滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　　4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在考題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

　　二、給定資料

　　1．2004年，時任北京市市長的王歧山曾在一個論壇上說：“最困擾的問題，最為難的就是北京奧運會時，我們參差不齊的市民素質。”他感嘆說，綠色奧運、科技奧運、人文奧運三大理念，最難的就是實現“人文奧運”的理念。然而，就在奧運會舉辦前夕，英泰晤士報一位記者“闖蕩”了一番北京街頭，他的感受是，大部分人都令人愉快，我們到過的地方沒有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒有看到有人隨地吐痰。

　　北京變了，隨著奧運會的舉辦，北京變得文明了。街頭越來越多的公交車站前排起了候車的隊伍，更多候車的人自覺地將煙頭、垃圾丟進垃圾箱，而不再隨手亂扔；陌生人之間的微笑多了，“您好”、“謝謝”成了口頭語；在公眾場所人們舉止得體、衣帽整潔；晨練的大爺大媽們也習慣性地帶上塑料袋，隨手揀路邊的垃圾……中國人民大學人文奧運研究中心發(fā)布的“市民公共行為文明指數”及市民公共場所文明行為觀測數據顯示．北京市民文明整體水平近年來連年提升。中心執(zhí)行主任稱，這是北京奧運會留給我們最大的禮物之一。

　　2．據國家旅游局統(tǒng)計，2005年我國公民出國(境)人數達3100萬人次。據世界旅游組織預測，2020年我們將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

　　我國公民在國內外旅游活動出行中．有的人行為不文明，有礙觀瞻，有悖公德，有的甚至有損國格——一些國家的旅游景點和酒店甚至出現了只針對中國人的中文告示牌．提醒“請勿喧嘩！”“請勿隨地吐痰！”

　　3．有全國人大代表提出．我國需要制訂一部專門的公民文明素質教育法規(guī)，以適應社會主義市場經濟的發(fā)展。繼承與發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德與體現時代需求的新的道德觀念的融合，應當成為我國公民文明素質發(fā)展的主流和方向，愛國主義、法治、理想、道德、誠信、科學、人道主義精神、艱苦奮斗思想等應當成為教育的主要內容。需要采取一系列公民文明素質教育促進措施。

　　4．針對有些人文明素質不高的問題，有網友說：“我生活在深圳，從不隨地吐痰，從不隨處丟垃圾。而且，我周圍的朋友都很文明。我想這不單純是個人素質的問題，它與深圳的衛(wèi)生設施比較健全有關系。尤其在娛樂場所、公園等公共場所，廁所、痰盂和垃圾桶等設施都很健全，使用十分方便。”

　　5．2006年8月8日，中央文明辦、國家旅游局制定了《提升中國公民旅游文明素質行動計劃》提出以下行動計劃：一是征集制定旅游行為規(guī)范；二是加強旅游行為規(guī)范宣傳教育：三是廣泛開展提升公民旅游文明素質實踐活動：四是建立提升公民旅游文明素質的長效機制；五是總結經驗表彰先進。

　　2006年9月22日,國家旅游局在其官方網站公布了公眾反映比較普遍的國外旅游不文明行為。中國公民出國(境)旅游常見不文明行為包括：

　　(1)隨處拋丟垃圾、廢棄物，隨地吐痰、擤鼻涕、吐口香糖，上廁所不沖水，不講衛(wèi)生留臟跡。

　　(2)無視禁煙標志想吸就吸，污染公共空間，危害他人健康。

　　(3)乘坐公共交通工具時爭搶擁擠，購物、參觀時插隊加塞，排隊等候時跨越黃線。

　　(4)在車船、飛機、餐廳、賓館、景點等公共場所高聲接打電話、呼朋喚友、猜拳行令、扎堆吵鬧。

　　(5)在教堂、寺廟等宗教場所嬉戲、玩笑，不尊重當地居民風俗。

　　(6)大庭廣眾之下脫去鞋襪、赤膊袒胸，把褲腿卷到膝蓋以上、翹“二郎腿”，酒足飯飽后毫不掩飾地剔牙，臥室以外穿睡衣或衣冠不整，有礙觀瞻。

　　(7)說話臟字連篇，舉止粗魯專橫，遇到糾紛或不順心的事大發(fā)脾氣，惡語相向，缺乏基本社交修養(yǎng)。

　　(8)在不打折扣的店鋪討價還價，強行拉外國人拍照、合影。

　　(9)涉足色情場所、參加賭博活動。

　　(10)不消費卻長時間占據消費區(qū)域，吃自助餐時多拿浪費，離開賓館飯店時帶走非贈品，享受服務后不付小費。

　　6．新加坡沒有專門制定針對游客文明素質的行為準則。政府長期開展全民思想教育活動，宣傳教導人們處世待人要講求禮貌。針對隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明舉止，新加坡開．展過長期的教育宣傳活動。

