面，條理清晰。（20分）	簡析福州“凈菜進城”對解決城市垃圾問題的啟示。限400字內(nèi)。（30分）	依據(jù)給定資料，比較三種垃圾處理方式的利弊，結(jié)合國際潮流和我國國情，談?wù)勀阕约簩鉀Q我國城市垃圾問題的主張。要求：自擬標題，寫一篇議論文，字數(shù)限1000字內(nèi)。觀點鮮明，論證充分，條理清晰，語言順暢。（50分）
2007年 （A）類	請用200以內(nèi)的篇幅，對閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：全面，準確，文字簡明流暢。（20分）	請用500字的篇幅，談?wù)勀銓Y料“5”中劃線一段文字的理解。要求：準確，深刻，文字流暢。（30分）	請你以某政府機關(guān)工作人員的身份，用1000字以內(nèi)的篇幅，起草一份在本機關(guān)落實溫家寶總理批示的意見和措施，并加以分析和論證。要求：全面深刻，觀點明確，有針對性和可操作性，邏輯清晰，文字準確流暢。（50分）
2007年 （B）類	請用200字以內(nèi)的篇幅，對閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：全面，準確，有條理，文字簡明流暢。（50分）	結(jié)合閱讀資料，從維護外來工權(quán)益的角度，就“如何解決外來工面臨的諸多困難、改善外來工就業(yè)生活環(huán)境”提出對策建議，并進行論證。要求：既可以提出多種對策并逐項論證，也可以提出一種對策深入論證。具有針對性和可行性，論證充分合理，條理清晰，語言通暢，自擬標題，字數(shù)限1000字內(nèi)。（50分）
2008年 （B）類	根據(jù)所給材料，用200字以內(nèi)的篇幅，歸納上海普遍存在“群租”現(xiàn)象的原因。要求：歸納全面、語言簡潔。（20分）	通過對所給材料的分析和理解，用300字以內(nèi)的篇幅，簡要提出規(guī)范房屋租賃市場的措施。要求：所提措施全面、可行，操作性強。（30分）	就給定資料所反映的主要問題，自選角度，自擬標題，撰寫一篇議論文章。要求：觀點鮮明，論證合理，條理清晰，語言流暢，字數(shù)1000～1200。（50分）
2009年 （A）類	昆明市“4·22”風波發(fā)生后，相關(guān)部門要將此情況向上級機關(guān)進行匯報，請你根據(jù)給定資料為其整理一份匯報提綱。要求：簡明扼要，不超過500字。（30分）	昆明市“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。假如你是昆明市交通規(guī)劃部門的工作人員，請你提出解決此問題的基本思路。要求：有理有析，令人信服，有可行性。分條作答，不超過500字。（30分）	根據(jù)給定資料，結(jié)合生活實際，自擬標題寫一篇文章，談?wù)劦胤秸茖W決策的問題。要求：觀點明確、論證充分、語言流暢，1000字以內(nèi)。（40分）

　　綜上分析，近幾年來，黑龍江省公務(wù)員錄用考試的申論要求從形式上來看年年不同，但從總體上講，其測查點都離不開閱讀理解能力、總結(jié)概括能力、綜合分析能力和文字表達能力，可謂“萬變不離其宗”。

　　二、2010年黑龍江省公務(wù)員考試申論命題趨勢分析

　?。ㄒ唬┥婕皢栴}趨于“雜”、“中”

　　命題內(nèi)容由最初的單一內(nèi)容向復(fù)雜的綜合內(nèi)容轉(zhuǎn)變。例如：2005年的申論內(nèi)容相對單一，都是就一個方面的問題進行說明，通過材料本身就能較快把握材料的主題和本質(zhì)，但是從2006年開始，申論給定材料所反映的問題就逐漸復(fù)雜化。

　　考生需注意的是易考的熱點問題一般較為中性，沒有太多爭議，不涉及敏感問題。作為很嚴格的公務(wù)員錄用考試，申論試題背景資料所反映的問題大部分已有定論，且表述比較準確。對于過于敏感的問題，一般不會涉及。

　　易考的熱點問題是社會上當前存在的實際問題，但不一定是最熱的問題。申論的性質(zhì)類似于古代的策論，以社會熱點問題為依托，綜合考查考生的邏輯思辨能力和知識積累水平。因此，申論的背景材料一定會取材于社會熱點問題，和社會熱點密切相關(guān)。但為什么說不一定是最熱的問題呢？因為，申論考試的題目也必須要體現(xiàn)一個“不可預(yù)測性”。首先，從考試的區(qū)分度來講，最熱的問題考生通過種種途徑都能感受到，而且很可能所有的考生都能對該問題侃侃而談，大家考得都不錯，考生間的分數(shù)也就難以拉開，這就背離了通過公務(wù)員考試選拔人才的目的；其次，社會上最熱的問題一般都是爭議較大而沒有形成定論的問題，公務(wù)員考試是規(guī)范的考試，一般不會涉及這種類型的。

　?。ǘ┰囶}形式趨于靈活多樣

　　2005年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論是以“2008年北京奧運會經(jīng)濟影響的對策分析”為題，向上級有關(guān)部門提交一份調(diào)研報告。

　　2006年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論是依據(jù)給定資料，比較三種垃圾處理方式的利弊，結(jié)合國際潮流和我國國情，談?wù)勀阕约簩鉀Q我國城市垃圾問題的主張。

　　2007年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論（A）類卷是請你以某政府機關(guān)工作人員的身份，用1000字以內(nèi)的篇幅，起草一份在本機關(guān)落實溫家寶總理批示的意見和措施，并加以分析和論證。

　　2007年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論（B）類卷則是從維護外來工權(quán)益的角度，就“如何解決外來工面臨的諸多困難、改善外來工就業(yè)生活環(huán)境”提出對策建議，并進行論證。

　　2008年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論（B）類卷是就給定資料所反映的主要問題，自選角度，自擬標題，撰寫一篇議論文章。

　　2009年黑龍江公務(wù)員錄用考試申論是根據(jù)給定資料，結(jié)合生活實際，自擬標題寫一篇文章，談?wù)劦胤秸茖W決策的問題。

　?。ㄈ偨Y(jié)概括能力要求更高

　　下面以2009年黑龍江省公務(wù)員錄用考試申論試題為例：

　　2009年（A）類試題第一題要求：

　　昆明市“4·22”風波發(fā)生后，相關(guān)部門要將此情況向上級機關(guān)進行匯報，請你根據(jù)給定資料為其整理一份匯報提綱。要求：簡明扼要，不超過500字。（30分）

　　2009年給定材料6000多字要概括到500字以內(nèi)，必須具備高度的概括能力才能完成，這便對文字的運用提出更高的要求。因此，考生必須在平時加強對概括能力的練習，尤其是對抽象概括能力的練習。

（責任編輯：中大編輯）