住房改革問題是因改革進程中的某些偏差而出現(xiàn)的。在住房制度改革上，快速推進市場化的同時忽視了住房保障，“調(diào)控聲聲急，房價步步高”，使近10年來“買不起房”成為中國人普遍面臨的一大難題。由于住房具有著不可移動性、惟一性等物理特性和價值量大、流動性差、具有保值增值潛力等社會經(jīng)濟特性，住房在社會生活中同時具有生活必需消費品和投資性資產(chǎn)的雙重角色，對國民的民生、民計有著深切的影響。鑒于國考申論命題迄今為止尚未涉足住房改革領(lǐng)域，因此考生備考時應(yīng)對其相關(guān)的政策、理論等格外關(guān)注，切不可掉以輕心。

　　我國的住房改革經(jīng)歷了漫長的歷程，自上世紀末我國實行住房體制改革起，建立和完善“以經(jīng)濟適用房和廉租房為主導(dǎo)的住房供應(yīng)體系”就被確立為改革的目標。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門制定的《2009－2011年廉租住房保障規(guī)劃》已出臺，在2010年政府工作報告中，溫家寶指出促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。工作目標包括繼續(xù)大規(guī)模實施保障性安居工程、繼續(xù)支持居民自住性住房消費、抑制投機性購房和大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序四個方面，以堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭，滿足人民群眾的基本住房需求。2010年4月17日，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》。通知中提出十條舉措，被業(yè)內(nèi)稱為房地產(chǎn)“新國十條”。通知要求遏制房價過快上漲，實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。

　　一、問題

　　目前我國住房領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，是經(jīng)濟發(fā)展階段性特征、住房改革進程以及市場發(fā)育水平的集中反映，也與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟的影響密切相關(guān)。其中社會反響強烈、爭議較大的問題主要集中在三個方面。

　　一是房價快速上漲，特別是大中城市房價漲幅過大，新建的中小戶型住房供給嚴重不足；二手房市場和租賃市場發(fā)育緩慢；住房市場秩序比較混亂。

　　二是住房保障覆蓋面小，措施不到位，有些保障制度設(shè)計不合理，由此產(chǎn)生的一些“尋租”和腐敗現(xiàn)象引起廣大群眾的不滿。

　　三是住房市場宏觀調(diào)控困難重重，調(diào)控政策尚未達到預(yù)期目標。

　　二、原因

　　我國住房領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列問題不是孤立和偶然的，其背景和影響因素比較復(fù)雜，是在特定發(fā)展階段多種因素綜合作用的結(jié)果。

　　一是由于居民消費結(jié)構(gòu)升級、城市化快速推進、婚齡人口大幅增加、部分居民的超前消費觀念、居民對房價快速上漲的心理預(yù)期等因素的疊加，促使我國城鎮(zhèn)居民住房需求集中釋放，導(dǎo)致住房領(lǐng)域各種矛盾凸顯。

　　二是我國住房市場發(fā)育時間短、水平低，市場機制和規(guī)則尚不健全、不完善，市場的基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)還比較落后。同時，對政府在住房領(lǐng)域職責(zé)的認識尚不清晰，也影響了政府住房保障措施的實施。

　　三是由于流動性過剩、人民幣升值預(yù)期、國際投機因素加大等宏觀經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟的諸多影響，也在一定程度上加劇了國內(nèi)住房市場的矛盾。

　　三、對策

　　針對我國住房市場的現(xiàn)狀，政府當(dāng)前應(yīng)從完善住房保障制度、改善和加強宏觀調(diào)控，治理和規(guī)范住房市場秩序三個方面重點解決突出問題。

　　一是以廉租住房制度為核心完善住房保障制度。在強化各級政府住房保障責(zé)任和明確保障標準的前提下，具體保障方式應(yīng)允許地方政府根據(jù)各地實際情況自主選擇。強化各級政府實施住房保障的責(zé)任。建立和完善相關(guān)法規(guī)體系，使住房保障的主體、責(zé)任、實施方式、保障標準等問題都能有法可依、有章可循。

　　二是進一步加強和改善住房市場的宏觀調(diào)控。圍繞調(diào)控房價和調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)的近期目標，進一步加強各部門在住房市場調(diào)控方面的協(xié)調(diào)力度，進一步明確各部門調(diào)控的職能分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種調(diào)控政策，防止出現(xiàn)各自為政和政策措施相互矛盾的情況，提高調(diào)控政策的有效性和可操作性。

　　三是完善住房供應(yīng)體系、規(guī)范市場秩序。應(yīng)盡快著手研究和起草《住宅法》，對我國住房市場發(fā)展規(guī)劃、管理機構(gòu)、市場主體和市場運行的監(jiān)督管理，以及住房保障制度等予以法律規(guī)定，作為規(guī)范市場的基礎(chǔ)法律。政府各職能部門還應(yīng)明確各自的市場監(jiān)管職責(zé)。

　　基于住房在社會經(jīng)濟、政治中充當(dāng)?shù)奶厥饨巧c住房改革相關(guān)聯(lián)的話題頗為重要。如，由住房改革衍生出的住房公平問題、通過房改拉動內(nèi)需問題、住房改革中政府行政執(zhí)法問題、職能轉(zhuǎn)變問題、“以房管人”戶籍改革問題以及房地產(chǎn)泡沫等等。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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