1、一、注意事項

　　1.本題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

　　6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　給定資料

　　資料1

　　住房乃民生之要，住有所居是每個家庭的殷切期盼。近年來，很多地方出現(xiàn)了房價過高、上漲過快的現(xiàn)象，高房價成為時刻牽動人們神經(jīng)、影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出問題。黨和政府高度重視，正以堅決的態(tài)度，出重拳抑制房價過快上漲，大力度推進保障性住房建設(shè)，努力解決群眾住房問題，讓人們住有所居、安居樂業(yè)。

　　《中國大中城市青年居住狀況》報告顯示，2/3的城市青年認(rèn)為，住房支出令他們倍感壓力。壓力對于青年人最明顯的影響是：日常生活精打細算、缺乏安全感以及擔(dān)心失業(yè)。

　　在中國的大中城市奮斗著的年輕人，很多人都在走著與“北漂”類似的生活路線從租房到買房，從漂泊到安家。然而，高高在上的房價，讓他們的安家之夢，變得遙遠。

　　來自住房的壓力對青年人造成的影響，近六成的人選擇了“日常生活精打細算”，超三成的人缺乏安全感，另外還有二成多的城市青年，因住房壓力而“推遲結(jié)婚”或“推遲生育”。因此，有近五成一線城市青年覺得自己更適合在二三線城市居住。

　　資料2

　　2013年2月20日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作。會議確定了五項加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施(稱為“國五條”)。2013年2月20日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議出臺了樓市調(diào)控“國五條”。會議不僅再次重申堅持執(zhí)行以限購、限貸為核心的調(diào)控政策，堅決打擊投資投機性購房，還在繼2011年之后再次提出要求各地公布年度房價控制目標(biāo)。自2009年12月份開始樓市調(diào)控以來，政策經(jīng)歷了四次升級，分別是2010年1月的“國十一條”、4月的“國十條”、9月的“9.29新政”，2011年1月的“新國八條”，2013年2月20日出臺的“國五條”是第五次調(diào)控升級。

　　國務(wù)院常務(wù)會議明確了五項具體政策措施。

　　(一)完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制。各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標(biāo)。建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度。

　　(--)堅決抑制投機投資性購房。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施，嚴(yán)格實施差別化住房信貸政策。擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。

　　(三)增加普通商品住房及用地供應(yīng)。2013年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過去五年平均實際供應(yīng)量。

　　(四)加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)。配套設(shè)施要與保障性安居工程項目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用。完善并嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)人退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

　　(五)加強市場監(jiān)管。加強商品房預(yù)售管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價規(guī)定，強化企業(yè)信用管理，嚴(yán)肅查處中介機構(gòu)違法違規(guī)行為。推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強市場監(jiān)測和信息發(fā)布管理。

　　資料3

　　中國政府網(wǎng)2013年3月1日發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》，要求人民銀行當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)根據(jù)價格控制目標(biāo)和政策要求，進一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。進一步完善現(xiàn)行住房限購措施;對執(zhí)行住房限購和差別化住房信貸、稅收等政策措施不到位、房價上漲過快的，要進行約談和問責(zé)等。這是繼2013年2月20號，國務(wù)院常務(wù)會議出臺新“國五條”之后，時隔8天，再度給樓市調(diào)控加碼，被媒體和業(yè)界稱為是國五條實施細則。

　　新的國五條實施細則，普遍感覺明顯是針對當(dāng)前房價上漲預(yù)期增強而采取的更加嚴(yán)厲的調(diào)控措施。包括6個方面。

　　一是完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制。

　　省級人民政府負總責(zé)、城市人民政府抓落實。通知要求，各地要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，在今年一季度制定本地區(qū)年度新建商品住房價格控制目標(biāo)，并向社會公布。對執(zhí)行住房限購和差別化住房信貸、稅收等政策措施不到位、房價上漲過快的，要進行約談和問責(zé)。這一省長問責(zé)制，可謂力度巨大。

　　二是堅決抑制投機投資性購房。

　　所有新建商品房和二手房都列入限購范圍;對外地人買房限制更嚴(yán)格，審查更嚴(yán)厲。購房人不具備購房資格的，簽訂的購房合同必須解除;對偽造證明材料、騙取購房資格的，要嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人;情節(jié)嚴(yán)重的，要追究法律責(zé)任。

