一、注意事項(xiàng)    

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。   

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40 分鐘，作答110分鐘。   

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定的位置。   

二、給定資料    

1.2009年3月2 日，上海公布市民對(duì)《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房管理試行辦法（征求意見(jiàn)稿）》的反 饋意見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)入條件、定價(jià)、建房選址配套和退出機(jī)制成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)。上海市住房保 障和房屋管理局新聞發(fā)言人表示，上海將選擇2～3個(gè)具備條件的區(qū)，在2009年下半年開(kāi)展經(jīng)濟(jì)適用 房的申請(qǐng)、審核、供應(yīng)試點(diǎn)工作。

排號(hào)難、審核松、富人化趨勢(shì)明顯等問(wèn)題，使原本為了解決中低收入家庭住房問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)適用房 在現(xiàn)實(shí)操作中走了樣、變了味。據(jù)了解，在北京的一些經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)里，豪華轎車(chē)比比皆是。兩會(huì) 期間，多名代表委員及多個(gè)省份先后表示，經(jīng)濟(jì)適用房問(wèn)題重重，應(yīng)停止建設(shè)。   

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明在2009年“兩會(huì)”期間曾表示，在經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房的 建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，大量經(jīng)濟(jì)適用房被分配到一些高收入人群手中，應(yīng)該停止開(kāi)發(fā)建設(shè)。    

網(wǎng)上關(guān)于“您如何看待經(jīng)濟(jì)適用房？”的調(diào)查結(jié)果顯示，75%的網(wǎng)友認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房確實(shí)容易 導(dǎo)致私下交易等問(wèn)題，應(yīng)以其他政策代替。只有 17%的網(wǎng)友表示，經(jīng)濟(jì)適用房方便百姓購(gòu)房，是良策， 應(yīng)堅(jiān)持。另外，還有8%的網(wǎng)友對(duì)此表示，說(shuō)不清楚。   

一位來(lái)自湖南的網(wǎng)友稱(chēng)，許多不應(yīng)該享受“經(jīng)濟(jì)適用房”的關(guān)系戶(hù)，買(mǎi)進(jìn)了廉價(jià)高級(jí)商品房。而 另一位來(lái)自江蘇的網(wǎng)友表示，解決老百姓的住房問(wèn)題不是要建經(jīng)濟(jì)適用房，而是讓整個(gè)房市降價(jià)。但 也有少部分的網(wǎng)友認(rèn)為，不是應(yīng)該取消經(jīng)濟(jì)適用房，而是應(yīng)該完善監(jiān)督機(jī)制，房子本身是沒(méi)有錯(cuò)的， 錯(cuò)的是人。   

2. “多謝黨委、政府的關(guān)心，我們一家人終于夢(mèng)想成真，春節(jié)前能夠住進(jìn)寬敞明亮的廉租房歡度 節(jié)日。”2008年12月13 日下午，一家四口擠住在狹窄出租房?jī)?nèi)的低保住房困難戶(hù)郭阿姨通過(guò)抽簽獲 得安排一套廉租住房，并將在春節(jié)前搬進(jìn)新居。和郭阿姨一樣，在梅州城區(qū)抽簽安排廉租房會(huì)議上， 共有20戶(hù)低保住房困難戶(hù)通過(guò)抽簽獲得安排廉租住房，沒(méi)有抽中的低保困難戶(hù)則繼續(xù)享受廉租住房 租賃補(bǔ)貼。   

3.在2009年年初的建設(shè)工作會(huì)議上，建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新又再次提出加快出臺(tái)閑置公積金建設(shè)經(jīng) 濟(jì)適用房的政策。    對(duì)公積金的使用如此關(guān)心，是因?yàn)槿珖?guó)住房公積金累年積存數(shù)額已十分巨大。    建設(shè)部通報(bào)，截至2008 年年末，全國(guó)住房公積金繳存總額為20699.78 億元，同比增長(zhǎng)27.54％； 繳存余額為12116.24億元，新增余額2511.13億元，增幅為26.14％。 按照公積金管理?xiàng)l例，公積金屬于繳納公積金者，公積金管理中心只具有管理職能。對(duì)于這份屬 于個(gè)人的資金，尤其是動(dòng)用本金去做經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)和保障安全是主要原則。    有關(guān)方面提出閑置公積金用于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的基本模式是貸款，不能允許公積金中心以直接投 資的方式參與到經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)當(dāng)中去。    

以北京為例，計(jì)劃三年每年建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房1000萬(wàn)平方米，以每平方米造價(jià)2000元計(jì)算，北京 市三年內(nèi)每年建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房需投資200億元。   

