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1.中國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在全球氣候變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，中國(guó)面臨的自然災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇、災(zāi)害損失日趨嚴(yán)重。

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略發(fā)展期，從另一角度而言，中國(guó)也進(jìn)入了矛盾凸顯期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅就2010年上半年因自然災(zāi)害所致的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)2113.9億元，受災(zāi)人口2.5億人(次)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出，要“強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作”，“堅(jiān)持安全發(fā)展”。

2010年8月7日夜至8日凌晨，G省Z縣突發(fā)特大泥石流，造成重大人員傷亡。泥石流堵塞白龍江形成堰塞湖，縣城部分被淹，電力、交通、通訊中斷。

三眼峪溝是這次泥石流災(zāi)害最嚴(yán)重的一條溝。“以前，水溝兩邊的距離最寬將近10米，這幾年，房子建得越來(lái)越多，把水溝擠占得越來(lái)越窄。”村民沈某說(shuō)，“有的地方，水溝還不到2米寬，人都能跳過(guò)去。”近年來(lái)，三眼峪溝兩邊的建筑越來(lái)越多，不僅縣上單位在溝邊建辦公樓、住宅樓，開(kāi)發(fā)商在建商品房，溝兩邊的村民不斷地建新房，甚至還有外來(lái)人口在這里建房，是這幾年縣城建房最多的地方。村民惠某說(shuō)：“由于沒(méi)有規(guī)劃，建房時(shí)都盡量向溝邊靠攏，使原本可以用來(lái)泄洪的河道越來(lái)越窄，泥石流的出口越來(lái)越小。”

此外，此次受災(zāi)比較嚴(yán)重的東街村和北關(guān)村，村里的小路很多只有1米多寬，僅能通過(guò)一輛摩托車(chē)，所有的房子像多米諾骨牌，一旦發(fā)生意外，居民根本沒(méi)有逃生的通道。

泥石流因其突發(fā)性強(qiáng)而難以完全防止?？茖W(xué)及時(shí)的預(yù)警成為主要的預(yù)防手段。

1991年，Z縣設(shè)立了“長(zhǎng)江上游滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)Z縣二級(jí)站”，并建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，至今累計(jì)成功預(yù)報(bào)滑坡7處，最近一次預(yù)報(bào)是2008年6月8日。汶川地震后成功預(yù)報(bào)Z縣硬山滑坡災(zāi)害，未造成人員傷亡。

但該系統(tǒng)主要面向廣大邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，尚不能全部覆蓋滑坡、泥石流嚴(yán)重地區(qū)。此次災(zāi)難中，Z縣的兩個(gè)預(yù)警站就沒(méi)能發(fā)出預(yù)警。Z縣的預(yù)警站點(diǎn)名稱(chēng)是鎖兒頭和泄流坡滑坡監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)，分別在災(zāi)難事發(fā)地的上下游，但沒(méi)能覆蓋到事發(fā)地段。

預(yù)警點(diǎn)周?chē)慕邓枯^小，事發(fā)地段特大暴雨卻持續(xù)40多分鐘，降雨量97毫米。長(zhǎng)江委水土保持局廖局長(zhǎng)表示，預(yù)警點(diǎn)的輻射范圍有限，根據(jù)當(dāng)?shù)赜炅繜o(wú)法對(duì)更遠(yuǎn)處作出判斷。

此外，受資金、管理體制等制約，長(zhǎng)江上游滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)一直處于勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀的艱難境地。站點(diǎn)運(yùn)行處于一種低水平狀態(tài)。大部分設(shè)備仍然屬1990年系統(tǒng)建設(shè)之初購(gòu)置，已嚴(yán)重老化。

據(jù)了解，今年國(guó)內(nèi)發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害有1/3是監(jiān)控點(diǎn)以外發(fā)生的，隱蔽性很強(qiáng)，難以排查出來(lái)。廖局長(zhǎng)建議，在災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)適當(dāng)增設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，全面開(kāi)展群測(cè)群防。“為提高預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)給予資金扶持。”

Z縣自發(fā)生泥石流災(zāi)害以來(lái)接連降雨。一支支由縣人武部組織的民兵流動(dòng)哨，對(duì)縣城周邊9個(gè)山體滑坡多發(fā)處和5公里白龍江沿岸水域嚴(yán)密監(jiān)控，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

為防止次生災(zāi)害，縣人武部聯(lián)合縣委、縣政府建立情報(bào)預(yù)警機(jī)制，協(xié)同縣公安局、水土保持局在全縣9處山體滑坡嚴(yán)重地段和白龍江沿岸3處水域，組織民兵實(shí)施24小時(shí)全天候流動(dòng)巡邏、觀察、監(jiān)測(cè)，確保一有情況即時(shí)預(yù)警。

2.暴雨、山洪、垮橋、停水，在過(guò)去的這段時(shí)間當(dāng)中，洪災(zāi)在中國(guó)的南北方肆虐，給很多的地方帶來(lái)了巨大的影響和損失。2010年8月3日，J省的T市、B市、A縣，因?yàn)槭艿搅撕樗挠绊?，停水了將近三天的時(shí)間。我們不禁要問(wèn)，面對(duì)著似乎無(wú)法抗拒的天災(zāi)，我們生活的城市真的做好了準(zhǔn)備嗎?

