一、注意事項(xiàng)

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題能力、語(yǔ)言表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

浙江、吉林“有錢(qián)人”當(dāng)選村干部

專(zhuān)家認(rèn)為先富階層帶動(dòng)群眾共同致富彰顯社會(huì)進(jìn)步

(1)第一次競(jìng)選輸在“有錢(qián)”上。擁有2000多口人的吉林省長(zhǎng)春市蘭家鎮(zhèn)孟家村，在1998年年底的幾天里不再平靜，村民們聽(tīng)說(shuō)，鎮(zhèn)上的首富桑洪吉準(zhǔn)備回來(lái)參加直選，要與已經(jīng)在村委會(huì)工作了24年的黃萬(wàn)成爭(zhēng)個(gè)高低140歲的桑洪吉是村里出去的，是當(dāng)?shù)厮綘I(yíng)企業(yè)信澤集團(tuán)的董事長(zhǎng)，個(gè)人資產(chǎn)5000多萬(wàn)元。黃萬(wàn)成，44歲，是村里典型的“道德權(quán)威”，誰(shuí)家有大事小事都是他出面解決，鄉(xiāng)親們對(duì)他很信任。選舉結(jié)果是，桑洪吉輸了。

(2)桑洪吉：我后來(lái)專(zhuān)門(mén)總結(jié)了一下，覺(jué)得輸在兩個(gè)方面：一是農(nóng)民的觀念還沒(méi)上去，發(fā)財(cái)?shù)挠粡?qiáng)；二是村民怕我目的不純。

黃萬(wàn)成：1998年競(jìng)選的時(shí)候挺激烈，老百姓對(duì)我的人品挺認(rèn)可，在農(nóng)村，矮子堆里拔大個(gè)兒，大事小情的，我能插上話(huà)，老百姓擁護(hù)，就選上了。

王忠軍(60歲，孟家村村民)：擔(dān)心哪，桑洪吉那么大的企業(yè)，有沒(méi)有貸款?萬(wàn)一到村子里撈一把怎么辦?大家認(rèn)一個(gè)老理兒：得選道德品行最出眾的，可靠。黃萬(wàn)成是一個(gè)挺忠厚的人，我們就選他了。

吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)宋冬林教授：直選在我國(guó)農(nóng)村推行之初，農(nóng)民無(wú)法認(rèn)識(shí)到這里面豐富的內(nèi)涵。突然有了選擇權(quán)，他們旨定會(huì)延續(xù)幾千年來(lái)的傳統(tǒng)，尋找在道德方面的依賴(lài)感。

(3)第二次競(jìng)選贏在“有錢(qián)”上。2001年底，孟家村歷史上第二次直選開(kāi)始了，桑洪吉又出現(xiàn)在候選人的名單里。黃萬(wàn)成也不示弱，繼續(xù)參選，謀劃連任。這次的結(jié)果是，桑洪吉贏了。

(4)桑洪吉：老百姓的觀念變了，他們發(fā)大財(cái)?shù)挠麖?qiáng)了。我是村里第一個(gè)發(fā)了大財(cái)?shù)娜?，所以老百姓把賭注押在我身上了。同時(shí)，這幾年，老百姓也看出來(lái)了，我這個(gè)人給村里做了不少貢獻(xiàn)。

黃萬(wàn)成：咱祖祖輩輩都是農(nóng)民，就是研究種地的人。我就老百姓怎么在種植業(yè)上發(fā)家致富寫(xiě)了一份競(jìng)選報(bào)告。農(nóng)民能干啥?不就得在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)卜下功夫嗎?但咱沒(méi)那么大的資金實(shí)力呀。桑洪吉提出的規(guī)劃像個(gè)夢(mèng)似的：大力發(fā)展村工業(yè)，今后三年要使全村實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，達(dá)到1億元。還要建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、文化區(qū)和生活區(qū)……整天在地壟溝爬的老百姓哪見(jiàn)過(guò)這個(gè)?