　　在房貸方面，對房價上漲過快的城市，要進一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。

　　不得向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款。充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，對出售自有住房的，按轉(zhuǎn)讓所得征收20%個稅。此外，調(diào)控措施還包括：增加普通商品住房及用地供應(yīng)。加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)。加強市場監(jiān)管和預(yù)期管理。加快建立和完善引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制，推進房地產(chǎn)稅制改革等。

　　“內(nèi)容更豐富、更具體、目標(biāo)更清晰、方向更確定、手段更毒辣、打擊力度更重、范圍更廣，”是房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士對“國五條細則”的總體評價。而這樣的調(diào)控舉措能否敲山震虎、真正起到抑制房價作用，卻是各方觀點不一，甚至有觀點認(rèn)為，這不是抑制房價，而是“救市之舉”。

　　爭議最大的焦點在于個稅征稅方式從嚴(yán)：二手房交易的個稅征收，由交易總額的1%，調(diào)整為按差額的20%征收。支持者認(rèn)為，20%的個稅征收比例至少會讓一大批投機性購房者收斂腳步。

　　不過，中國房地產(chǎn)學(xué)會執(zhí)行會長陳貴卻擔(dān)心，個稅的提高，會導(dǎo)致陰陽合同卷土重來、私下低價交易在所難免。中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長陳國強也認(rèn)為，需要警惕借助于稅收手段抑制投機性購房交易帶來的負面效應(yīng)。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心，副秘書長陳永杰認(rèn)為：增加土地供應(yīng)才將高房價拉回本位的根本措施。

　　針對細則中強調(diào)將對執(zhí)行樓市調(diào)控不力的省級政府進行問責(zé)，陳永杰認(rèn)為關(guān)鍵在于確定樓市調(diào)控的目標(biāo)，更不能只問不責(zé)。

　　新國五條的細化，彰顯中央嚴(yán)控房價的決心。然房價問題當(dāng)然不是加重個稅或強化問責(zé)某一方面措施可解決，還需房產(chǎn)稅、加大保障房力度、保障供給等組合拳配套，期待更細化的措施。

　　扼制房價只是手段，實現(xiàn)“居者有其屋”才是調(diào)控的根本目標(biāo)。

　　資料4

　　“十二五”規(guī)劃綱要明確要求各級政府增加投入，保障土地供應(yīng)，落實保障性住房建設(shè)任務(wù)，這是各地努力的方向。把中央關(guān)于保障房建設(shè)的態(tài)度、決心、目標(biāo)落到實處，需要各級黨委和政府在實踐中書寫答卷。

　　保障房建設(shè)是關(guān)系民生的大事。

　　大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。關(guān)于保障性安居工程建設(shè)，各地應(yīng)注意以下幾點。

　　(1)重點發(fā)展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標(biāo)準(zhǔn)由市縣人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照略低于市場租金的原則合理確定。發(fā)展公共租賃住房，對于完善住房供應(yīng)和保障體系、引導(dǎo)合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現(xiàn)人才和勞動力有序流動、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有十分重要的意義。各地要根據(jù)實際情況適當(dāng)增加公共租賃住房供應(yīng)，人口凈流人量大的大中城市要提高公共租賃住房建設(shè)的比重。

　　(2)根據(jù)實際情況繼續(xù)安排經(jīng)濟適用住房和限價商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，單套建筑面積控制在60平方米以內(nèi)。房價較高的城市，要適當(dāng)增加經(jīng)濟適用住房、限價商品住房供應(yīng)。

　　(3)加快實施各類棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)(危舊房)改造要堅持政府主導(dǎo)、市場運作，發(fā)揮多方面積極性，改造資金由政府適當(dāng)補助，住戶合理負擔(dān)。國有林區(qū)、墾區(qū)和工礦(含煤礦)棚戶區(qū)改造，企業(yè)也要安排一定的資金。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權(quán)益。

　　(4)加大農(nóng)村危房改造力度。抓緊編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，逐步擴大中央補助地區(qū)范圍，加大地方政府補助力度。按照統(tǒng)一要求建立和完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)劃設(shè)計水平，加強資金和質(zhì)量監(jiān)管。