2010年7月31日的大雨按照當(dāng)?shù)氐乃恼镜臏y(cè)試，達(dá)到了4000多每秒立方米，是一個(gè)渾江的流量，這個(gè)流量屬于20年一遇的洪水，而且T市只有一個(gè)自來(lái)水廠，這個(gè)自來(lái)水廠一共有四條管線，但這四條輸水管要從河里穿過(guò)一個(gè)山，然后到水廠供給居民使用。四條管線同時(shí)過(guò)這個(gè)一共只有350米的山口，這里面就有幾個(gè)因素：首先是氣侯的條件，降雨達(dá)到了200毫米;其次就是地形，輸水管線要通過(guò)峽口;最后，這四條管線都只有一個(gè)出路。結(jié)果洪水沖毀了以后，就造成全市停水，因?yàn)闆](méi)有水源了。另外，自來(lái)水廠到T市的途中還要經(jīng)過(guò)一道橋，這個(gè)橋也被沖毀了，所以導(dǎo)致救援和修復(fù)很難完成。

城市自來(lái)水系統(tǒng)作為城市的供水系統(tǒng)，在規(guī)劃建設(shè)和管道等鋪設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮洪澇災(zāi)害潛在的威脅，并在設(shè)計(jì)施工的時(shí)候要注意防范風(fēng)險(xiǎn)，合理的安排，包括在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上要加以提高，以增強(qiáng)抵御災(zāi)害的能力。T市全城自來(lái)水停水，30多萬(wàn)人口面臨用水的困難，這說(shuō)明現(xiàn)有的自來(lái)水系統(tǒng)確實(shí)存在問(wèn)題，沒(méi)能經(jīng)受起暴雨的考驗(yàn)。

相似的事件還包括：2007年S省N市的7•18事件，因?yàn)榻涤炅看?，N市最后死亡37人，37人中，有的是被水淹死的，有的是觸電死亡的。2008年的南方冰災(zāi)，L市在半個(gè)月的時(shí)間里，供電全部中斷，幾十萬(wàn)人口斷電兩個(gè)星期，交通也一度陷入了癱瘓。2010年5月份，G市由于一場(chǎng)暴雨，導(dǎo)致30多個(gè)地下車(chē)庫(kù)全部被水淹，很多馬路變成了河流，“車(chē)庫(kù)變水庫(kù)，馬路變河流”。

“面對(duì)各地頻頻發(fā)生的水災(zāi)，它也在提醒我們，城市在規(guī)劃建設(shè)中，除了管網(wǎng)的布局以外，還需要對(duì)這種空間留有一定的余地，尤其是在城市規(guī)劃的空間上，不僅要滿(mǎn)足常態(tài)的需求，也要充分的考慮到像極端天氣、災(zāi)害性天氣這種特殊的需求。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程所一名工作人員稱(chēng)，在城市里要給予河道、濕地、水體、綠地更多的空間，這樣一些空間在平時(shí)可以作為城市的景區(qū)來(lái)使用，洪澇災(zāi)害來(lái)臨的時(shí)候，它就可以作為這種水體的很重要的一種儲(chǔ)備，從而減少城市的街區(qū)所遭受的壓力，否則，在遇到突發(fā)災(zāi)害的時(shí)候，城市仍要繼續(xù)付出巨大的代價(jià)。

在大規(guī)模建設(shè)光鮮亮麗、富麗堂皇的大樓的同時(shí)，我們的管理者、建設(shè)者能不能更多地關(guān)注我們賴(lài)以生存的基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)?當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施的投入是非常高的，而且又不是馬上就能夠見(jiàn)效的，有城市規(guī)劃方面的專(zhuān)家曾形象地比喻：“它是一個(gè)‘百年大計(jì)’。”

3.2005年8月29日，一場(chǎng)颶風(fēng)登陸X市，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的房屋被淹和數(shù)十萬(wàn)戶(hù)家庭斷電。據(jù)報(bào)道，此次颶風(fēng)可能造成100多萬(wàn)人流離失所。

分析災(zāi)難的過(guò)程，科學(xué)家認(rèn)為，颶風(fēng)來(lái)臨時(shí)官方和市民都存在僥幸心理，是導(dǎo)致人員傷亡慘重的一個(gè)重要原因。