王忠軍：老村委會(huì)主任雖然有威望，但老農(nóng)們都在底下議論，如果這樣下去，再過(guò)20年還是老樣子。原來(lái)選忠厚的人，現(xiàn)在看沒(méi)用，誰(shuí)也不得罪，大家的生活水平?jīng)]有提高，而且，村里一有什么事，就往農(nóng)民身上攤錢(qián)，桑洪吉在競(jìng)選報(bào)告中說(shuō)，以后村里不要各種費(fèi)用，如果上級(jí)要，他就從自己的企業(yè)拿，還承諾自己不要一分錢(qián)工資!人，就得憑實(shí)力說(shuō)話(huà)。再說(shuō)，桑洪吉這幾年為村里做了不少好事，人家的德行也不錯(cuò)。

宋冬林：這些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者從一點(diǎn)一滴做起到擁有目前的財(cái)富，是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。老百姓是最聰明的，他們知道，自己的小家搞富了，才能有帶富大家的可能。我覺(jué)得這是目前發(fā)生在中國(guó)農(nóng)村的一種巨大進(jìn)步。由于幾千年來(lái)小農(nóng)思想的束縛，農(nóng)民傳統(tǒng)的道德觀是一種比較狹隘的道德觀。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，農(nóng)民用他們的選擇說(shuō)明了新的道德觀正在形成：從“老婆孩子熱炕頭”的滿(mǎn)足現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變到“富而思進(jìn)”不茍安一時(shí)，從單純追求“道德權(quán)威”轉(zhuǎn)變到道德風(fēng)尚與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共求。

(5)農(nóng)民是最大的受益者。桑洪吉上任后，先后無(wú)償拿出100多萬(wàn)元幫扶特困村民，為村里修路、改變村容村貌。今年9月中旬，村里亮起路燈。他還利用自己經(jīng)商中的關(guān)系大搞招商引資，目前已經(jīng)引入資金數(shù)千萬(wàn)元，共有200多農(nóng)民成了工人。同時(shí)，他堅(jiān)持“四不原則”：不要一分錢(qián)報(bào)酬；不報(bào)銷(xiāo)一分錢(qián)費(fèi)用；不經(jīng)自己手花村里一分錢(qián)；不給農(nóng)民攤派一分錢(qián)。村民們感慨地說(shuō)，孟家村一年多的變化比過(guò)去20年都大。由于成績(jī)突出，2000年入黨的桑洪吉目前已經(jīng)是村委會(huì)主任和村黨支部書(shū)記一肩挑。

(6)桑洪吉：國(guó)家讓一部分人先富起來(lái)，我現(xiàn)在富了，就想干點(diǎn)什么，只要后人說(shuō)，當(dāng)年要是沒(méi)有桑洪吉，就沒(méi)有孟家村的今天，那就夠了，就滿(mǎn)足了?？墒侨绻辉谝欢ǖ奈恢蒙希芏嗍赂刹涣?。必須有相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任，才能把自己的理想付諸實(shí)施。所以，我兩次參選村委會(huì)主任。干了兩年多了，我自己的感覺(jué)還可以。傳統(tǒng)的村干部是“頭年干，二年看，三年想下來(lái)之后怎么辦”，因?yàn)橄脒B任，他們就“少說(shuō)話(huà)，慢張口，見(jiàn)了問(wèn)題繞著走”，我不在乎這些，不怕得罪誰(shuí)。

黃萬(wàn)成：咱世世代代都是農(nóng)民，村里的大事小情得有個(gè)明白人、壓事的人管一管，然后探討探討農(nóng)業(yè)增收，調(diào)整一下種植結(jié)構(gòu)，多掙點(diǎn)兒錢(qián)。桑洪吉把原來(lái)的這些東西打破了。我在任期間，鋪了一些砂石路，還栽了一些樹(shù)，搞了稻田開(kāi)發(fā)。我自己評(píng)價(jià)自己，總體上還過(guò)得去。但跟桑洪吉比不了，他是轟轟烈烈，我只能算平平淡淡。
王忠軍：我都60歲了，村里從沒(méi)有發(fā)生這么快、這么大的變化。我現(xiàn)在生活比過(guò)去好多了，蓋了兩個(gè)蔬菜大棚，一年凈收入在1萬(wàn)元以上。咱說(shuō)不出什么大道理，就是覺(jué)得選富人沒(méi)選錯(cuò)。有錢(qián)人沒(méi)什么不好，只要他不壞，全心全意帶領(lǐng)農(nóng)民致富，我看對(duì)農(nóng)民最實(shí)惠。