　　與此同時，新加坡將精神文明建設的許多內容都納入了法制的軌道，針對日常生活中的不文明行為進行立法，施以重罰。如隨地吐痰、亂扔垃圾和在地鐵里吸煙等不良行為要被罰款1000新元(1美元約合1．5新元)，在地鐵吃東西罰款500新元。新加坡禁止在飲食場所(如大排檔、咖啡店等)吸煙，若有違規(guī)，不僅吸煙人受罰，店老板也連帶受罰。

　　1993年，18歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇，向汽車噴漆，破壞公物，被法庭判鞭刑6下。盡管美國輿論強烈反對，新加坡不為所動，后因美國總統(tǒng)克林頓求情，鞭刑減至4下。這個事例給世人留下了深刻的印象，使得外國人在新加坡旅游時特別注意自己的言行舉止是否文明。

　　7．韓國現行《護照法》規(guī)定，如果國民在海外犯法并遭驅逐，將限制其在1—3年內出國。2005年4月，韓外交部出臺政策，對有損韓國形象的“丑陋的韓國人”進行管制。韓政府決定擴大《護照法》的適用范圍，只要收到有關韓國國民丑態(tài)和不法行為的通報，即使該國民未遭對方國家驅逐，也會限制其出國。外交部還同一些民間團體合作。開展“海外健康旅游運動”，利用城市中心和機場的大屏幕等進行宣傳，忠告國民不要參加賣淫嫖*、偷渡和販賣毒品等活動，要善待當地雇員、遵守旅游目的地國法律、尊重當地文化等。外交部還聯(lián)合其他7部委組成“泛政府對策促進工作委員會”開展了一系列的工作。其中教育部將在教科書中增加“國際禮儀”等內容；勞動部對海外韓國企業(yè)進行防止侵犯勞動者人權等方面的教育：警察廳將向韓國政府駐外機構增派警力，全力改善韓國的國際形象。

　　韓國政府出臺上述綜合對策后，媒體和民眾基本上持歡迎態(tài)度。一些網民認為早就應該出臺這樣的政策，并呼吁韓國人“從我做起”。但也有不少人表示擔憂，認為外交部的做法限制了國民的基本權利．是對人權的侵犯。因為政府很難對“丑陋的韓國人”作出明確定義，也沒有關于損害國家形象的客觀標準。

　　8．在美國。一些人正在醞釀一場聲勢浩大的活動，其宗旨就是改變外國人心目中“丑陋美國人”的形象，改善赴國外出差的美國人的行為舉止。

　　一些大公司準備到國外出差的普通員工和高級管理人員將收到一份由美國亞洲文化學院(UACA)編寫的《全球公民指南》，里面提供了改善美國形象的16個小竅門．比如試著說點當地語言，不要對財富、權力、地位或者美國驕傲等夸夸其談。

　　“大體上，我們在世界各國人眼中都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其談的人，”DDB WOr1dwide Inc．的榮譽主席基思·萊恩哈德說。他正通過外交行動商業(yè)組織推廣這項活動。這是一個非營利機構，旨在聯(lián)合美國企業(yè)界共同提高美國在全世界的聲譽。

　　全國商旅人協(xié)會稱。目前他們已經接觸了40多家大公司。大約一半公司都表示頗有興趣。外交行動商業(yè)組織一直在與國務院討論能否向每一位美國護照的持有人分發(fā)一份《全球公民指南》，并將它刊登在國務院的網站上。

　　外交行動商業(yè)集團組建于2004年，這個非營利組織基于一系列調查采訪，草擬有關美國人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年，該組織編輯了只有護照大小的大學生行為指南冊，并向即將赴海外就讀的大學生免費發(fā)放了20萬冊?，F在，他們將注意力轉向了商業(yè)旅行者。

　　當然，在塑造美國人的形象方面，伊拉克戰(zhàn)爭等外交政策的影響力遠遠超過海外美國人的行為舉止。全國商旅人協(xié)會認為人際交流很難改變美國人的海外形象。

