行政訴訟法

　　(一)行政訴訟的概念

　　根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱《行政訴訟法》)第一條的規(guī)定，我國的行政訴訟是指 公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依照行政 訴訟法和有關法律、法規(guī)向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁決的訴訟制度。

　　(二)行政訴訟的受案范圍

　　行政訴訟的受案范圍，也稱法院的主管范圍，是指法律所規(guī)定的人民法院所受理的行政案件的范 圍，或者說是人民法院解決行政爭議的范圍和權限。行政訴訟的受案范圍是行政訴訟制度中一個非常 重要的問題。要完整、準確地把握行政訴訟的受案范圍，我們必須從以下三個層次入手。第一，受理案 件，《行政訴訟法》具體列舉了 8類。第二，不受理案件，《行政訴訟法》列舉了 4類，司法解釋根據(jù)司法實 踐又補充了5類，共9類。第三，確定受案范圍的標準。前面兩個層次都是具體的列舉，要把握行政訴 訟的受案范圍還要知道確定范圍的標準。

　　1.受案范圍的確定標準

　　我國行政訴訟受案范圍的確定，是采取列舉加概括的混合方式，既有明確的列舉，又有概括的標準。 根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，受案范圍的確定標準有以下3個。

　　(1)具體行政行為標準根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或其他組織，只有在認為具體行政行為 侵犯自己的合法權益時，才能提起行政訴訟，人民法院也只能對具體行政行為的合法性進行審查，因此 一個行政案件是否屬于行政訴訟受案范圍，首先要看的就是被訴的是否是具體行政行為。一般來講，只 要該行為所針對的人是特定的，就可認定為是具體行政行為。

　　(2)違法侵權標準依據(jù)行政法的依法行政這一基本原則，行政訴訟實行具體行政行為合法性審查原 ， 則，因此，只有當具體行政行為違法之時才具有可訴性。

　　(3)人身權、財產(chǎn)權標準具體行政行為是否侵犯公民、法人或其他組織的人身權、財產(chǎn)權，也是衡量 其是否具有可訴性的一個標準。人身權是指以自然人和法人的人身性要素為客體的權利，其所體現(xiàn)的 利益與個人尊嚴密切相關，與主體不可分離。財產(chǎn)權是以財產(chǎn)為客體的權利，其所體現(xiàn)的利益具有經(jīng)濟 價值，且具有可轉讓性。對于這一標準可以作如下理解:凡是與公民、法人或其他組織有關的人身權、財 產(chǎn)權受到侵犯的，都可以提起行政訴訟。

　　2.屬于受案范圍的案件

　　屬于行政訴訟受案范圍的案件主要包括:行政處罰案件〔申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰、人身自由罰八行 政強制措施案件，侵犯法定經(jīng)營自主權案件，行政許可案件，人身權、財產(chǎn)權保護案件，撫恤金發(fā)放案， 違法要求履行義務案件，侵犯其他人身權、財產(chǎn)權案件(行政確認行為、行政裁決行為、行政檢查行為、行 政合同行為)，法律、法規(guī)規(guī)定的可以提起行政訴訟的其他案件。

　　3、不屬于受案范圍的案件

　　明確不屬于行政訴訟受案范圍的案件主要包括:國家行為，刑事司法行為不具強制力的行政指導行 為，抽象行政行為，駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為，對公民、法人或其他組織的權利、 義務不產(chǎn)生實際影響的行政行為(尚未成熟的行為、程序性的準備行為\法定行政終局裁決行為，行政

　　機關作出的涉及該行政機關公務員權利、義務決定的行為，行政調(diào)解行為，法定行政仲裁行為。

　　(三)行政訴訟的管轄

　　1.級別管轄

　　級別管轄是不同審級的人民法院在受理行政案件上的權限分工。關于級別管轄，首先需要記住一 個標準、兩層含義。級別管轄的標準是一般行政案件由基層人民法院管轄，特殊行政案件分別由中級、