X市坐落在M河三角洲上，城市三面環(huán)水，市內(nèi)低于海平面，其安全依賴(lài)環(huán)繞城市約560公里的防浪堤。一位科學(xué)家說(shuō)，早在兩年前他和其他研究人員組成的一個(gè)專(zhuān)家委員會(huì)，就建立了X市附近洪水?dāng)?shù)學(xué)模型，并估計(jì)防浪堤難以抵擋三級(jí)以上颶風(fēng)引發(fā)的海浪，過(guò)去兩百年這座城市沒(méi)有被洪水淹沒(méi)純屬僥幸。

但官方并沒(méi)有聽(tīng)取這一意見(jiàn)，反而削減了在建的防浪堤預(yù)算。市民們也將信將疑，2005年初的一次民意調(diào)查顯示，只有近三分之一的人愿意在三級(jí)以上颶風(fēng)警報(bào)時(shí)疏散。因此，在颶風(fēng)登陸時(shí)，大部分市民依舊抱著僥幸心理躲在家中而不是及時(shí)疏散。而官方機(jī)構(gòu)盡管發(fā)出了警報(bào)，也沒(méi)有做好防浪堤被洪水擊破的準(zhǔn)備，洪水進(jìn)入城市后也反應(yīng)遲緩。

科學(xué)家們還指出，X市及附近城市發(fā)展中缺乏必要的防災(zāi)意識(shí)，導(dǎo)致颶風(fēng)造成出乎預(yù)料的巨大損失。

有相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士列舉說(shuō)，X市在城市建設(shè)中破壞了大片海邊灘涂，使城市在海潮和洪水面前缺乏必要的緩沖;為了促進(jìn)旅游業(yè)和商業(yè)，該市把繁華商業(yè)區(qū)設(shè)在海邊，并建設(shè)海邊休閑觀光區(qū)和住宅區(qū);市政府原先在X市周?chē)鷦澏艘恍┑貐^(qū)作為洪水緩沖帶，不準(zhǔn)建設(shè)任何項(xiàng)目，但近兩年這個(gè)規(guī)定已被破壞。

這些規(guī)劃都把高價(jià)值項(xiàng)目集中在海邊，雖然促進(jìn)了X市沿海地區(qū)的繁榮，但也好比把所有雞蛋放在一個(gè)籃子里，使城市在災(zāi)難面前更加脆弱。該專(zhuān)業(yè)人士說(shuō)，對(duì)X市這樣一個(gè)處在“鍋底”地形、位于颶風(fēng)頻發(fā)區(qū)域里、只靠防浪堤保護(hù)的城市來(lái)說(shuō)，這種繁榮實(shí)際是“脆弱而危險(xiǎn)的”。一位政府工作人員也認(rèn)為，X市本應(yīng)該更多地投資于防浪堤、城市排水系統(tǒng)等防災(zāi)項(xiàng)目。

科學(xué)家們指出，X市城市規(guī)劃和發(fā)展中缺乏環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境，也是災(zāi)難中損失慘重的根源之一。

一位生態(tài)學(xué)家K說(shuō)，X市是個(gè)在河口沖積平原上的城市，它的北部有湖泊，南邊是M河，東臨大海，城市周?chē)写罅孔匀粷竦?，這些濕地好比海綿，能夠大量吸收降水，能減少洪水侵襲的強(qiáng)度、保護(hù)城市，但X市在城市建設(shè)中排干了大部分濕地。M河挾帶的淤泥，本來(lái)可以緩慢地沉積在入?？?，進(jìn)一步增加城市的緩沖層，但現(xiàn)在卻被引入管道加速?zèng)_走。

此外，當(dāng)?shù)厥髽I(yè)為了節(jié)約成本，在靠近港口的海邊設(shè)立了大量煉油廠、原油倉(cāng)庫(kù)、化學(xué)品加工廠和倉(cāng)庫(kù)。颶風(fēng)襲來(lái)時(shí)，這些工廠和倉(cāng)庫(kù)大部分都被風(fēng)暴潮淹沒(méi)，使襲向城市的洪水變成了污水和毒水，更加重了對(duì)人們的危害。K說(shuō)，但愿災(zāi)難過(guò)后，人們不要再忽視保護(hù)自然濕地，不要在建設(shè)中大規(guī)模破壞環(huán)境。

4.B市地處華北地震帶北翼，受河北、山西地震帶“靜中總動(dòng)”危險(xiǎn)的包圍。20世紀(jì)以來(lái)，B市周邊共發(fā)生7級(jí)以上地震3次，人民生命財(cái)產(chǎn)

2013年國(guó)家公務(wù)員考試詳細(xì)情況通知

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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