　　美國駐華使館一負責人表示，美國政府已經意識到這個問題，只不過提升國民素質的行為是民間組織來開展，政府只是配合。

　　9．近日有媒體報道，針對部分游客出境游中存在的不文明行為，有關部門正準備修訂《護照法》，對這部分人的出境進行限制。對此，某專家指出不太可能。其理由如下：首先，修改《護照法》的可能性不大。因為這部法律由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2006年4月29日通過，2007年1月1日起施行。一部法律還沒有施行多長時間，就針對旅游過程中的不文明行為再度修改，其穩(wěn)定性、權威性就會大受影響。其次。文明不文明這樣的說法本身是一個不確切的概念。什么叫文明?什么叫不文明?很難通過專業(yè)性、技術性很強的法律語言來表達并加以規(guī)范限制。再次，人的行為受行為地法律的管束，在什么地方違法受什么地方法律的管束。各國的法律制度不一樣，德國有德國的行為方式，美國有美國的行為方式，這不是某一個國家能管好的事情。最后，在討論旅游文明的時候，我們應該注意，法律規(guī)范的是人的特定行為，而不是人的資格，也就是說，法律可以規(guī)定人們的哪些特定行為違法，而不能通過規(guī)定來剝奪某些特定人群的出境資格。所以，在我國法律管轄范圍內，針對旅游中某些人的不文明行為，我們并非缺少法律規(guī)制手段，比如罰款。關鍵還在于執(zhí)行。

　　10．曾做過11年導游，目前擔任某旅行社出境游領隊的某某對記者說，每次帶團總有幾個游客“行為不端”。對于公民在境外的不文明行為，導游是否可以進行制止，該領隊表示，如果導游制止游客的不文明行為，有時會與游客發(fā)生沖突，有的游客甚至會向旅行社投訴。

　　某位旅行社經營者指出，旅行社作為一種營利性組織．沒有懲罰不文明行為游客的權力，也沒有相關的法律依據。

　　對于中國公民出境游的不文明行為．旅游行業(yè)的主管部門是否會采取有效的措施呢?中央文明辦有關負責人認為，這是很復雜的“工程”，它需要很多部門之間進行協(xié)調。另外采取懲罰措施目前沒有相關的法律依據，但不排除以后在《護照法》中增設相關懲罰性條款。

　　11．有人指出，旅游中出現的不文明行為，其實根源于日常生活。很難想象一個在日常生活中從不隨地吐痰的人，會在旅游時撒野；同樣，一個平常隨便慣了的人，如果在非常場合強加約束檢點，自然未必能奏效，恐怕稍不留神，便露出常態(tài)來——諸如亂扔亂涂、滿口臟話等。

　　某大學教授分析不良習慣產生的原因時指出，這與個別人只關注自身需要，不顧他人感受的思維方式和處事方式有關，也跟個人素質良莠不齊有關，但人的生活習慣是在漫長的歷史進程中逐漸養(yǎng)成的，它們在一定程度上更是相對落后的生產力和生活方式的反映。他說：“物質文明和精神文明的提高，直接影響人們的生活方式。首先人們的觀念改變了．就會帶動人們逐步進入文明的生活方式和行為習慣，逐步改變自己跟現代文明生活方式不相適應的那些方面?！?/P>

　　12．浙江省杭州市半山鎮(zhèn)闊板橋社區(qū)經過背街小巷整治后，環(huán)境面貌得到了很大改善，如何使造福百姓的工程得到長久有效的保持，成為小區(qū)居民關心的一個話題。暑假期間，該社區(qū)成立了“紅領巾嘹望哨”。小朋友們在社區(qū)開展巡邏，把一些不文明細節(jié)以文字、照片的形式如實刊登在“嘹望臺”上，有些居民在綠化帶內用臉盆種菜：有些居民不按規(guī)定養(yǎng)狗，隨意遛狗，并對狗置之不理；有些居民不將垃圾投入箱內，還有些居民將煙頭隨意亂扔……當這些不文明現象刊登在板報上后，立即見效。綠化帶上的臉盆悄悄不見了，小區(qū)里不按規(guī)定遛狗的人也少了．箱外垃圾不見了，地上的煙頭也明顯減少了……紅領巾嘹望哨隊員們在勸導別人的同時，也提高了自身的道德品質，通過文明勸導，來共同提高居民群眾的文明素質。

