一、注意事項 
1．申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。 
2．參考時限∶閱讀40分鐘，作答110分鐘。 
3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。 
二、資料 
1．半個多世紀以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點上，努力尋求實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路。一些國家主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財富，如中東產油國家；一些國家主要依附于發(fā)達國家的資本、市場和技術，如一些拉美國家；還有一些國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強大的競爭優(yōu)勢，國際學術界把這一類國家稱之為創(chuàng)新型國家。 
有關人士認為，創(chuàng)新型國家可以從三個方面理解∶第一，要依靠創(chuàng)新支撐經(jīng)濟的發(fā)展；第二，使創(chuàng)新成為社會普遍行為；第三，能夠形成有利于創(chuàng)新的制度基礎。 
目前世界上公認的創(chuàng)新型國家有2O個左右，包括美國、日本、芬蘭、韓國等。這些國家的共同特征是∶創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在70％以上，研發(fā)投人占GDP的比例一般在2％以上，對外技術依存度指標一般在3O％以下。此外，這些國家所獲得的三方專利(美國、歐洲和日本授權的專利)數(shù)占世界數(shù)量的絕大多數(shù)。 
在全面建設小康社會步人關鍵階段之際，根據(jù)特定的國情和需求，我國提出，要把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略。 
2．中國人民大學中國創(chuàng)新指數(shù)學術研討會暨新聞發(fā)布會于2008年2月29日舉行。會上發(fā)布的2007中國創(chuàng)新指數(shù)研究報告表明，2007年省市區(qū)創(chuàng)新綜合指數(shù)表明，滬、京、蘇、粵的第一梯隊仍然保持強勢區(qū)域的領先發(fā)展水平，津、魯、浙、遼、鄂、陜、川、閩的第2梯隊構成了我國創(chuàng)新能力的優(yōu)勢區(qū)域，其他19省市區(qū)為弱勢創(chuàng)新區(qū)域的第3梯隊；2007年金磚國家創(chuàng)新指數(shù)中國49，印度48，俄羅斯39，巴西29，南非27，中國列金磚國家創(chuàng)新指數(shù)第一，優(yōu)勢在于創(chuàng)新資源能力，創(chuàng)新攻關能力，創(chuàng)新技術實現(xiàn)能力以及創(chuàng)新價值實現(xiàn)能力，加大創(chuàng)新投人和激發(fā)攻關能力推動了中國的創(chuàng)新型國家建設進程；2007年我國各省區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新綜合指數(shù)，北京、廣東、天津、浙江、上海、江蘇、四川、山東、吉林、重慶制造業(yè)的創(chuàng)新能力列前1O位，創(chuàng)新指數(shù)最低的是內蒙古、西藏和甘肅等6個省區(qū)，我國制造業(yè)創(chuàng)新能力“東強西搦}”的格局非常明顯，前十名中有70％的省份屬于東部地區(qū)，東部地區(qū)良好的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新基礎設施，以及創(chuàng)新資源聚集是制造業(yè)創(chuàng)新能力遙遙領先的主要原因。 
3．有資料顯示，由于我國許多產業(yè)的發(fā)展主要依靠從國外引進技術，目前我國2．8萬多家大中型企業(yè)中，擁有研發(fā)機構的只占25％，75％的企業(yè)沒有專職人員從事研發(fā)活動。 
 