　　資料5

　　六家擁有特級、一級施工資質(zhì)的施工企業(yè)，共同承建總投資8億元的青海最大拆遷移民安置工程——康川新城。這一保障性住房工程未畢，六家“大企業(yè)”都蓋出了“問題房”，21棟樓被檢出質(zhì)量問題，部分甚至被要求拆除重建。

　　投資8億，六家特級、一級施工企業(yè)承建，結(jié)果卻建成了“樓脆脆”。

　　據(jù)調(diào)查，搶工期、怕花錢、招工監(jiān)理不嚴(yán)是青海康川新城保障房出現(xiàn)問題的三大主因。“規(guī)模前所未有，時間緊，任務(wù)重，壓力很大”，再加上政績使然，搶工期在所難免;遭遇通脹因素和建材漲價，施工單位不愿再投入成本確保質(zhì)量，偷工減料是個“不錯”選擇;這兩者綜合作用，又導(dǎo)致了施工、監(jiān)理“睜一只眼閉一只眼”，保障房最終蓋成“樓脆脆”，自在意料之中。

　　保障房雖不同于商品房，但畢竟也是房子，建成后是給人住的，安全性第一。因此，保障房質(zhì)量怎樣，不僅事關(guān)住戶的生命安全，更與政府形象息息相關(guān)。對保障房的質(zhì)量要求，絕對不能因為其公共屬性和底層保障屬性而有所降低。保障房不僅要建成“安居房”、“圓夢房”，更要建成“良心房”。

　　一些地方建成的保障房，為何頻頻出現(xiàn)質(zhì)量問題?地方政府重視不夠是一個重要原因，因為在一些官員眼里，建保障房是一項虧本的買賣，遠不如出讓土地蓋商品房合算。思想上的不重視，必然導(dǎo)致對建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)的放寬。當(dāng)保障房淪為“任務(wù)房”“政績房”時，豈能不出現(xiàn)問題?

　　青海最大拆遷移民安置工程——康川新城，21棟樓被檢出質(zhì)量問題，再次給保障房建設(shè)敲響警鐘。如何確保保障房的質(zhì)量安全?一要從根本上改變一些地方主政者對保障房的思想認(rèn)知;二要加大對保障房質(zhì)量問題的問責(zé)力度，讓保障房真正成為惠及中低收人群體的民心工程。

　　資料6

　　據(jù)媒體報道，安徽省蒙城縣和諧家園小區(qū)這個保障房住宅小區(qū)交房后，住戶們發(fā)現(xiàn)，天花板、墻體、地板等處用硬東西一敲就往下掉石子和沙粒，大的破洞達1平方米，上下層之間實現(xiàn)了通透。而建筑商對建筑質(zhì)量問題給出的解釋竟是：忘了加水泥了。此外，媒體還曝光青海省最大拆遷移民安置工程康川新城中有21棟樓不同程度存在“露筋”“空洞”等質(zhì)量問題，其中某公司建設(shè)的3棟樓被要求拆除重建;安徽太湖縣一拆遷安置小區(qū)內(nèi)，居民到樓頂去曬腌菜，結(jié)果一腳踩出了個大窟窿;而河南鄭州匯景嘉園安置房小區(qū)則有300多套已封頂?shù)臉欠恳蛸|(zhì)量問題被全面拆除……

　　這些集中出現(xiàn)在保障房身上的質(zhì)量問題，引發(fā)了人們的質(zhì)疑：保障房建設(shè)，關(guān)系千家萬戶，牽動各級政府的心，何以會出現(xiàn)這樣那樣的質(zhì)量問題?

　　不可否認(rèn)，目前保障房建設(shè)面臨的外部條件并不寬松：時間緊，任務(wù)重，資金短缺，土地指標(biāo)受限……盡管各地政府都在千方百計突破制約保障房建設(shè)的瓶頸問題，但記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，仍有部分地方以客觀原因為借口，從思想上忽視保障房建設(shè)的質(zhì)量問題。

　　據(jù)了解，一些地方政府為完成已簽訂的建設(shè)任務(wù)，往往項目手續(xù)不全就開工，由于片面強調(diào)趕工期，導(dǎo)致施工、監(jiān)理、建材等企業(yè)的招投標(biāo)流程有所弱化，從而造成建筑質(zhì)量問題頻發(fā)。

　　由于保障房利潤有限，造價又有嚴(yán)格限制，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)普遍存在積極性不高問題。在此背景下，如果政府缺乏強有力的監(jiān)管，偷工減料等危害建筑質(zhì)量安全的事件就極可能發(fā)生。