北京經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)模式是，由房地產(chǎn)企業(yè)擔(dān)任開(kāi)發(fā)主體，政府對(duì)土地實(shí)行劃撥，免收土地出讓 金。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)，由北京市住房保障辦對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行搖號(hào)分配。北京市 政府支付房地產(chǎn)企業(yè)工程款，房地產(chǎn)企業(yè)完成退出。    參與建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的北京住總集團(tuán)一位人士稱(chēng)，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)最大的困難就是資金。經(jīng)濟(jì)適 用房必須銷(xiāo)售后才能回籠資金。雖然目前也開(kāi)始采取預(yù)售的做法進(jìn)行銷(xiāo)售，但其銷(xiāo)售速度比商品房慢。 開(kāi)發(fā)商需要自己墊付很多資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)。   

這位人士表示，北京市經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)資金缺口很大，如要保持現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)規(guī)模，每年 200億元的開(kāi)發(fā)投資中，應(yīng)該有半數(shù)是需要公積金支持的。    北京市2008年公積金繳納總額達(dá)到了909.53 億元，而閑置公積金約有400 億元。從中拿出1/4 支持經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)完全有可能。   

4.從2009年3 月1 日起，常州開(kāi)始改革經(jīng)濟(jì)適用房保障模式，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)條件的低 收入家庭每戶(hù)補(bǔ)貼8 萬(wàn)元，供他們?cè)谑袇^(qū)選購(gòu)新建的普通商品房。并稱(chēng)“年內(nèi)全部解決1萬(wàn)戶(hù)左右符 合條件的低收入家庭的貨幣補(bǔ)貼，總共將投入約8億元”。在此期間內(nèi)，暫停新建經(jīng)濟(jì)適用房。    正在辦手續(xù)的彭洪良今年64 歲，一家五口住在青山路不足50平方米的老公房里。“我家里沒(méi)有 多少積蓄，以前雖然符合條件買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，但即使3000 元/平方米的房?jī)r(jià)，我也拿不出20%的首付。 現(xiàn)在政府補(bǔ)貼8 萬(wàn)元，至少能解決首付。”彭洪良說(shuō)。     另一位申請(qǐng)者許建平也早就符合購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的條件，但這兩年可供選擇的經(jīng)濟(jì)適用房多數(shù)集 中在城北，在城南工作生活的他實(shí)在不愿意每天奔波于城南城北之間，因此一直沒(méi)有申請(qǐng)。“貨幣補(bǔ) 貼讓我可以在南邊的小區(qū)買(mǎi)房子，工作生活都會(huì)比較方便。”許建平說(shuō)。    

“前幾年房?jī)r(jià)漲得快，房?jī)r(jià)一漲，有限的補(bǔ)貼就被消化了。老百姓拿了補(bǔ)貼還是買(mǎi)不起房，反而 會(huì)助漲房?jī)r(jià)。”朱建文說(shuō)，“2008年以來(lái)市場(chǎng)調(diào)整，常州房?jī)r(jià)穩(wěn)中有降，為貨幣補(bǔ)貼創(chuàng)造了條件。”    

實(shí)行貨幣補(bǔ)貼，在1年內(nèi)讓1萬(wàn)戶(hù)家庭進(jìn)入商品房市場(chǎng)，按照每戶(hù)80 多平方米計(jì)算，將可以消 化近100萬(wàn)平方米存量房，占常州市2009年銷(xiāo)售目標(biāo)400 萬(wàn)平方米的1/4。此舉對(duì)拉動(dòng)住房消費(fèi)，擴(kuò) 大內(nèi)需無(wú)疑將起到巨大作用。     “老百姓拿了補(bǔ)貼去買(mǎi)房，也是拉動(dòng)內(nèi)需。”朱建文說(shuō)，“保障的水平不會(huì)降低，仍然是有限產(chǎn) 權(quán)，唯一改變的就是保障方式。如果以后市場(chǎng)形勢(shì)變化了，我們還會(huì)及時(shí)做出調(diào)整。”   