吉林省委組織部農(nóng)村處處長(zhǎng)程躍勇：先富起來(lái)的人帶動(dòng)群眾共同致富，具有非同小可的作用和意義，肯定會(huì)對(duì)農(nóng)村全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。在起用這些人方面，應(yīng)該大膽一些。如果因?yàn)檫@些人真正帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展而有一天走進(jìn)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，也未必不是件好事，不能用一個(gè)人財(cái)富的多少判斷一個(gè)人的政治身份。如果這些能人為民著想，又積極追求進(jìn)步，就可以把他們發(fā)展成黨員，或者走進(jìn)村委會(huì)。

(7)浙江村干部三成以上是富人。2002年，浙江省近十萬(wàn)個(gè)村進(jìn)行了村委會(huì)選舉，這是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái)的浙江首次全省統(tǒng)一村級(jí)換屆選舉。其間，浙江省一部分“先富群體”積極參選，他們張榜言志、公開(kāi)承諾、組織競(jìng)選班子……以自己的方式令此次村官選舉亮點(diǎn)頻頻。浙江省民政廳在今年上半年專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)家深入浙江各地農(nóng)村，對(duì)這些富人競(jìng)選村官進(jìn)行系統(tǒng)追蹤調(diào)查。

(8)受益于政策的“先富”農(nóng)民。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，在浙江省全省新當(dāng)選的13.32萬(wàn)名村委會(huì)成員中，“先富群體”約占30%。其中，義烏市共2726名村委會(huì)成員中，“先富群體”當(dāng)選比例高達(dá)60%；而在新當(dāng)選的421名村委會(huì)主任中，比例更高達(dá)65%。此外，在永康、東陽(yáng)、瑞安、樂(lè)清等地，“先富群體”當(dāng)選村委會(huì)成員的壤捕莢?0%左右。

(9)所謂“先富群體”，主要指企業(yè)主、工商戶(hù)或種養(yǎng)殖大戶(hù)等農(nóng)村相對(duì)富裕階層。該提法最早由義烏市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出，認(rèn)為它較日常的“老板”說(shuō)法更貼切。

據(jù)悉，這些“先富群體”大多數(shù)仍是當(dāng)?shù)?ldquo;生于斯，長(zhǎng)于斯”的農(nóng)民，但其財(cái)富規(guī)模大大超出了普通農(nóng)民，在生活和生產(chǎn)方式上也脫離了傳統(tǒng)農(nóng)民的主要特征，屬于受益于政府富民政策的新型農(nóng)民群體。

(10)參選動(dòng)機(jī)：謀求經(jīng)濟(jì)、政治利益和為民辦事。據(jù)民政廳調(diào)查顯示，這些“先富群體”的參選動(dòng)機(jī)不外乎三類(lèi)：謀求經(jīng)濟(jì)利益、謀求政治利益、為民辦事。

在第一類(lèi)謀求經(jīng)濟(jì)利益的人中又分兩類(lèi)，有的主要為個(gè)人“撈一把”，有的是“保護(hù)既得利益”。其中，前者較少。因?yàn)檫@些富人覺(jué)得自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)足夠，“犯不著”“看不上”去撈村集體的錢(qián)；另外，村民們經(jīng)過(guò)幾年民主選舉的實(shí)踐，加上對(duì)參選人品行都比較了解，這些想“撈一把”的人不易當(dāng)選；何況近年來(lái)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議及罷免等制度日益規(guī)范，也有效約束了這些不當(dāng)行為。

謀求政治利益的動(dòng)機(jī)相對(duì)復(fù)雜，既有保護(hù)既得利益的潛在動(dòng)機(jī)，又有“求名”的社會(huì)心理，多數(shù)是各種動(dòng)機(jī)相互交織。據(jù)了解，這些富人擁有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源為他們參與政治活動(dòng)提供了基礎(chǔ)，而他們也往往希望通過(guò)村委會(huì)這個(gè)政治舞臺(tái)，進(jìn)一步結(jié)識(shí)地方黨委、政府以及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，更好地保護(hù)和擴(kuò)大既得利益；此外，當(dāng)村官也是一種社會(huì)榮譽(yù)，可以“光宗耀祖，出人頭地”，這也是一個(gè)很大的心理推動(dòng)力。

(11)在調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)部分“先富群體”確實(shí)是出于公心，為改變家鄉(xiāng)落后面貌和造福鄉(xiāng)里，甘愿作出經(jīng)濟(jì)上的犧牲。而且這些富人經(jīng)歷多年商海搏擊，確實(shí)有較一般農(nóng)民更強(qiáng)的實(shí)際能力，在帶領(lǐng)村民開(kāi)拓市場(chǎng)等方面頗具實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。