　　13．《齊魯晚報》2007年11月30日訊：12月1日，盛中國將攜夫人瀨田裕子在濟南山東劇院舉行音樂會。他本人將為觀眾演奏《梁?！返让Ｈ涨?，記者電話采訪盛中國的過程中，他和記者談起了高雅音樂的欣賞問題，他認為：盡管高雅藝術越來越被國人接受，但是觀眾欣賞高雅音樂也要有一定的素質，“有時國內觀眾在這方面做得還不夠好，演出時，觀眾常常做自己的事情，有時甚至旁若無人地打電話，還有觀眾不停地吃東西、嗑瓜子、喝水，還把手中的飲料罐捏得響聲不止，還有滿場手機響個不停，這都讓人很失望甚至是氣憤。另外，還有人中途退場，當然音樂會不是不能退場．但要在曲間休息時退場。我就經歷過，有的觀眾坐在第二排，在我演奏的時候，一邊打電話，一邊說著‘借光’走出音樂廳，這對演奏者很不禮貌，對其他觀眾也是一樣。還有就是有很多觀眾現場拍照，整個演出閃光燈亮個不停，也直接影響了演出效果?！笔⒅袊硎荆骸吧綎|是孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之邦，我非常期待登上山東的舞臺，但也真心希望山東觀眾能文明看演出?！?/P>

　　三、作答要求

　　1、根據材料6、7、8的內容，比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。(20分)

　　要求：概括準確，分析合理，語言簡練，文字不超過300字。

　　2、閱讀材料12，由此引申，談談你的想法。(20分)

　　要求：引申合理，觀點明確，條理清晰，字數不超過300字。

　　3、請你根據給定材料，針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。(20分)

　　要求：建議合理可行，條理清晰，字數不超過400字。

　　4、根據材料內容，結合我國實際，以“談國民文明素質的提高”為副標題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于800字。

　　所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置上的一律無效！

北京市各級機關

2009年上半年考試錄用公務員

申論真題及參考答案

　　1、新加坡做法的突出特點是教育和管理并重，一方面通過長期廣泛的宣傳教育，引導國民的思想和行為，使人們注重禮儀、遵守公德；另一方面，通過立法和執(zhí)法規(guī)范國民的行為。針對日常生活中的不文明行為進行立法，規(guī)定了嚴厲的處罰措施，并嚴格執(zhí)行，將精神文明建設納入了法制的軌道。

　　韓國主要通過立法和政府行為改善國民文明素質，如《護照法》規(guī)定對國民海外行為不檢者進行出國管制，外交部等部門出臺措施管制國民不文明行為，這種單純依靠政府強制管理的做法很難保證應有的效果。

　　美國提升國民素質主要通過民間組織來宣傳引導，政府沒有發(fā)揮主導作用，這使得單純的民間行為不具有約束力，難以達到理想的效果。

　　我國應借鑒新加坡的做法．把思想引導與嚴格管理結合起來，堅持政府主導、社會參與，保證國民文明素質持續(xù)提高。

　　2、杭州市通過開展“紅領巾嘹望哨”活動，發(fā)動少年兒童對市民文明行為進行監(jiān)督．勸導糾正不文明行為，促進了公共文明環(huán)境的改善，使參加活動的少年兒童在實踐中受到教育，實現了自身文明素質與居民群眾共同提高。這表明，群眾參與的精神文明創(chuàng)建活動是實踐社會道德的重要載體．是提高公民文明素質和社會文明程度的有效形式，值得政府在公民道德建設中提倡和推廣。提高公民文明素質，要重視運用良好的社會環(huán)境塑造人的作用，結合學校德育、社會各行業(yè)職業(yè)道德教育、公德教育，開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛發(fā)動群眾，形成全民參與的社會氛圍，使在校學生、機關工作者和普通居民積極參與，在相互監(jiān)督、相互幫助中共同提高文明素質。

　　3、旅游文明行為是公民道德素質的具體表現，提升公民旅游文明素質，對于提高公民總體素質、形成良好社會風尚，維護國家形象，增強國家“軟實力”具有重要意義。當前我國部分公民在旅游活動中存在不文明行為，損害了我國的文明形象，建議旅游主管部門采取以下措施加以糾正：

　　第一，要制定公民旅游行為規(guī)范。針對當前公民旅游中不文明行為的突出表現，結合我國實際，在廣泛征求意見的基礎上，有針對性地制定公民旅游行為規(guī)范，明確公民應當遵守的行為準則。