5.河北、遼寧、山東等地先后停建經(jīng)濟(jì)適用房，一改過(guò)去重經(jīng)適房輕廉租房的做法，紛紛提出以 擴(kuò)大廉租房保障范圍解決低收入家庭住房困難問(wèn)題。沈陽(yáng)市正醞釀一套經(jīng)適房保障新辦法，即停建經(jīng) 濟(jì)適用房，每戶(hù)按5.5 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼，享受經(jīng)濟(jì)適用房保障的家庭可到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品房。    經(jīng)適房通常位置偏僻，配套設(shè)施不全，再加上是有限產(chǎn)權(quán)，滿(mǎn)5年后上市交易政府還要收取一半 以上的收益，可以說(shuō)缺點(diǎn)不少。更要命的是，最近隨著商品房降價(jià)成風(fēng)，經(jīng)適房的價(jià)格優(yōu)勢(shì)也在逐漸 喪失。綜合考慮之下，越來(lái)越多的低收入家庭開(kāi)始棄購(gòu)經(jīng)適房，北京、廣州等地，最近就屢屢有棄購(gòu)的消息傳出。在全新的市場(chǎng)格局面前，經(jīng)適房政策的確需要求變。河北等地開(kāi)始重廉租房輕經(jīng)適房乃 至給低收入者發(fā)補(bǔ)貼的思路。   

我國(guó)的住房保障體系目前比較復(fù)雜，有廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、雙限房、中低價(jià)商品房等品種。其 實(shí)按“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、保障的歸保障”這個(gè)簡(jiǎn)單思路，保障性住房完全可以不用這么復(fù)雜——買(mǎi)不起 房的人住政府的廉租房，有條件的人就去市場(chǎng)上買(mǎi)商品房。上述實(shí)踐正在進(jìn)一步讓住房保障體系變得 簡(jiǎn)單清晰起來(lái)。想象一下，一旦政府提供的保障性住房只剩下廉租房，那么，不僅“經(jīng)適房被開(kāi)寶馬 車(chē)的人買(mǎi)走”等怪現(xiàn)象可以消除，且政府也將能更加集中精力和資源建設(shè)廉租房。   

但不得不承認(rèn)，停建經(jīng)適房仍有相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。最簡(jiǎn)單的問(wèn)題是：對(duì)低收入者的住房保障力度會(huì)不 會(huì)因此削弱？這樣的擔(dān)心并非多余，經(jīng)適房和廉租房這么多年來(lái)建設(shè)力度一直偏小。要確保停建經(jīng)適 房后住房保障力度不變小，廉租房能在多大程度上擴(kuò)大建設(shè)范圍和覆蓋面，是關(guān)鍵。如果廉租房有足 夠的保障力度和覆蓋范圍，如果政府給低收入者的購(gòu)房補(bǔ)貼數(shù)目合理，停建經(jīng)適房，不僅能讓住房保 障體系變得簡(jiǎn)單而高效，同時(shí)也能刺激商品房消費(fèi)，可謂一舉兩得。   

6.2008年11月，在“保增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)方針指導(dǎo)下，中央出臺(tái)了“4 萬(wàn)億投資計(jì)劃”。緊接著， 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又拋出“9000億安居工程計(jì)劃”。按該計(jì)劃：今后3年，全國(guó)將新建200 萬(wàn)套廉租 房和400 萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用房，同時(shí)完成約220 萬(wàn)戶(hù)林業(yè)、農(nóng)墾和礦區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造，總投資將超過(guò)9000 億元。2008年12月國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中明確： 2009年是加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年。主要以實(shí)物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決260 萬(wàn)戶(hù)城市 低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題；解決80 萬(wàn)戶(hù)林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶(hù)區(qū)居民住房的搬遷維修改造 問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上再用兩年時(shí)間，解決487 萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭和160萬(wàn)戶(hù)林區(qū)、墾區(qū)、煤 礦等棚戶(hù)區(qū)居民的住房問(wèn)題。到2011年年底，基本解決747 萬(wàn)戶(hù)現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住 房問(wèn)題，基本解決240 萬(wàn)戶(hù)現(xiàn)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶(hù)區(qū)居民住房的搬遷維修改造問(wèn)題。2009年到 2011年，全國(guó)平均每年新增130萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用住房。    

強(qiáng)化住房保障，是完善我國(guó)住房制度的必然之舉，尤其是彌補(bǔ)歷史欠債，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)上的“擴(kuò)內(nèi) 需”相結(jié)合，頗有一舉兩得之效。然而也有讓人擔(dān)憂(yōu)的地方。首先，是資金籌措問(wèn)題。9000億元將由 中央、地方、社會(huì)共同籌措，中央財(cái)力有限，而且側(cè)重廉租房建設(shè)，2008年前三季度，各地廉租房建 設(shè)已投入資金180億元，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金只有68億元。2009年～2011年，計(jì)劃通過(guò)廉租房解 決747 萬(wàn)戶(hù)低收入家庭的住房困難，總投入約2150億元。顯而易見(jiàn)，地方政府將在廉租房融資中擔(dān) 當(dāng)大頭。   

