一、注意事項(xiàng) 

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。 

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。 

二、資料 

1. 2003年9月14日，浙江省衢州市委書記蔡奇與當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、勞動(dòng)等單位人員一行專程領(lǐng)著從衢各縣市、區(qū)報(bào)名者中挑選出的260名保姆來到杭州，向?qū)幉?、溫州、臺州等地家政服務(wù)機(jī)構(gòu)推介衢品牌保姆。 

2. 2003年9月15日，由重慶市婦聯(lián)主辦的全市首個(gè)“高級保姆”培訓(xùn)班正式開課，300名下崗婦女接受高級家政服務(wù)員的免費(fèi)培訓(xùn)。這些下崗女工將在培訓(xùn)班里學(xué)習(xí)到：家居清潔技術(shù)、家用電器的使用維護(hù)、衣物的洗滌熨燙、花卉及插花藝術(shù)、寵物飼養(yǎng)、家庭護(hù)理、常用保健知識等專業(yè)。另外還開設(shè)有月嫂班、育嬰班、家教班、特殊病人推拿保健班等特長班，對成績優(yōu)異的學(xué)員還將頒發(fā)培訓(xùn)合格證書。 

3. 2003年9月12日，由廣州市質(zhì)監(jiān)局羅湖分局組織起草的《家庭服務(wù)質(zhì)量要求》、《家庭服務(wù)經(jīng)營管理行為規(guī)范要求》和《家庭服務(wù)消費(fèi)行為規(guī)范要求》通過專家評審組的評審，并將發(fā)布。此次最大的修改是，家政服務(wù)合同將被單獨(dú)列出來重新制定標(biāo)準(zhǔn)。這三個(gè)家庭服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由市質(zhì)監(jiān)局和市經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合提出的，并由市質(zhì)監(jiān)局羅湖分局起草。為家政行業(yè)設(shè)立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，意味著家政服務(wù)有了公開的準(zhǔn)則，也可以保護(hù)保姆的合法權(quán)益：哪些是保姆該做的，哪些是不該做的，保姆的休息權(quán)、受教育權(quán)、人格權(quán)等，都有了明確的說法。系列標(biāo)準(zhǔn)分別就家政服務(wù)員（指保姆）、經(jīng)營者（指家政公司）、雇主三方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，經(jīng)營者與服務(wù)員、經(jīng)營者與雇主、雇主與服務(wù)員都必須簽訂家政服務(wù)合同。對保姆的家政服務(wù)質(zhì)量、家政公司的經(jīng)營行為和雇主的消費(fèi)行為作出規(guī)范等等。 

4. 2003年7月，上海首批26名擁有大專以上學(xué)歷的高級家政員在長寧區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心畢業(yè)了。在這26名家政員中，只有8人從事著家政工作。大多因拉不下臉皮或嫌薪水太低而放棄。 

5. 2003年6月13日下午2時(shí)50分，德陽市鹿鶴派出所接到報(bào)案，東方汽輪機(jī)廠德陽分部住宅小區(qū)發(fā)生惡性搶劫案。被歹徒捆綁的保姆黃某告訴警方，當(dāng)天下午，兩名男子敲門說找這家的男主人王某，黃某回答主人不在家，就在她轉(zhuǎn)身之際，兩名男子突然從后面撲上來，封嘴蒙眼，將她捆綁起來，搶走臥室衣柜抽屜里價(jià)值8000余元的錢物后逃離。民警偵查中發(fā)現(xiàn)了諸多疑點(diǎn)：給保姆封嘴的膠布內(nèi)層墊有衛(wèi)生紙，難道搶匪還怕傷了保姆嘴唇？保姆被繩索捆得并不緊?，F(xiàn)場除了裝錢物的那個(gè)抽屜外，其他地方都沒有翻動(dòng)痕跡。保姆黃某有問題！經(jīng)突審，黃某終于交代了伙同丈夫肖某偷盜的事實(shí)。民警迅速將肖某抓獲，并在其家中搜出被盜的全部財(cái)物。 

6. 2003年9月2日中午11時(shí)50分左右，南寧市民族大道48號5棟的一戶居民家中發(fā)生一起高壓鍋爆炸事故，一名在廚房做飯的保姆右手掌被炸傷并流血不止，聞?dòng)嵹s來的110民警迅速將其送往醫(yī)院。事故發(fā)生后整個(gè)廚房一片凌亂，高壓鍋被炸得變形，廚房的玻璃也被震裂，高壓鍋內(nèi)的一塊骨頭甚至飛到了廚房外面。據(jù)屋主介紹，這只高壓鍋已用了十幾年，從未發(fā)生過意外。隨后，工商局12315的工作人員來到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，初步認(rèn)定高壓鍋本身并無質(zhì)量問題，爆炸事故的原因估計(jì)是人為造成的。 