“先富群體”往往具備特有的榜樣和示范效應(yīng)，對(duì)村民們具有強(qiáng)大的吸引力和號(hào)召力。同時(shí)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先、勤勞致富光榮的政策引導(dǎo)，其結(jié)果在客觀上也把富人推上了“農(nóng)村社區(qū)管理者”和“帶頭人”的位置。

但是，也不排除由于現(xiàn)行法規(guī)制度尚有不完善之處，當(dāng)“先富群體”將其運(yùn)用嫻熟的經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)嫁至村級(jí)競(jìng)選，頻繁出現(xiàn)請(qǐng)客送禮、派發(fā)實(shí)物等非正?，F(xiàn)象，從而在一定程度上影響村民的投票意向。

(12)賄選認(rèn)定，左右民意或大量發(fā)錢(qián)。在瑞安、義烏等地，不少富人在競(jìng)選期間，紛紛打出“當(dāng)選后不要報(bào)酬”“興辦公益事業(yè)”“個(gè)人掏錢(qián)增加村民福利”“以個(gè)人資產(chǎn)抵押發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)”等競(jìng)選承諾，起到了一定的拉挖票作用。調(diào)查顯示，在義烏市，大多數(shù)在競(jìng)選中作出捐贈(zèng)承諾的富人當(dāng)選后已兌現(xiàn)其承諾。

但關(guān)于承諾捐贈(zèng)和賄選也一度產(chǎn)生較多紛爭(zhēng)。對(duì)此，浙江省民政廳指出，針對(duì)“承諾捐贈(zèng)”這一政治選舉中尚不成熟，但帶有普遍性的現(xiàn)象，關(guān)鍵是規(guī)范選舉程序、構(gòu)建富有彈性的吸納機(jī)制和公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，明確了認(rèn)定“賄選”的兩條原則：一是選民意志是否受到左右，有無(wú)給選舉工作帶來(lái)不良后果；二是看錢(qián)物發(fā)放是否面廣而量大，并要求一定要查實(shí)后再定性。在防范賄選上，建議采用召開(kāi)村民大會(huì)集中投票選舉的方式；村選舉委員會(huì)要集中時(shí)間、地點(diǎn)、人員，組織正式候選人發(fā)表治村演說(shuō)，回答村民提問(wèn)；候選人的競(jìng)選書(shū)、治村演說(shuō)、承諾書(shū)等，須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選舉工作指導(dǎo)小組或村選委會(huì)同意后，方可公開(kāi)。

三、申論要求

1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

這道是主觀題您自己看答案判分

答案提示一

一位老板參加競(jìng)選，3年前因?yàn)?ldquo;太有錢(qián)了”沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)過(guò)村里的——位“道德權(quán)威”。3年后，村民卻讓這位“經(jīng)濟(jì)能人”勝出。同時(shí)，浙江部分先富群體積極參選，他們張榜言志、公開(kāi)承諾、組織競(jìng)選班子……以自己的方式令村官選舉亮點(diǎn)頻頻。選擇富人執(zhí)政，說(shuō)明農(nóng)民的新道德觀正在形成：從單純追求“道德權(quán)威”轉(zhuǎn)變到道德風(fēng)尚與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共求。

2.以政府調(diào)研員的身份，用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

答案提示二

不少富人在競(jìng)選期間，紛紛打出“當(dāng)選后不要報(bào)酬”“個(gè)人掏錢(qián)增加村民福利”等競(jìng)選承諾，起到了一定的拉挖票作用。在浙江義烏市，大多數(shù)在競(jìng)選中作出捐贈(zèng)承諾的富人當(dāng)選后已兌現(xiàn)其承諾。但關(guān)于承諾捐贈(zèng)和賄選也一度產(chǎn)生較多紛爭(zhēng)。針對(duì)“承諾捐贈(zèng)”這一政治選舉中尚不成熟，但帶有普遍性的現(xiàn)象，應(yīng)該：

(1)關(guān)鍵是規(guī)范選舉程序、構(gòu)建富有彈性的吸納機(jī)制和公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，明確了認(rèn)定“賄選”的兩條原則：一是選民意志是否受到左右，有無(wú)給選舉工作帶來(lái)不良后果；二是看錢(qián)物發(fā)放是否面廣而量大，并要求一定要查實(shí)后再定性。

