參考答案

1． 
自律和誠信建設，是解決民辦非企業(yè)單位存在問題的重要措施，是進行長效管理的有效途徑。為進一步提高民辦非企業(yè)單位的自身素質，建立自律、誠信長效機制，因此要在民辦非企業(yè)單位進一步深入開展自律與誠信建設活動。 
①建立健全民辦非企業(yè)單位的內部規(guī)章制度。結合今年的年度檢查工作，督促、檢查民辦非企業(yè)單位按照有關法規(guī)政策及其章程的要求，建立健全各種內部規(guī)章制度的情況，如理事會會議制度、財務制度、勞動用工制度、印章管理制度等。把這一工作作為今年民辦非企業(yè)單位年度檢查的一項重要內容。 
②完善信息披露制度。在省級(含計劃單列市)登記管理機關登記的民辦非企業(yè)單位進行信息披露的基礎上，要求在地市級登記管理機關登記的民辦非企業(yè)單位，也參照《基金會管理條例》要求，將年度工作報告在登記管理機關指定的網站或媒體上公布，將重大活動和財務狀況等重要信息，向社會披露。有條件的地方，也可以要求民辦非企業(yè)單位向社會披露籌資目的、資金使用方向和接受捐贈、資助財物的使用情況、項目進展情況，增加民辦非企業(yè)單位的透明度，接受社會的查詢、監(jiān)督。 
③進一步開展提供優(yōu)質服務、真情回報社會等多種形式的主題公益活動。根據各地實際，認真組織民辦非企業(yè)單位開展有規(guī)模有影響的服務活動，根據自身能力，積極為社會弱勢群體及廣大群眾，免費(或以成本為最高收費標準)提供形式多樣、內容豐富的服務活動，樹立民辦非企業(yè)單位的公益形象。鼓勵民辦非企業(yè)單位將有關服務內容經?；⒅贫然?。 
④完善服務承諾制。要結合各地的實際情況，特別是不同類別民辦非企業(yè)單位的情況，制訂措施和規(guī)劃，通過在服務內容、服務方式、服務責任及收費標準等方面做出的公開承諾，增強透明度，提高服務質量。借助社會輿論監(jiān)督機制，強化民辦非企業(yè)單位社會責任，規(guī)范民辦非企業(yè)單位行為，全面提升民辦非企業(yè)單位的社會形象。 
⑤認真做好有關宣傳工作。民政部與中央電視臺、新華社等中央新聞媒體進行合作，大力宣傳在自律與誠信建設活動中涌現(xiàn)出來的先進典型、先進經驗和登記管理的政策法規(guī)。各地要繼續(xù)利用廣播、電視、報刊、信息網站等新聞媒體，進行廣泛的宣傳活動，特別是要注意宣傳有關的大型主題公益活動。 
⑥做好有關調查研究工作。各級登記管理機關要深入實際，加強調查研究工作。要研究活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，制定出切實有效的解決辦法，要及時總結、推廣群眾創(chuàng)造的新經驗，并將之制度化。各省級登記管理機關要組織本單位的同志、有關高校和研究機構專家學者，共同研究探索管理工作的制度創(chuàng)新問題。 
要充分認識深入開展這項活動對民辦非企業(yè)單位規(guī)范管理的重要意義，加強協(xié)調、指導工作，注重整體推進，狠抓落實，注重實效，認真總結，努力探索，切實推進民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設活動的深入開展。