7. 2003年3月，某市公安機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)，將市民孫某堵在其租住的房間內(nèi)。經(jīng)查實(shí)，在不到一年的時(shí)間里，孫某先后強(qiáng)奸了兩名外地保姆。孫某今年47歲，是名出租車司機(jī)。2002年7月，他和妻子在吳淞路租了一套居室房。孫某妻子因腿有病，想找個(gè)保姆。通過朋友介紹，21歲的安丘女青年李某來到了孫某家。到孫某家后第三天中午，孫某趁妻子外出，強(qiáng)行要與李某發(fā)生性關(guān)系，并最終強(qiáng)奸了李某。事后，李某趁孫某不注意，跑出門大喊救命，一名鄰居當(dāng)即打電話報(bào)警，孫某倉皇逃竄。公安部門經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，孫某曾因盜竊、故意傷害等多次被判刑入獄。2001年12月，孫某還曾強(qiáng)奸了其妻子雇用的另一名保姆譚某。 

8.陪月保姆是社會(huì)上新興出現(xiàn)的家政服務(wù)行業(yè)，就是為產(chǎn)婦及新生嬰兒提供全方位的服務(wù)?！半y道宣傳得天花亂墜的陪月保姆就是這樣子的嗎?”家住廣州天河區(qū)的姜女士近日撥通某報(bào)熱線電話，反映陪月保姆給她帶來的煩惱和不解。我一個(gè)月內(nèi)換了3個(gè)陪月保姆，直到那家公司再也派不出新的陪月保姆?！苯繗鈶嵉貙τ浾哒f。2003年6月6日，姜女士生下小寶寶后，隨即撥通了114臺查詢，找到了三家提供陪月服務(wù)的家政公司。權(quán)衡再三，姜女士選擇了一家規(guī)模較大的公司的陪月保姆，公司承諾提供一切必要的服務(wù)。本該就此安心坐月子的姜女士卻并沒有因此而安心。她發(fā)現(xiàn)陪月保姆連最基本的嬰兒護(hù)理知識都不懂，本該三小時(shí)喂一次奶，保姆為了讓孩子安靜改為一小時(shí)一次；孩子哭了就塞奶瓶應(yīng)付，而且動(dòng)作相當(dāng)粗魯，簡直就像老鷹抓小雞一樣，讓姜女士痛心不已；晚上給孩子洗澡時(shí)，陪月保姆動(dòng)作出奇地快，事前根本沒有測量水溫是否合適，一次竟把孩子燙哭了。有時(shí)姜女士需要做一些產(chǎn)后按摩，陪月保姆也只是胡亂捏，有一次甚至搓破了姜女士的麻醉傷口，使得姜女士至今還在醫(yī)院做理療。她與該家政公司交涉后公司同意換一個(gè)最好的陪月保姆，以前有過做護(hù)士的經(jīng)驗(yàn)，而且還培訓(xùn)其他的陪月保姆。這下姜女士放心了。誰知這位“最好”的陪月保姆雖然比起前一位相對專業(yè)了一些，但是同樣對孩子缺乏最基本的愛心?！昂⒆涌蘖艘仓粫?huì)喂奶，從來不會(huì)充滿愛心地哄哄他?！苯客葱牡卣f。于是姜女士換了第三個(gè)陪月保姆，情況還是沒有什么改觀。我和先生開始懷疑這些陪月保姆的素質(zhì)，我曾問她們?nèi)齻€(gè)有沒有相關(guān)的培訓(xùn)證書，讓我們驚奇的是沒有一個(gè)有相關(guān)的培訓(xùn)證書，三個(gè)中只有一個(gè)有一張兩年前的健康證?！苯繉τ浾哒f。另外，姜女士對陪月保姆的服務(wù)范圍產(chǎn)生質(zhì)疑。因?yàn)樵诮亢驮摷艺竞炗喌膮f(xié)議書中，家政公司承諾陪月保姆將全權(quán)負(fù)責(zé)產(chǎn)婦和新生嬰兒的身體狀況觀察，并悉心照料并從事一系列家政服務(wù)。而實(shí)際上在姜女士家中的三個(gè)陪月保姆都沒有做到這一點(diǎn)?！捌綍r(shí)一般的家務(wù)活她們幾乎不干，做飯只做我和孩子的飯，我先生吃飯還得自己做，還不如一般的保姆?！苯空f。 