　　第二，要廣泛開展旅游文明行為宣傳教育。要在全社會大力宣傳榮辱觀，編寫旅游者行為指南，具體闡釋和落實公民旅游行為規(guī)范的內容和要求，通過媒體宣傳、免費發(fā)放小冊子、舉辦旅游出行前培訓等形式，使旅游者了解目的地風俗和禮儀知識，增強文明旅游意識。

　　第三，要加強對旅游者行為的監(jiān)督管理。旅行社、導游等相關機構和從業(yè)人員，要制定制度，履行職責，對旅游者的不文明行為進行監(jiān)督教育，必要時可依法采取強制措施，以糾正和防止旅游者不當行為的發(fā)生。

　　4、參考范文

道之以德 齊之以禮

——談國民文明素質的提高

　　近年來，我國經濟實力持續(xù)增強，國際地位不斷提高，北京奧運的成功舉行，進一步彰顯了我國的大國形象。但與我國禮義之邦和大國地位不相稱的是．一些國人文明素質亟待提高，少數游客不文明的行為，幾乎使“中國人”成為“海外旅游不文明行為”的代名詞，損害了國家形象。隨著我國國際交往的日益增多，提高國民文明素質成為一項迫切而持久的課題。

　　在全球化的環(huán)境中，國民文明素質高低、公共行為規(guī)范與否，不再是國民個人的小事，而是折射出國家精神文明建設水準，關系到國家形象、民族聲望的大事。糾正少數人的不文明行為，提高國民文明素質，對于端正社會風氣，提高社會文明程度，維護國家形象，促進社會和諧健康發(fā)展具有重要的現實意義。國民文明素質問題的形成有其深層次的復雜原因，是個人內在修養(yǎng)和社會環(huán)境影響共同作用的結果。針對國人在國內外公共活動中存在的種種陋習．僅僅依靠法律或制度的強制矯正，或是單純采取正面的宣傳教育都是不夠的。要從根本上糾治不文明行為，應內外兼修，堅持宣傳教育與嚴格管理并重，按照孔子所指出的“道之以德，齊之以禮”，在提高國民自身道德素質的同時強化社會的外部約束。

　　首先．要在全社會持久深入地開展宣傳教育。大力倡導和弘揚社會主義榮辱觀，倡導“明禮誠信”的公民基本道德規(guī)范，制定與當前社會條件和群眾認識水平相適應的國民文明素質標準，使全體國民牢固樹立以舉止文明為榮、以不文明為恥的意識，自覺按照榮辱觀要求規(guī)范自身的言行。要完善國民文明素質教育體系，制定市民文明公約、行為準則，編寫國民素質讀本，通過各類媒體廣泛宣傳，舉辦培訓班和講座，加強市民文明學校和農村文明大院建設，深入開展社會公德、文明禮儀、文明行為規(guī)范等內容的培訓教育，普及公共文明知識，打牢國民提高自身文明素質的思想認識基礎和道德基礎。

　　同時，要嚴格監(jiān)督和規(guī)范國民的公共文明行為。一方面，要大力開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新公民道德實踐活動的載體。以未成年人和在職人員為重點，以機關、企事業(yè)單位和學校為平臺，結合不同系統(tǒng)和單位的特點，積極開展社會實踐活動，監(jiān)督社會成員公共文明行為，宣傳倡導文明的生活方式．既使被監(jiān)督者的不文明行為得到糾正，又使活動參與者在互動過程中受到教育，自身的文明素質同步提高。另一方面，交警、城管、市政、旅游和文明辦等有關單位要加強執(zhí)法．對市民的不文明行為認真檢查、嚴格糾正，對違反法律或規(guī)章的，不僅要批評教育，還要依法處罰，加大懲戒力度。在此基礎上，要使社會與政府雙方的行動形成交會，將兩者結合起來．政府的聯(lián)合執(zhí)法要吸收民間組織或志愿者參加，社會的自發(fā)行動要與政府執(zhí)法相互配合．從而形成監(jiān)督制約國民行為的長效機制．保證國民文明素質持續(xù)提高。

　　通過官民攜手互動，在全體國民的共同參與下，國民告別不文明行為，走向與和諧社會、與全球化要求相適應的新型公民，一定指日可待。

（責任編輯：中大編輯）