　　加強保障房建設(shè)，需要進一步加強監(jiān)管。保障房建設(shè)要講規(guī)模、講質(zhì)量、講配套，地方政府和職能部門不僅要實時跟蹤監(jiān)督土地開發(fā)利用情況，加大清理查處違法違規(guī)違約行為的力度，而且要從設(shè)計、施工、監(jiān)理到驗收始終堅持“質(zhì)量第一”，及時出臺督查約談和問責(zé)辦法，對違法違規(guī)以及落實中央政策不力的行為進行責(zé)任追究。

　　資料7

　　當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控正處于關(guān)鍵時期，部分城市房價上漲壓力仍然較大，強調(diào)要堅持調(diào)控方向不動搖、調(diào)控力度不放松，不斷鞏固和加強調(diào)控效果。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門也明確表示，將堅定不.移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。

　　同時也要看到，“住房難”絕不僅是住房領(lǐng)域的問題，而且是經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾和問題的綜合反映，涉及城鎮(zhèn)化發(fā)展、收入分配格局調(diào)整、財稅制度完善、消費結(jié)構(gòu)升級等問題。因此，需要多管齊下、多措并舉。住房制度改革以來的實踐說明：解決住房問題，國家統(tǒng)建、福利分配的老路走不通，完全靠市場也不行。必須堅持“兩條腿”走路，一方面抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控，一方面加大住房保障力度，形成政府保障和市場機制相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。

　　資料8

　　對予解決住房問題，中央的態(tài)度是堅決的，要求是明確的，但具體落實還在地方政府。地方政府作為房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行者，作為保障性住房建設(shè)的組織者，肩負著重要職責(zé)。中央的政策措施能否“落地”“開花”，關(guān)鍵在于地方政府的決心和力度。不可否認(rèn)，一些地方政府從土地財政中嘗到巨大甜頭，過度依賴房地產(chǎn)發(fā)展拉動經(jīng)濟增長，對調(diào)控不想動真格，對保障房不愿真投入。這也是一些地方調(diào)控效果打折扣、房價過快上漲的重要原因。

　　為此，中央明確提出，穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責(zé)、城市人民政府抓落實的工作責(zé)任制。各地應(yīng)切實把思想統(tǒng)一到中央部署上來，不折不扣地把中央確定的各項政策措施落到實處，以穩(wěn)控房價、加大住房保障的實際成效取信于民。

　　古人講，“宅者人之本”“人因宅而立”。住房是人的生存之所，發(fā)展之基。解決好住房問題是群眾的一大需求、一大期盼，也是黨和政府的一大牽掛、一大責(zé)任。隨著住房體制機制和政策體系的不斷完善，住房問題必將得到更好解決，千萬個家庭的安居之夢必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　作答要求

　　1.根據(jù)給定資料，對保障性住房的涵義進行解釋。(10分)

　　要求：簡明、準(zhǔn)確，不超過150字。

　　2.根據(jù)給定資料，分析房價居高不下的主要原因。(15分)

　　要求：

　　(1)緊扣資料，條理清晰，簡明扼要;

　　(2)200字左右。

　　3.你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面人手，針對我國目前房價居高不下的問題，提出你的解決思路或辦法。(20分)

　　要求：(1)觀點明確，具有針對性與可行性;

　　(2)不超過450字。

　　4.為確保保障性住房工程質(zhì)量，××省2011年12月起準(zhǔn)備對全省保障性住房工程質(zhì)量進行專項檢查，檢查時間一個月。請你以該省省政府相關(guān)工作人員的身份，結(jié)合給定資料，草擬一份《××省關(guān)于開展保障性住房工程質(zhì)量專項檢查的通知》。(20分)

　　要求：結(jié)構(gòu)完整，邏輯清晰，表達規(guī)范，字?jǐn)?shù)為500字左右。

　　5.“保障房建設(shè)是民生工程，也是發(fā)展工程?！闭埬憬Y(jié)合所給材料，自擬題目，寫一篇有關(guān)保障房建設(shè)的文章。(35分)

　　要求：

　　(1)觀點正確，中心明確，條理清晰，說理透徹：

　　(2)結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;

　　(3)800～1100字。

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（責(zé)任編輯：lyy）

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