　　高級以及最高人民法院管轄。這一標準的第一層含義是行政案件的起審點定在基層法院，因此一般行 政案件由基層法院管轄;第二層含義就是有哪些特殊行政案件分別歸中級、高級以及最高人民法院管 轄。掌握了有哪些特殊行政案件之后，一般行政案件都歸基層人民法院管轄。

　　(1)中級人民法院的管轄。中級人民法院對下列特殊的行政案件擁有一審管轄權:確認發(fā)明專利權 的案件和海關處理的案件;對國務院各部門或省、自治區(qū)、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件;本 轄區(qū)內(nèi)的重大、復雜案件。

　　(2)高級人民法院、最高人民法院的管轄。高級人民法院和最高人民法院的管轄相同，都是管轄本 轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件，所不同的是各自轄區(qū)的不同，分別管轄本轄區(qū)內(nèi)的重大、復雜的行 政案件。這里有一個問題是對于“重大、復雜”的理解。根據(jù)司法實踐和最高人民法院司法解釋對行政 訴訟中的“重大、復雜”作出的解釋，行政訴訟中的重大、復雜案件包括:被告為縣級以上人民政府且基層 人民法院不適宜審理的案件;社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件;重大涉外或者涉及香港特別行 政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件;其他重大、復雜案件。

　　2.地域管轄

　　地域管轄解決的是同一審級的不同法院之間在受理行政案件上的權限分工。行政訴訟的地域管轄 可以分為一般地域管轄和特殊地域管轄。一般地域管轄是指適用于一般行政案件、按一般標準確定的 管轄。地域管轄的一般標準是:行政案件原則上應該由最初作出具體行為的行政機關所在地的人民法 院管轄。該標準包含著兩層含義:首先，行政訴訟中地域管轄的確定一般遵循“原告就被告”的原則，公 民、法人或其他組織應該向被告行政機關所在地人民法院起訴，因為行政機關所在地，往往也就是原告 所在地、違法行為發(fā)生地，可以據(jù)此確定管轄;其次，公民、法人或其他組織應該向最初作出具體行政行 為的行政機關所在地人民法院起訴，之所以加“最初”這一限定，是因為有些行政案件是經(jīng)過行政復議 的，這時客觀上存在兩個行政機關，需要予以明確。特殊地域管轄是指因為某種特殊因素的存在，不能 完全按照一般地域管轄的原則來確定，而是按照法律規(guī)定的特殊規(guī)則確定的管轄。具體包括以下3種。

　?、俳?jīng)復議的選擇管轄行政案件經(jīng)過行政復議，復議機關改變了原具體行政行為的，雖然此時的被告是復 議機關，但考慮到原告與復議機關可能不在同一地域，為方便原告起訴，該案件可以由作出原具體行政 行為的行政機關所在地人民法院管轄，也可以由復議機關所在地的人民法院管轄。②專屬管轄因不動 產(chǎn)提起訴訟的，由不動產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄。③限制人身自由案件的管轄限制人身自由的案件。

　　可以由被告行政機關所在地法院管轄，也可以由原告所在地法院管轄。原告所在地包括原告戶籍所在 地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由所在地。

　　3、裁定管轄

　　裁定管轄是人民法院內(nèi)部靈活調(diào)整的權力，當某些特殊情況發(fā)生無法確定管轄時，可以通過法院的 裁定來確定管轄。行政訴訟的裁定管轄與民事訴訟相同，并無特殊之處，無非是指定管轄、移送管轄和 管轄權的轉移3種，其內(nèi)容也與民事訴訟相同。行政訴訟裁定管轄雖無特殊之處，但有一點須注意，即 管轄異議。對此《行政訴訟法》未加規(guī)定，司法解釋卻予以明確：當事人提出管轄異議，應當在接到人民 法院應訴通知之日起十日內(nèi)以書面形式提出。對當事人提出的管轄異議，人民法院應當進行審査，異議 成立的，裁定將案件移送有管轄權的人民法院;異議不成立的，裁定駁回。這里的要點是:當事人以書面 形式提出異議，當事人包括第三人;異議不成立的，裁定駁回，此種裁定是三種可上訴的裁定之一。