廉租房只租不售，基本不會(huì)影響商品住宅市場(chǎng)，而經(jīng)濟(jì)適用房由于面向中低收入群體出售，而且 價(jià)格一般低于周邊商品住宅四到五成。在某種程度上講，大搞經(jīng)濟(jì)適用房，必然會(huì)影響普通住宅市場(chǎng) 銷(xiāo)售。由于前幾年經(jīng)濟(jì)適用房占住宅市場(chǎng)供應(yīng)量不足一成，所以二者可以“井水不犯河水”，而未來(lái) 三年經(jīng)濟(jì)適用房將占到三成以上，再加上商品住房出現(xiàn)滯銷(xiāo)，空置快速上升，截至2008年年底，全 國(guó)商品住房空置面積為9069 萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)32.3%。在這種情況下，大量經(jīng)濟(jì)適用房的推出必然 會(huì)分流原本就已萎縮的自住需求。目前，促進(jìn)樓市交易量上漲是各級(jí)政府正在努力做的事情，但住房 保障產(chǎn)品的大量供應(yīng)，會(huì)影響到購(gòu)房人入市的積極性，甚至預(yù)期經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)的區(qū)域房?jī)r(jià)還將下降。    

7.近年來(lái)，無(wú)錫通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)等途徑，全方位推進(jìn)了住房保 障體系建設(shè)。2008年，有近6000戶(hù)符合條件的居民，拿到了經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的鑰匙。   

然而，那些不屬于低收入階層、但一時(shí)又無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)買(mǎi)房或者承租自己的住房的群體，成了住 房困難的“邊緣人”或叫“夾心層”。家在蘇北的小汪，兩年前大學(xué)畢業(yè)在無(wú)錫新區(qū)一家企業(yè)找到一 份月收入2000元的工作。小汪說(shuō)，盡管現(xiàn)在房?jī)r(jià)下跌了，但自己連單獨(dú)租套房都覺(jué)得難以承受，更 不用說(shuō)買(mǎi)房了?，F(xiàn)在住房問(wèn)題成了他在無(wú)錫工作生活的最大心病。    為了幫助“夾心層”人群解決住房問(wèn)題，無(wú)錫市房管局公房管理處出資購(gòu)買(mǎi)了一批小戶(hù)型房源， 加以簡(jiǎn)單的裝修，配置基本的生活設(shè)施，準(zhǔn)備以低于市場(chǎng)價(jià)的租金出租給既不符合住房保障條件、又
買(mǎi)不起房的“夾心層”。公共租賃房承租對(duì)象的條件初步設(shè)定為：通過(guò)人才市場(chǎng)引進(jìn)的人才，以及通 過(guò)招考、招聘來(lái)錫的畢業(yè)未滿(mǎn)5年的新就業(yè)大學(xué)生，承租人必須在錫沒(méi)有住房
   
據(jù)稱(chēng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2008年年初便開(kāi)始研究的經(jīng)濟(jì)租賃房政策，主要針對(duì)保障房申請(qǐng)條 件不具備，又買(mǎi)不起商品房的“夾心層”，推出一個(gè)以無(wú)產(chǎn)權(quán)租賃為主的保障方式。    
如果經(jīng)濟(jì)租用房能夠探索出一條成功的道路，將成為幫助中等收入家庭解決住房問(wèn)題的突破點(diǎn)， 也是解決整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)許多問(wèn)題的突破點(diǎn)。    

所謂的城市“夾心層”，可能因?yàn)槭杖敫哂诹夥繕?biāo)準(zhǔn)，也可能因?yàn)閼?hù)籍限制而無(wú)法購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適 用房，還可能因?yàn)橘I(mǎi)不起高價(jià)的商品房等原因，不能穩(wěn)定、長(zhǎng)久地居住是他們需要面對(duì)的難題。求助 于市場(chǎng)化的出租房是他們唯一的選擇。而經(jīng)濟(jì)租用房以政府的名義出租，穩(wěn)定性得到了相應(yīng)的保障， 解決了這一部分居民的心頭大患。一些分析人士相信，這一新名詞代表了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在住房保 障問(wèn)題上“無(wú)縫隙保障”的理念。    

至此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)住房政策基本上有了一個(gè)比較明朗的政策取向：低收入家 庭主要通過(guò)廉租住房解決，外加經(jīng)濟(jì)適用住房；中等收入家庭根據(jù)各地實(shí)踐可以采取限價(jià)商品房和經(jīng) 濟(jì)租用房的辦法解決；高收入家庭主要通過(guò)市場(chǎng)解決。    