(2)在防范賄選上，建議采用召開(kāi)村民大會(huì)集中投票選舉的方式；村選舉委員會(huì)要集中時(shí)間、地點(diǎn)、人員，組織正式候、選人發(fā)表治村演說(shuō)，回答村民提問(wèn)；候選人的競(jìng)選書(shū)、治村演說(shuō)、承諾書(shū)等，須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選舉工作指導(dǎo)小組或村選委會(huì)同意后，方可公開(kāi)。

3.就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。

參考例文

正確看待先富起來(lái)的農(nóng)民群體

吉林省一位私營(yíng)企業(yè)的老板參加競(jìng)選村委會(huì)主任一職，3年前因?yàn)?ldquo;太有錢(qián)了”，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)過(guò)村里的一位“道德權(quán)威”。3年后，村民們的選票卻讓這位“經(jīng)濟(jì)能人”勝出。同時(shí)，浙江省一部分“先富群體”積極參選，他們張榜言志、公開(kāi)承諾、組織競(jìng)選班子……以自己的方式令村官選舉亮點(diǎn)頻頻。有專(zhuān)家認(rèn)為，選擇富人執(zhí)政，說(shuō)明農(nóng)民們新的道德觀正在形成，從單純追求“道德權(quán)威”轉(zhuǎn)變到道德風(fēng)尚與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共求。

個(gè)體老板走進(jìn)村委會(huì)后，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富奔小康，給農(nóng)村帶來(lái)的變化是直接的、具體的。但也有人擔(dān)心，這些人目的不純?cè)趺崔k?

據(jù)浙江省民政廳調(diào)查顯示，這些“先富群體”的參選動(dòng)機(jī)不外乎三類(lèi)：謀求經(jīng)濟(jì)利益、謀求政治利益、為民辦事，而為個(gè)人“撈一把”是較少的。部分“先富”村干部確實(shí)是出于公心，為改變家鄉(xiāng)落后面貌和造福鄰里，甘愿作出經(jīng)濟(jì)上的犧牲。

吉林省長(zhǎng)春市寬城區(qū)蘭家鎮(zhèn)孟家村帶領(lǐng)村民共同致富的“先富”的村干部桑洪吉認(rèn)為，老板與農(nóng)民都有一個(gè)共同的向往，就是希望過(guò)一種充滿(mǎn)激情的生活。個(gè)體老板都有一定的資金積累，“錢(qián)”對(duì)他們的吸引力有很大降低，取而代之的是用自己的實(shí)力帶動(dòng)一方百姓致富，取得一定的社會(huì)名望，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的結(jié)合。農(nóng)民也需要激情，盡管生活還過(guò)得去，但缺少活力。“先富”當(dāng)了村干部恰恰解決了這一問(wèn)題。

“先富群體”往往具備特有的榜樣和示范效應(yīng)，對(duì)村民們具有強(qiáng)大的吸引力和號(hào)召力。同時(shí)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先、勤勞致富光榮的政策引導(dǎo)，其結(jié)果在客觀上也把富人推上了“農(nóng)村社區(qū)管理者”和“帶頭人”的位置。

但是，也不排除由于現(xiàn)行法規(guī)制度尚有不完善之處，當(dāng)“先富群體”將其運(yùn)用嫻熟的經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)嫁至村級(jí)競(jìng)選，頻繁出現(xiàn)請(qǐng)客送禮、派發(fā)實(shí)物等非正?，F(xiàn)象，從而在一定程度上影響了村民的投票意向。

對(duì)于“先富”村干部必須辯證看待，關(guān)鍵要看誰(shuí)是最大受益者。現(xiàn)在看，“先富”當(dāng)村干部，農(nóng)民是最大的受益者。同時(shí)，在選擇這些“先富”當(dāng)村干部的過(guò)程中，要擦亮眼睛。在吉林通化市，一個(gè)村選擇了一位個(gè)體老板當(dāng)了村干部，結(jié)果他做了不少損公肥私的事情，最后被老百姓趕下了臺(tái)。

吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院博士王福生認(rèn)為，目前在廣大農(nóng)村發(fā)生的這一變化，是前現(xiàn)代社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)。只要是順乎民心、為民做事，就是好事，不必去阻擋。

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