2．
如何建設誠信社會
誠信是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德。古人云：“人而無信，未知其可也?！卑殡S著改革開放的深入,西風漸進,在帶來高新技術、科學管理經驗的同時，也誘發(fā)了一些人的拜金主義、利己主義。誠信的缺失，影響了社會道德風尚的確立，擾亂了市場經濟秩序，影響了我國的國際競爭力。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，社會對誠信的認識越來越明晰，對誠信的呼喚也越來越緊迫。誠信是立人之本，更是立國之基。誠信會給我們帶來約束，但更會讓我們享受到遵守規(guī)則的快樂。誠信是金。因此，我們迫切需要重新建設起誠信社會。如何重新建立起誠信社會，應從以下幾個方面著手：
（一）加強制度建設
誠信問題已引起社會的廣泛關注。在國家“十五”計劃報告中曾提出，“要大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，進一步發(fā)展市場體系，在全社會強化信用意識，加快建立健全信用制度”。制度建設首先的一點是減少遵從誠信道德行為的代價和成本。通俗地說，就是不能是誠信者總是成為事實上的吃虧者。這就需要社會中制度安排能夠保障最起碼的公平和正義。當社會中的公平和正義被破壞的時候，誠信便處于相當尷尬的境界。在公平和正義能夠基本上得到維護的時候，誠信的力量、道德的力量也會強大起來。在這個意義上說，誠信道德規(guī)范有賴于體現(xiàn)公平和正義的社會秩序的支撐。誠信本身是不能單打獨斗的。其次是不能使違反誠信道德的行為成為一種有利可圖的行為。當違反誠信道德的行為往往能夠帶來利益的時候，就會產生有害的誤導。在過去的幾十年中形成的說假話的習慣，在當今盛行的假冒偽劣就是這種誤導的產物。說假話可以升官提干，必然會造成一種示范效應。假冒偽劣可以帶來巨大的利益，就會有人鋌而走險。因此，必須通過社會中的制度安排，使不誠信者、不道德者不但不能受益，而且必將吃虧。
誠信固然是規(guī)則的基礎，但是沒有規(guī)則，誠信也將成為無本之木、無源之水。從宏觀的角度來看，國家無論以什么方式倡導誠信，都不如以實行法制來增進誠信。例如，中國封建社會一貫倡導誠信的道德原則，但是德治從來就沒有達到統(tǒng)治者預期的效果，究其根本原因，就在于始終沒有脫離人治的框架。相反，現(xiàn)代西方國家厲行推行法治，結果，社會的整體道德水平不斷提高。從微觀的角度來看，誠信的程度與規(guī)則治理的程度密切相關。在完善的競爭機制中，誠實的人比詭詐的人更放松（因為誠實的人沒羈絆，也不設防，他們不需要借助更多的辭令、表情，包括身世來解釋自己），因而就更有智力和精力來獲得成功，而缺少信用的人就會因為信用危機而被淘汰出局。但是，在不完善的競爭機制中，誠實的人除了吃虧之外，還怕被別人低估自己的智力水準，因而迫使許多人把誠實隱藏起來或者干脆放棄。然而，完善的社會競爭機制，首要的就是規(guī)則的健全。 
中國已經加入WTO多年，信用將是企業(yè)走向國際社會的通行證，因此政府要立即著手制定、完善和貫徹執(zhí)行能充分體現(xiàn)誠實信用體系的法律法規(guī)。用以規(guī)范企業(yè)、個人的行為，以法律形式約束市場主體誠信交易、守法經營、有序競爭。在現(xiàn)行的法律中，如民法通則、公司法、合同法、破產法、證券法、反不正當競爭法、產品質量法、民事訴訟法等法律中，都應有明確的、要求市場主體誠實信用的具體條款。對違法者的處置，也要有明確的定性、定量的法律規(guī)定。這是因為，在市場經濟的初級階段，僅靠自律不行，沒有強有力的法律，不可能建立起誠實信用體系。事實上，所有的市場經濟國家，其信用體系都不是自發(fā)形成的。同時，政府要通過建立監(jiān)督機制和懲戒機制，從司法和執(zhí)行環(huán)節(jié)上嚴格地把這些法律落到實處，使誠信法律規(guī)范成為市場主體誠信經營的實際行動。比如說，對造假、售假之類的欺詐者，除了規(guī)定要給予其經濟上的重罰之外，還要追究其刑事責任。古往今來，矯枉必須過正。唯有使欲失信者不敢失信，才會促使其不想失信。
在一個社會中，如果規(guī)則缺失、制度不完善、監(jiān)督不到位、制裁乏力，勢必使失信者和假冒偽劣嘗到甜頭，結果會在社會上造成一種“誠信者必吃虧，欺詐者能得利”的普遍心態(tài)，這是非?？膳碌?。要改變這種心態(tài)，只在輿論上提倡誠信，在實際生活中卻聽任欺詐者得利，誠信者吃虧，那么，關于“誠信”的說教只等于是一種假道學。所以，構筑誠信社會，必須加強制度建設，借助外力的制裁力,使人們從其失信的后果中感受到失去誠信帶來的痛苦。
（二）發(fā)揮道德示范作用
當前，要保護好“誠信”資源，我們還要發(fā)掘我國“誠信”的歷史文化資源和公民“誠信”的典型，通過典型示范來帶動全社會的“誠信”。誠信道德的示范，在很大程度上是一種自上而下的過程。前些年有一個口號，叫做“從我做起”。作為一種自律，這是不錯的。但如果從整個社會誠信體系建設的角度來看，這個口號又是不夠的。在整個社會誠信體系建設的層面上，“從上做起”要比“從我做起”更為重要。加強政府職能部門和行政部門以及社會、經濟、政治生活中官員的誠信道德形象。在我國目前特有的情況下，這種“從上做起”無疑應當是誠信道德重建的現(xiàn)實開端。
黨政部門處于社會體系的核心位置，必須發(fā)揮在誠信建設中的主導作用。信用狀況表明政府的成熟程度和行為規(guī)范水平。只有言行一致、政策穩(wěn)定，政府在群眾中才有威信和號召力。政府個別部門信用的缺失，其表現(xiàn)是多元的，比如朝令夕改、形式主義、有法不依等，損壞了黨和政府的形象，危害著國家的前途和命運。建設誠信政府，需要加快政府職能的轉變，切實改進工作作風，提高工作效率和服務水平。政府應加強自身信用體系的規(guī)劃和建設，干部要全心全意為群眾謀利益，信守承諾，取信于民。
（三）培養(yǎng)公民的誠信品德
第一，要樹立誠信觀念、規(guī)則意識?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，有了規(guī)矩而不遵守，規(guī)矩也會失去應有的作用。有專家指出，中國入世，面對的最大風險是規(guī)則意識不強。一是不懂規(guī)則，犯了規(guī)還不知道結在哪里；二是不按規(guī)則辦事，犯了規(guī)還強詞奪理。
第二，要培育以“誠信”為核心的與社會主義市場經濟體制相適應的道德規(guī)范。首先，要認真貫徹執(zhí)行《公民道德建設實施綱要》，在全社會進行誠實守信的道德教育。把誠實守信作為建設現(xiàn)代文明的重要基石，作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要內容。其次，要以整頓和規(guī)范市場經濟秩序為契機，營造良好的誠信環(huán)境，使人們認識到社會主義市場經濟必須建立在以誠信為核心的道德基礎上，使市場經濟就是“信用經濟”的觀念深入人心。經過長期系統(tǒng)的宣傳教育，用誠實守信將人們的道德行為、經濟行為、政治行為有機地統(tǒng)一起來，使誠實守信真正成為大多數(shù)人所認同與遵循的行為準則。
第三，要建立規(guī)范的社會誠信體系和失信約束懲罰機制，從制度和法規(guī)上約束失信行為，為社會誠信水平的提高提供制度和法律保障。要在制度和法規(guī)上保證誠信者能夠得到應有的回報，失信者必須承擔其行為造成的成本，不僅要對其予以輿論譴責，更要其付出經濟上的代價，真正實現(xiàn)有信者

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