由于經(jīng)濟(jì)租用房房源包括政府從市場(chǎng)上收購(gòu)的房屋或開(kāi)發(fā)商自有的房屋等。在沒(méi)有相應(yīng)的稅收和 金融優(yōu)惠支撐的前提下，地方政府和開(kāi)發(fā)商不想也沒(méi)能力大量持有并出租經(jīng)濟(jì)適用房。    

分析人士指出，如何界定和審查符合租住條件的中等收入家庭的收入情況、當(dāng)?shù)卣?cái)政支持力 度、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策出臺(tái)以及監(jiān)管等諸多難題，也尚待解決。    

8.年關(guān)難過(guò)，已經(jīng)32 歲的王宇這幾天的煩心事特別多。相處了6年的未婚妻小晴要與他分手， 而他在2008年年初提交的《北京城市居民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)核定表》，到年底仍如泥牛入海，杳 無(wú)音信。    

王宇從祖父輩起就生活在北京。這個(gè)地地道道的北京人，為自己結(jié)婚用房的事情已經(jīng)犯愁了好幾 年?，F(xiàn)在他和父母三人，加上已經(jīng)85 歲的姥姥擠在北京市東城區(qū)一套60平方米的房子里。這套住房 是1990年王宇父親單位分配的住房。    

王宇父親所在的北京第四紡織廠10年前已經(jīng)破產(chǎn)，現(xiàn)在每月的退休工資1500元左右；母親是公 交公司的退休職工，退休月工資則在2000元左右。王宇在公交公司的工資也不過(guò)每月3000元。     經(jīng)濟(jì)適用房在北京已經(jīng)有10年歷史。1998年，國(guó)務(wù)院正式宣布停止住房收入分配，逐步實(shí)行住 房分配貨幣化。同時(shí)提出了住房分層次供應(yīng)制度，即大部分中低收入者對(duì)應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房，最低收入者 對(duì)應(yīng)廉租房，只有高收入者才對(duì)應(yīng)市場(chǎng)商品房。    

王宇咨詢(xún)了關(guān)于北京經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)條件后，興沖沖地來(lái)到他所在的東城區(qū)某街道住房保障辦公 室申領(lǐng)了《北京城市居民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)核定表》。這份長(zhǎng)達(dá)十多頁(yè)的核定表包括申請(qǐng)承諾書(shū)、 申請(qǐng)家庭成員情況、申請(qǐng)家庭住房情況、申請(qǐng)家庭收入及資產(chǎn)情況、家庭成員住房情況證明等若干個(gè) 分表，王宇花了整整三天時(shí)間，才填好了所有的表格，蓋好了所有公章。     “申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房需要核定家庭收入，要求不得超過(guò)6 萬(wàn)元。”王宇對(duì)記者坦言，他父母退休金 加上自己每月的工資，家庭全年收入為7.6 萬(wàn)元，為了能通過(guò)審核，他無(wú)奈地將母親的就業(yè)情況填上 了“失業(yè)”，年收入為零。    

細(xì)讀北京經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)條件的王宇發(fā)現(xiàn)，除了動(dòng)遷戶(hù)外，北京的經(jīng)濟(jì)適用房?jī)?yōu)先供應(yīng)給公務(wù)員 和教師。因?yàn)闂l件中明確規(guī)定，申請(qǐng)?zhí)顚?xiě)審批表的申請(qǐng)購(gòu)房人如果夫婦雙方為機(jī)關(guān)工作人員或教師的 家庭，不需核定家庭收入。
   

“這不公平，顯然我們這些中低收入家庭比公務(wù)員和教師更需要解決住房問(wèn)題。”王宇對(duì)此非 常不理解。   

008 年1 月底，王宇所在的街道住房保障辦公室發(fā)布了2007 年經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房者申請(qǐng)名單公示， 名單中沒(méi)有王宇的名字。很顯然，街道住房保障辦公室在對(duì)王宇家的申請(qǐng)家庭情況進(jìn)行了入戶(hù)調(diào)查后， 沒(méi)有批準(zhǔn)王宇的購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)。

沒(méi)有完全放棄希望的王宇，又在2008年2 月以個(gè)人身份遞交了一份新的《北京城市居民購(gòu)買(mǎi)經(jīng) 濟(jì)適用房申請(qǐng)核定表》。一位街道住房保障辦公室的工作人員看他這么鍥而不舍，就私下里跟他說(shuō)， 經(jīng)濟(jì)適用房現(xiàn)在還是優(yōu)先安排動(dòng)遷戶(hù)，即使通過(guò)了各方面審核，還要輪候搖號(hào)，由于“僧多肉少”， 能申請(qǐng)成功的可能性不大。   