9.上海市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)2003年8月對中心城區(qū)和浦東、寶山、閔行城市居民家庭和街道社區(qū)的抽樣調(diào)查顯示，上海市目前已有超過10％的居民家庭聘用家政服務(wù)員（包括聘用的全日工、半日工、鐘點(diǎn)工和完成某項(xiàng)一次性工作的零工等）。在目前聘用家政服務(wù)的家庭中，有近八成的家庭聘請的是鐘點(diǎn)工，聘請全日工和半日工的家庭分別占12％和3％。調(diào)查顯示，居民最需要的家政服務(wù)是家庭清潔工作，占被調(diào)查家庭的65％（可多選），其他依次為洗衣（26％）、烹飪（18％）、買菜（8％）、陪伴或照顧老人（8％）、接送學(xué)齡兒童（6％）和看護(hù)嬰幼（5％）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居民家庭對家政服務(wù)的需求量將不斷增加，今后一年需要聘用家政服務(wù)員的家庭約新增25萬戶，其中需要聘請鐘點(diǎn)工的家庭約22萬戶左右。如以一個(gè)家政服務(wù)員平均服務(wù)三戶家庭計(jì)算，全市需新增7萬名鐘點(diǎn)工，才能滿足市場的需求。 

10.目前上海市從事家政服務(wù)工作的大部分是外來打工者，本市居民從事該工作的比例不足15％。逾四成的家庭希望通過社區(qū)成立的家政服務(wù)組織聘用家政服務(wù)員，并且希望聘用的保姆、鐘點(diǎn)工最好是本地人員，只有5％的家庭希望聘用外來人員。 

11.在深圳當(dāng)保姆的江西姑娘小紅2003年春節(jié)期間沒有回家，留在雇主家繼續(xù)工作。她聽說按照《勞動(dòng)法》規(guī)定，節(jié)假日加班可拿雙薪或三倍的加班費(fèi)，便向雇主提出，但立即遭到拒絕。對此，深圳市勞動(dòng)局就業(yè)處負(fù)責(zé)人的解釋是：《勞動(dòng)法》調(diào)整的是勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，用人單位的概念是指在我國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體，雇保姆的家庭不在用人單位的范疇內(nèi)。根據(jù)《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行<勞動(dòng)法>若干問題的意見》，農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用于《勞動(dòng)法》，所以不能享受國家法律規(guī)定中的節(jié)假日給200％～300％加班費(fèi)的待遇。家政服務(wù)人員與雇主簽的是服務(wù)合同，而不是勞動(dòng)合同。保姆與雇主之間的法律關(guān)系是勞務(wù)合同法律關(guān)系，屬于我國《民法通則》調(diào)整的范圍，不適用《勞動(dòng)法》。雖然保姆的工作也是付出勞動(dòng)，領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬，但他們住在雇主家，工作時(shí)間不確定，其勞動(dòng)性質(zhì)決定保姆不應(yīng)拿3倍的加班工資。即使不住在雇主家，雖有勞動(dòng)供給、報(bào)酬支付的關(guān)系，但他們和雇主也不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，而是勞務(wù)關(guān)系，所以不屬于《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍。而且我國《憲法》中將“勞動(dòng)者”的范圍限定在“國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織”中，《勞動(dòng)法》亦據(jù)此限定。 

12. 2002年到北京做保姆的小趙和雇主約定，每月工資500元，雇主管吃管住，年底一次性付清，平時(shí)如需零用錢，可隨時(shí)支取。小趙的工作受到雇主的認(rèn)可，但到了年底，小趙要求雇主支付工資時(shí)，雇主卻以她損壞背投電視為由，扣除了她5個(gè)月的工資。小趙不服，認(rèn)為責(zé)任不在她。雙方發(fā)生爭執(zhí)，小趙到勞動(dòng)爭議仲裁委申訴，仲裁委的答復(fù)是：保姆與雇主之間的爭議不是《勞動(dòng)法》調(diào)整的范疇。 

13.上海目前保姆市場的從業(yè)人員大約有100萬人，其中安徽、江蘇等外地勞工和本地一些下崗人員成為了其中的主力軍。據(jù)一些需要家政服務(wù)的人士介紹，目前上海保姆的月平均工資在600～800元之間，最高的也不會(huì)突破1500元，再高似乎就有些不切實(shí)際了。 

14.目前在滬居住的外籍人士和高級白領(lǐng)，對高級家政人員的需求日趨增多，上海該市場一年的缺口為5萬人。和上海的“大學(xué)生保姆”相比，在深圳的菲傭月薪都要在3000元以上，但為何她們卻十分吸引一些高薪家庭?據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，菲

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