“大學應該成為創(chuàng)新的沃土，因為大學是追求真理、探究高深學問的場所，有相對單純的學術環(huán)境?！敝袊茖W院院士、清華大學校長顧秉林委員說，“世界上那些高水平研究型大學往往有雄厚的財力支持，具有良好的科研條件與寬松的學術氛圍。大學集聚了大批高水平的學者與充滿活力的優(yōu)秀學生，他們之間的交流、競爭、相互影響，促使其研究工作一直處于學術最前沿。另外，大學擁有跨學科的研究平臺和環(huán)境等因素，使得高水平研究型大學成為國家創(chuàng)新體系中，極具活力的組成部分，全社會都應該重視高水平研究型大學在國家創(chuàng)新體系中，進行基礎研究、培育重大原創(chuàng)性成果所具有的重要作用?！?nbsp;
河北工業(yè)大學微電子技術與材料研究所所長劉玉嶺委員認為，現(xiàn)在影響創(chuàng)新型社會建設的因素很多。在高校中，教師本身的創(chuàng)新能力不足成為難以培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才的重要原因，他說，按照美國的一個標準衡量，現(xiàn)在教師中創(chuàng)新能力能達到3O分的不足6O％，1O分以下的占18％，有的教師甚至得到負分。另外，政府管理者的創(chuàng)新意識不強，技術人員革新、創(chuàng)新的意識差，對于創(chuàng)新不利的局面熟視無睹、習以為常，也是阻礙創(chuàng)新的重要原因
4．近年來，我國農業(yè)生產從裝備到經(jīng)營形式都呈現(xiàn)出許多積極的變化，但農業(yè)生產總體水平還比較低，很大程度上仍然是靠天吃飯，農業(yè)資源的短缺和生態(tài)環(huán)境的脆弱，與持續(xù)提高農業(yè)綜合生產能力的要求還不相適應。出現(xiàn)這樣的問題，直接原因之一是農業(yè)的科技水平還不適應新形勢下農業(yè)發(fā)展的需要，尤其是科技人員存在人力不足、知識老化和科技推廣經(jīng)費嚴重不足的問題。信息服務、科技推廣、農產品質量監(jiān)管和農業(yè)綜合執(zhí)法等類的農業(yè)服務體系還不夠健全。 
5．“自主創(chuàng)新是中小企業(yè)提升核心競爭力、抵御各種風險、成功實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型的關鍵∶”國家發(fā)改委高技術產業(yè)司巡視員綦成元在第七屆中小企業(yè)融資論壇上表示，中小企業(yè)如何在國際金融風暴面前化“?！睘椤皺C”，關鍵在于增強自主創(chuàng)新能力。 
綦成元認為，我國中小企業(yè)受金融危機影響較大的原因主要體現(xiàn)在兩個方面∶一是中小企業(yè)自身技術含量較低，創(chuàng)新能力不強；二是社會支持中小企業(yè)發(fā)展的措施不完善、不到位。發(fā)改委的最新研究表明，產業(yè)結構較優(yōu)、自主創(chuàng)新能力較強的企業(yè)受此次金融危機沖擊較小；而一些處于產業(yè)鏈低端的企業(yè)，由于缺乏自主發(fā)展能力，抗風險能力薄弱，在金融危機初期就出現(xiàn)了生存問題。 
他表示，中小企業(yè)發(fā)展是一項長期任務，國家發(fā)改委將與有關方面共同努力，著重抓好以下三項工作來推動中小企業(yè)創(chuàng)新。第一，制定實施有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施，對高新技術給予投融資和政策環(huán)境方面的支持，促進相關產業(yè)和相關企業(yè)的發(fā)展；第二，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，扶植自主創(chuàng)新能力強、成長性好的高技術中小企業(yè)成長壯大；第三，加強與證券金融機構的合作，建立有利于向中小企業(yè)投資的投融資平臺。 
6．最近，江蘇金飛達服裝公司董事長王進飛連連收獲意外驚喜。 
由于一批中小服裝加工企業(yè)遭遇經(jīng)濟“寒流”陷入困境，一些國外客戶轉而找到這家地處南通的服裝企業(yè)，外貿訂單數(shù)大幅增加。 