在北京，像王宇這種情況的人不在少數(shù)，既承受不起畸高的商品房?jī)r(jià)格，又不夠資格申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適 用房，成為住房保障無(wú)法惠及的另一種情況的“夾心層”。在目前北京常住人口的1300萬(wàn)中，除去 低保家庭和中高收入家庭，保守估計(jì)，這樣的居民也有一兩百萬(wàn)人。    王宇期待著經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)能有所提高。他認(rèn)為，現(xiàn)在執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修 改，但家庭年收入還是按照2002年底北京市建委規(guī)定的年收入6 萬(wàn)元以下的標(biāo)準(zhǔn)，顯然太低了。   

9.溫家寶總理在2009年人代會(huì)上作的政府工作報(bào)告提出，要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿(mǎn)足居民 多層次住房需求，努力實(shí)現(xiàn)居者有其屋。  

報(bào)告指出，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場(chǎng)信心和預(yù)期， 穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭(zhēng) 取用三年時(shí)間，解決750萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭和240 萬(wàn)戶(hù)林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶(hù)區(qū)居民的 住房問(wèn)題。   

中央財(cái)政將加大對(duì)廉租房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造的投資支持力度，適當(dāng)提高中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)； 2009年擬安排430 億元，用于補(bǔ)助低保住房困難家庭的實(shí)物廉租房建設(shè)。選擇一些有條件的地區(qū)進(jìn)行 試點(diǎn)，把部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。落實(shí)好支持 居民購(gòu)買(mǎi)自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對(duì)符合條件的第二套普通自住房購(gòu)買(mǎi)者，比 照?qǐng)?zhí)行首次貸款購(gòu)買(mǎi)普通自住房的優(yōu)惠政策；對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅，按不同年限實(shí)行有區(qū)別的稅收 減免政策。  

促進(jìn)普通商品住房消費(fèi)和供給，加大對(duì)中小套型、中低價(jià)位普通商品房建設(shè)的信貸支持。加快發(fā) 展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)住房市場(chǎng)分類(lèi)管 理。   

繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，規(guī)范交易行為。幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)村危房改 造試點(diǎn)范圍。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿(mǎn)足居民多層次住房需求，努力實(shí)現(xiàn)居者有其屋的目標(biāo)。
    
10.在區(qū)縣兩會(huì)后的區(qū)長(zhǎng)訪談中，北京市崇文區(qū)區(qū)長(zhǎng)牛青山透露，為了安置崇文區(qū)搬遷危改戶(hù)， 崇文區(qū)政府已采取和社會(huì)資本聯(lián)手的方式，收購(gòu)了千套商品房作為保障性住房，涉及搬遷的危改戶(hù)可 以提出購(gòu)房申請(qǐng)。這是本市政府部門(mén)首次購(gòu)買(mǎi)商品房做保障房。    

牛青山介紹，收購(gòu)商品房的工作仍在進(jìn)行當(dāng)中。目前，已購(gòu)買(mǎi)的商品房的價(jià)格至少要比現(xiàn)在同區(qū) 域內(nèi)的商品房?jī)r(jià)格低15%。2009年，崇文區(qū)將加快望壇、西革新里、安化寺二期、幸福南里最后4個(gè) 危改項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)搬遷。    

“我們將采取多種方式幫助危改戶(hù)解決搬遷和住房問(wèn)題。”牛青山說(shuō)，涉及搬遷的居民可以用保 障房的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)這些房屋，或者向出資方交納租金后租住。對(duì)于沒(méi)有足夠能力購(gòu)房的搬遷戶(hù)，還可以 申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)房屋部分面積、租用剩余的面積，等有能力后再付剩余面積房款。

截至目前，崇文區(qū)仍有2.8 萬(wàn)戶(hù)、近10 萬(wàn)人住在危舊房屋中，占全區(qū)總?cè)丝诘慕?/3。2008 年， 市建委出臺(tái)政策，鼓勵(lì)政府出資購(gòu)買(mǎi)商品房用于保障性住房。    