　　四、行政訴訟參加人

　　訴訟參加人是因起訴或者應訴參加行政訴訟活動的人，包括原告、被告和第三人以及他們的訴訟代理人。

　　1.行政訴訟的原告

　　行政訴訟原告是指對具體行政行為不服，依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院起訴的利害關系人。 但是并非不服具體行政行為的公民、法人或其他組織的起訴均能為法院受理，法院是否受理，取決于起 訴之人是否具有原告資格。具體而言，原告資格的要件為:起訴人須是自己的合法權益受到侵害的人任 何一種訴訟的發(fā)生必須有合法權益受到侵害的人，只有合法權益受到了侵害，才有必要通過訴訟途徑解 決。起訴人與具體行政行為之間具備法律上的利害關系法律上的利害關系即法律上的權利、義務關系， 起訴人合法權益所受到的影響、損害必須是由具體行政行為造成的，兩者之間存在著因果關系。

　　2.行政訴訟的被告

　　被告是指原告起訴其實施的具體行政行為侵犯自己的合法權益，并經(jīng)由人民法院通知應訴的行政 機關或法律法規(guī)規(guī)章授權的組織。在不同的情況下，被告的確認有所不同。

　　(1)經(jīng)批準的具體行政行為的被告確定。實踐中有時下級行政機關或者法律、法規(guī)授權的組織作出 一具體行政行為之前需要經(jīng)過上級行政機關的批準，這就產(chǎn)生了如果有人起訴經(jīng)批準的具體行政行為， 由誰作被告的問題。就具體制度而言，經(jīng)上級機關批準的行為有兩種不同的情況:一種是上級機關的批 準只具有程序的意義，即告知上級機關，讓其了解，下級機關具有決定權;另一種是上級具有實質(zhì)決定 權，下級機關只不過做一些材料收集、提出初步意見的工作。對此，司法解釋采取了一種簡便的方法:當 事人不服經(jīng)上級機關批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應當以在對外發(fā)生法律效力的文書 上署名的機關為被告。也就是說誰在對外發(fā)生法律效力的文書上署名，經(jīng)批準的具體行政行為就視為 是誰的行為，誰就是被告。因為誰有決定權，誰就署名，而誰署名，該行為也就可以視為是誰的行為?？?以簡單地概括為“誰署名，誰被告”。

　　(2)行政復議機關不作為情形下的被告確定。行政復議機關在受理了行政復議申請以后，必須在六 十日(或法律規(guī)定的更短的時間)的法定期內(nèi)審査被申請具體行政行為的合法性和適當性，作出復議決 定。如果行政復議機關在法定期間不作復議決定，就存在著當事人以誰為被告起訴的問題。以誰為被 告應該首先取決于當事人:如果對原具體行政行為不服的，作出具體行政行為的行政機關是被告;如果 對行政復議機關法定期間內(nèi)不作為行為不服的，行政復議機關是被告。

　　(3)行政機關新組建機構的被告確定。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，許多地方政府為適應行政管理的需 要，組建了諸如跨部門聯(lián)合管理機構等新的行政機構并賦予其相應的行政權力，這就產(chǎn)生了如果公民、 法人或其他組織不服這些機構的具體行政行為，誰有資格作被告的問題。依據(jù)“誰主體，誰被告”的規(guī) 則，如果這些組建的機構具有行政主體資格，就應以該新組建的機構作被告;如果沒有，則被告是組建該 機構的行政機關。

　　(4)內(nèi)設機構和派出機構的被告確定。內(nèi)設機構和派出機構均屬行政機構，它們是否能作被告，主 要看其是否具有行政主體資格。如果具備行政主體資格，則可以作被告;如果沒有，被告則是內(nèi)設機構 或者派出機構所屬的行政機關。通常情況下，內(nèi)設機構與派出機構不具有行政主體資格，其所為行為應 由內(nèi)設機構所屬的機關或設立派出機構的機關為被告。但如果法律、法規(guī)或規(guī)章對內(nèi)設機構或派出機 構有授權，則該機構作被告。