一年數(shù)百萬元的面料設計研發(fā)經(jīng)費，曾讓很多同行嘲笑金飛達“傻，不懂得過日子”。 
“現(xiàn)在看來，這一步是走對了，通過自己設計面料，可以改善供應鏈管理，有了自主權。”王進飛感嘆。 
金飛達并不是行業(yè)內規(guī)模數(shù)一數(shù)二的企業(yè)，卻保持著平均每年40％的收入增長勢頭。2008年能在困境中成功突圍，更證明了紡織業(yè)只有轉型升級才能獲得新生。受國際需求減緩、人民幣對美元持續(xù)升值、綜合要素成本不斷上漲、加工貿易門檻提高、企業(yè)融資環(huán)境趨緊等因素影響，我國紡織品服裝2008年出El增長持續(xù)放緩。 
2008年1～8月，我國紡織品服裝出口1190億美元，同比增長9．2％，增幅同比回落逾1O個百分點。 
目前我國九成紡織企業(yè)的出口訂單出現(xiàn)了超過10％的降幅，有部分企業(yè)甚至無單可接。紡織業(yè)進入了“冬天”，不少紡織企業(yè)盼著政府能更大限度地出手相救。然而，企業(yè)如果總是依靠國家政策扶持，而不去思考自主創(chuàng)新和產業(yè)轉型，最終是沒有出路的。 
這個“冬天”確實難熬，但部分企業(yè)“熬不過去”的根本原因，還是在于缺少核心競爭力，依舊依賴于“量多價少”的粗放經(jīng)營模式。缺少核心競爭力的企業(yè)不可能抵御市場波動的風險，更談不上有市場主導權和議價權。其實，“冬天”來臨增加了企業(yè)的困難，同時也為企業(yè)轉型升級提供了動力。紡織企業(yè)只有加緊“冬練”，強身健體，提高御寒能力，才能安然“過冬”。 
過去幾十年溫飽型消費需求和工業(yè)化進程，造就了我國大量以貼牌加工為主導的服裝企業(yè)。它們當中部分企業(yè)在這一輪嚴寒中無力為繼，但也有一批有經(jīng)濟實力、有產業(yè)特色、有資源整合能力的新型企業(yè)和產業(yè)聚集區(qū)，因為“先走一步”而“風景這邊獨好”。 
無論是像“做紗線專家不做紡織雜家”的浙江華孚、自有品牌利潤率比貼牌產品高出三成的山東如意等大企業(yè)，還是像以每年近百種設計專利殺人歐美高端市場的浙江彩虹莊印染等中小企業(yè)，都在“冬練”中展示了巨大的發(fā)展?jié)摿?，向同行證明了轉型升級的優(yōu)越性和迫切性。 
那些依然處于觀望中的企業(yè)，是不是應該盡早加入到“冬練”的隊伍中，用苦練內功換來新生呢? 
近期政策“暖風”頻吹無疑為產業(yè)升級和企業(yè)轉型創(chuàng)造了新的有利時機。無論是出口退稅率提升、中小企業(yè)貸款優(yōu)惠，還是增值稅轉型，這些優(yōu)惠政策不僅可以減輕企業(yè)負擔，緩解資金壓力，i還可以大大降低企業(yè)技術改造成本。培養(yǎng)依靠科技進步與品牌貢獻實現(xiàn)低投入、低消耗和高附加值的集約型增長模式恰逢其時。優(yōu)惠政策只是冬日暖衣，紡織業(yè)過冬終歸要依靠內功。一個以加工為基礎、以設計研發(fā)為核心、以營銷服務為保障的品牌經(jīng)營時代即將到來，堅持“冬練”的企業(yè)將更早迎來溫暖的春天。 
7．記者從中國紡織行業(yè)協(xié)會主辦的“紡織行業(yè)關鍵技術及裝備攻關動員大會”上獲悉，中國紡織行業(yè)協(xié)會編制了《“十一五”紡織行業(yè)科技攻關和產業(yè)化項目指南》，正在緊鑼密鼓地進行紡織行業(yè)28項關鍵技術和1O項成套關鍵裝備攻關項目。其中，涉及重大紡織裝備的粘膠長絲連續(xù)紡絲機等已經(jīng)進入產業(yè)化階段，一批擁有自主知識產權的紡織裝備，諸如具有花型記憶功能的數(shù)字化電腦提花圓緯機、電腦自動橫機等已經(jīng)步人小試或中試階段，正在推向市場。高效現(xiàn)代化棉紡生產線、高速機電一體化劍桿織機和噴氣織機，以及高效、節(jié)能、環(huán)保染整設備的研發(fā)也正在進一步深化。 
雖然如此，我國紡織機械行業(yè)面臨的形勢并不樂觀。記者了解到，在我國目前的重大裝備中，50％以上的紡織工業(yè)裝備、90％

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