11.由于建在了地鐵邊上，地理位置又靠近國(guó)貿(mào)和CBD 商圈，通惠家園近兩年“火”了。記者在 惠民園1號(hào)樓看到，這里聚集了中大恒基、中原地產(chǎn)、鏈家地產(chǎn)3家房地產(chǎn)中介公司。據(jù)鏈家地產(chǎn)一 中介工作者介紹，這里的租戶(hù)主要是白領(lǐng)和外國(guó)留學(xué)生，平均每棟樓有4套至5套房源，隨時(shí)可以看 房。而中大恒基的中介更是大膽地問(wèn)進(jìn)門(mén)的顧客：“你是買(mǎi)房還是租房？”而當(dāng)記者提出是否知道經(jīng) 適房不得用于出租，中介露出了驚訝的表情。   

在大望路現(xiàn)代城上班的王先生告訴記者，他大學(xué)畢業(yè)后就和同事在通惠家園租房，看中的就是交 通便利、租金便宜，但近年來(lái)租金明顯增加，已與周邊的遠(yuǎn)洋天地、東恒時(shí)代的市場(chǎng)價(jià)格持平。目前 通惠家園兩居室每月租價(jià)2500元到4000 元不等，而當(dāng)時(shí)作為經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)售時(shí)，每平方米價(jià)格僅為 4000 元。   

據(jù)通惠家園所屬的高碑店社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，目前小區(qū)5000 多戶(hù)居民中，租戶(hù)數(shù)量達(dá)到了 30%以上。小區(qū)億方物業(yè)的工作人員更是直接給出了45%的數(shù)據(jù)。而目前在居委會(huì)主動(dòng)進(jìn)行出租房登記 的業(yè)主只有2戶(hù)。   

 惠民園13號(hào)樓和10號(hào)樓每棟樓住有約220戶(hù)，每層10戶(hù)中均有3戶(hù)至4 戶(hù)為租戶(hù)，最多的一 層達(dá)到了8戶(hù)，其中還不乏小型公司租用辦公。2008年初工商所的備案顯示，在通惠家園注冊(cè)辦公的 公司有152個(gè)，這還不包括在別處注冊(cè)本地辦公的公司。另?yè)?jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查，北京經(jīng)濟(jì)適用房的自 用率只有51%，空置或出租率大約49%。而目前北京市普通商品房的出租率僅在20%左右。    

中國(guó)人民大學(xué)土地管理系副教授譚峻表示，經(jīng)適房在實(shí)際建造和銷(xiāo)售過(guò)程中的確出現(xiàn)了一些問(wèn)題， 特別從2005年開(kāi)始受到老百姓嚴(yán)重質(zhì)疑：經(jīng)適房小區(qū)出現(xiàn)大量有錢(qián)人；凌晨排隊(duì)都買(mǎi)不到經(jīng)適房； 已售經(jīng)適房呈現(xiàn)“高出租率”。   

對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房的將來(lái)，譚峻表示，應(yīng)嚴(yán)格準(zhǔn)入限制，在購(gòu)買(mǎi)資格審核不能做到公平、公正的情 況下，經(jīng)濟(jì)適用房以租代售是唯一的好辦法，可以較好地解決現(xiàn)在的問(wèn)題。   

三、申論要求    

1.請(qǐng)用150字以?xún)?nèi)的篇幅概括給定材料所反映的主要內(nèi)容。（ 15分）   

2.仔細(xì)閱讀給定材料7、8，談?wù)劜牧现性斐?ldquo;夾心層”現(xiàn)象的原因，要求不超過(guò)300字。（20 分）   

3.根據(jù)材料3，用不超過(guò)350字的篇幅，簡(jiǎn)要評(píng)析材料中的閑置公積金支持經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)新模 式的可行性。（20 分）   

4.就給定材料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自選角度、自擬題目進(jìn)行論述。要求 中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。（45 分） 

參考答案及范文   

1. 我國(guó)中低收入者的住房保障主要有經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房。但目前大量經(jīng)濟(jì)適用房被分配到一些 高收入人群手中，經(jīng)濟(jì)適用房出現(xiàn)“高出租率”的怪現(xiàn)象，另一方面，又有排號(hào)難、審核松等問(wèn)題。 我國(guó)亟需加快經(jīng)濟(jì)適用房新模式的探索，推進(jìn)廉租房制度建設(shè)，全方位拓寬住房保障體系覆蓋范圍。

2. 既承受不起畸高的商品房?jī)r(jià)格，又不夠資格申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房，一部分人成為住房保障無(wú)法惠 及的“夾心層”。這主要是因?yàn)椋阂皇墙?jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)具有滯后性，無(wú)法適應(yīng)已經(jīng)變化的居民 生活水平。一部分中低收入人群被排除在經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)范圍之外，又無(wú)經(jīng)濟(jì)能力購(gòu)買(mǎi)商品房，使 這部分人群成為“夾心層”。二是部分人群既夠不上廉租房標(biāo)準(zhǔn) ，又沒(méi)資格購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，使這 部分人群成為“夾心層”。三是由于政府保障性住房限制了戶(hù)籍，這也使外來(lái)低收入人群成為“夾心 層”。    