　　(5)行政機關與非行政機關共同署名的情形下的被告確定實踐中，常有行政機關與非行政機關共同 署名作出具體行政行為的情形。一般而言，如果非行政機關不具備行政主體資格，那么被告只能是行政 機關;如果非行政機關也具有行政主體資格，那么行政機關和非行政機關可以作共同被告。

　　3、行政訴訟的第三人

　　行政訴訟中的第三人是指與被訴具體行政行為有利害關系，依申請或人民法院通知，參加到訴訟中 來的公民、法人或其他組織。第三人的種類主要有以下兩大類:第一類第三人在行政法律關系中基本上 處于相對人或相關人的地位，他們中的大多數(shù)具有原告資格，只是沒有提起行政訴訟成為原告而已。第 二類第三人在行政法律關系中基本處于行政主體地位，具體又可以分為以下三類:被訴具體行政行為是 被告與該行政主體的共同行為;行政主體與其他不具有行政主體資格的個人或組織聯(lián)合署名所作的具體行政行為被訴時，不具行政主體資格的個人或組織可以第三人身份參加訴訟;兩個作出相互矛盾具體 行政行為的行政機關，一個被訴，另一個可以第三人的身份參加訴訟。

　　四、國家賠償

　　(一)國家賠償制度的含義及分類

　　國家賠償，又稱國家侵權損害賠償，是由國家對于行使公權利的侵權行為造成的損害后果承擔賠償 責任的活動?！吨腥A人民共和國國家賠償法》第二條規(guī)定廣國家機關和國家機關工作人員行使職權，有 本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織的合法權益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠 償?shù)臋嗬??！眹屹r償包括行政賠償和刑事賠償兩部分。

　　1.行政賠償

　　行政賠償是指行政主體侵犯相對人合法權益造成損害時由國家承擔的一種賠償責任。行政賠償是 國家賠償?shù)闹饕M成部分。

　?。?）賠償范圍

　　行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?利:①違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的;②非法拘禁或者以其他方法非法剝 奪公民人身自由的;③以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或 者死亡的;④違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;⑤造成公民身體傷害或者死亡的其他 違法行為。

　　行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產(chǎn)權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?利:①違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的;②違法對財產(chǎn)采取查 封、扣押、凍結等行政強制措施的;③違法征收、征用財產(chǎn)的;④造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

　　(2)國家不承擔賠償責任的情形有以下幾種。①行政機關工作人員與行使職權無關的個人行為;

　?、谝蚬?、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的;③法律規(guī)定的其他情形。

　?。?)賠償請求人和賠償義務機關

　　賠償請求人。①受害的公民、法人和其他組織有權要求賠償。②受害的公民死亡，其繼承人和其他 有扶養(yǎng)關系的親屬有權要求賠償。③受害的法人或者其他組織終止的，其權利承受人有權要求賠償。

　　賠償義務機關。①行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造 成損害的，該行政機關為賠償義務機關。②兩個以上行政機關共同行使行政職權時侵犯公民、法人和其 他組織的合法權益造成損害的，共同行使行政職權的行政機關為共同賠償義務機關。③法律、法規(guī)授權 的組織在行使授予的行政權力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，被授權的組織為賠 償義務機關。④受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權力時侵犯公民、法人和其他組 織的合法權益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關。⑤賠償義務機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職 權的行政機關為賠償義務機關;沒有繼續(xù)行使其職權的行政機關的，撤銷該賠償義務機關的行政機關為 賠償義務機關。⑥經(jīng)復議機關復議的，最初造成侵權行為的行政機關為賠償義務機關，但復議機關的復 議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。

　　1.刑事賠償

　　刑事賠償是指司法機關錯拘、錯捕、錯判而引起的國家賠償。

　　(1)賠償范圍

　　行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監(jiān)獄管理機關及其工作人員在行使職權時有下列侵 犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬?①違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的，或 者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序對公民采取拘留措施，但是拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的;②對公民采取逮捕措施后，決定撤 銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的;③依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的;④刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體 傷害或者死亡的;⑤違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