3. 全國(guó)住房公積金繳存余額首次突破了萬(wàn)億大關(guān)。開(kāi)展住房公積金支持經(jīng)濟(jì)適用住房等新的模 式，我認(rèn)為能夠充分發(fā)揮住房公積金使用效益。住房公積金繳存余額不斷攀升，各地建設(shè)保障性住房 又資金不足，將部分閑置公積金用于支持建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，可以緩解建設(shè)保障性住房的資金壓力。公 積金繳存余額為廣大繳存者所有，所以閑置公積金支持保障性住房建設(shè)，必須以公積金在幫助繳存者 解決住房問(wèn)題上的作用得到充分發(fā)揮為前提。

4. 參考范文                         

加大力度完善中低收入住房保障體系    

中低收入困難家庭住房問(wèn)題一直備受關(guān)注。滿(mǎn)足群眾多層次住房需求，努力實(shí)現(xiàn)居者有其屋，需 要運(yùn)用“多層次”的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。    

經(jīng)濟(jì)適用房是住房市場(chǎng)化后，政府為解決中低收入家庭住房困難而誕生的產(chǎn)物。不僅不收土地出 讓金，在建房過(guò)程中還減免系列稅費(fèi)。但我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)滯后，真正的低收入人群無(wú) 法享受經(jīng)濟(jì)適用房的政策。這樣，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房出現(xiàn)“富人化”和“高出租率”的怪象。經(jīng)濟(jì)適 用房由于房型偏大，導(dǎo)致真正的目標(biāo)人群買(mǎi)不起。在某種程度上，由于具體操作失當(dāng)，擾亂了正常的 商品住宅市場(chǎng)秩序。廉租房是經(jīng)濟(jì)適用房推出之后的一項(xiàng)保障低收入者的住房保障政策，但是由于廉 租房的建設(shè)不足，各級(jí)政府的重視不夠，資金短缺，使廉租房無(wú)法滿(mǎn)足低收入者的需求。    

鑒于以上問(wèn)題的存在，各級(jí)政府應(yīng)積極采取措施，加大力度完善中低收入住房保障體系。    

（1）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房的適用對(duì)象，明確界定經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)象的家庭 收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，杜絕經(jīng)濟(jì)適用房“富人化”和“高出租率”的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)適用房是政策性 商品房，在實(shí)施過(guò)程中不得違背經(jīng)濟(jì)適用房的初衷。加大經(jīng)濟(jì)適用房的審查力度，不要讓經(jīng)濟(jì)適用房 變成“關(guān)系適用房”。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用房住房上市交易管理，購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房不滿(mǎn)5年的，不得直接上 市交易。    

（2）嘗試建立一些新的住房保障模式，改革經(jīng)濟(jì)適用房保障模式，例如對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng) 條件的中低收入家庭每戶(hù)補(bǔ)貼資金，供他們?cè)谑袇^(qū)選購(gòu)新建的普通商品房。同時(shí)，國(guó)家可以出臺(tái)政策 考慮用住房公積金支持經(jīng)濟(jì)適用房的資金不足，但是必須以公積金在幫助繳存者解決住房問(wèn)題上的作 用得到充分發(fā)揮為前提。    

（3）財(cái)政應(yīng)加大對(duì)廉租房建設(shè)投資支持力度，適當(dāng)提高廉租房的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加資金投入，用 于補(bǔ)助低保住房困難家庭的實(shí)物廉租房建設(shè)。逐步擴(kuò)大廉租房制度的保障范圍，切實(shí)確定廉租房制度 的保障對(duì)象，健全廉租房住房保障方式，多渠道拓展廉租房的住房房源?？梢試L試采取多種形式的廉 租房資金來(lái)源，如政府收購(gòu)、社會(huì)捐贈(zèng)的方式解決廉租房資金的瓶頸。并可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 和財(cái)政承受能力，將非戶(hù)籍人口逐步納入住房保障范圍。    

另外，應(yīng)加快舊住宅區(qū)綜合整治中低收入者的住房難問(wèn)題，加快集中成片棚戶(hù)區(qū)的改造。    

目前我國(guó)中低收入者的住房問(wèn)題凸顯，政府應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，把解決城市中低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的主要工作，努力構(gòu)建多層次住房保障體系，滿(mǎn)足 中等收入居民需求，使“居者有其屋”。

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