　　行使偵査、檢察、審判職權的機關以及看守所、監(jiān)獄管理機關及其工作人員在行使職權時有下列侵 犯財產(chǎn)權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬?①違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結、追繳等措施的; ②依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。

　　(2)國家不承擔賠償責任的情形有以下幾種。①因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證 據(jù)被羈押或者被判處刑罰的;②依照刑法第十七條、第十八條規(guī)定不負刑事責任的人被羈押的;③依照 刑事訴訟法第十五條、第一百四十二條第二款規(guī)定不追究刑事責任的人被羈押的;④行使偵查、檢察、審 判職權的機關以及看守所、監(jiān)獄管理機關的工作人員與行使職權無關的個人行為;⑤因公民自傷、自殘 等故意行為致使損害發(fā)生的;⑥法律規(guī)定的其他情形。

　　(3)賠償義務機關。根據(jù)《國家賠償法》，賠償義務機關的確定有以下幾種情形。①行使偵査、檢察、 審判職權的機關以及看守所、監(jiān)獄管理機關及其工作人員在行使職權時侵犯公民、法人和其他組織的合 法權益造成損害的，該機關為賠償義務機關。②對公民采取拘留措施,依照本法的規(guī)定應當給予國家賠 償?shù)?，作出拘留決定的機關為賠償義務機關。③對公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決 宣告無罪的，作出逮捕決定的機關為賠償義務機關。④再審改判無罪的，作出原生效判決的人民法院為 賠償義務機關。二審改判無罪，以及二審發(fā)回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠 償義務機關。

　　(二)賠償方式和計算標準

　　國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財產(chǎn)或者恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀。

　　(1)侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算。

　　(2)侵犯公民生命健康權的，賠償金按照下列規(guī)定計算。①造成身體傷害的，應當支付醫(yī)療費、護理 費，以及賠償因誤工減少的收人。減少的收入每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算，最高 額為國家上年度職工年平均工資的五倍。②造成部分或者全部喪失勞動能力的，應當支付醫(yī)療費、護理 費、殘疾生活輔助具費、康復費等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費用，以及殘疾賠償金。 殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動能力的程度，按照國家規(guī)定的傷殘等級確定，最高不超過國家上年度職工年平 均工資的二十倍。造成全部喪失勞動能力的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人，還應當支付生活費。③造成 死亡的，應當支付死亡賠償金、喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資的二十倍。對死者生前扶養(yǎng) 的無勞動能力的人，還應當支付生活費。

　　(3)侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權造成損害的，按照下列規(guī)定處理:①處罰款、罰金、追繳、沒 收財產(chǎn)或者違法征收、征用財產(chǎn)的，返還財產(chǎn);②查封、扣押、凍結財產(chǎn)的，解除對財產(chǎn)的査封、扣押、凍 結，造成財產(chǎn)損壞或者滅失的，依照③④的規(guī)定賠償;③應當返還的財產(chǎn)損壞的，能夠恢復原狀的恢復原 狀，不能恢復原狀的，按照損害程度給付相應的賠償金;④應當返還的財產(chǎn)滅失的，給付相應的賠償金; ⑤財產(chǎn)已經(jīng)拍賣或者變賣的，給付拍賣或者變賣所得的價款;變賣的價款明顯低于財產(chǎn)價值的，應當支 付相應的賠償金;⑥吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支;⑦ 返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，解除凍結的存款或者匯款的，應當支付銀行同期存款 利息;⑧對財產(chǎn)權造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。

　　賠償義務機關應當自收到支付賠償金申請之日起七日內(nèi)，依照預算管理權限向有關的財政部門提 出支付申請。財政部門應當自收到支付申請之日起十五日內(nèi)支付賠償金。賠償費用預算與支付管理的 具體辦法由國務院規(guī)定。

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