2009年中央國家機關公務員錄用考試申論模擬試卷
滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項
1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。
2.作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀所給定的材料，按照材料后面提出的“申論要求”依次作答。
　　二、資料
1.時年 28歲的王斌余，出生在甘肅省一個小山村。17歲時，王斌余開始外出打工。  2003年下半年，王斌余來到了寧夏石嘴山市惠農區(qū)的一個工地，包工頭吳新國是工地負責人。今年5月，王斌余因家里急需用錢，加上他不打算干下去了，就找到包工頭想要回所欠的工錢，未果。他先后找到勞動部門和法院，也沒有得到滿意的結果。
2005年5月11日夜，王斌余和弟弟來到吳新國的住處索要生活費。吳新國不肯開門，卻打電話給附近水果店里的手下領工吳華，正好王的工友蘇志剛也在，就先行過來勸解。隨后，蘇志剛的父親蘇文才、妹夫吳華、妹妹蘇香蘭相繼聞聲而來。在勸解中，雙方發(fā)生爭吵，蘇文才打了王斌余一個耳光，王斌余暴怒，掏出隨身攜帶的折疊刀朝吳華捅了一刀。接著其他三人相繼被捅倒。吳新國的妻子扶著被捅傷的蘇志剛蹲在墻根處，也被王斌余用刀捅成重傷。吳新國從隔壁小店里打110報警出來，被王斌余發(fā)現后狂奔，王持刀相追。
幾分鐘后，王斌余追不到吳新國又回到現場，對倒地的四人進行第二輪捅刺。然后“打的”到黃河大橋，將刀具扔進黃河，洗了洗手上的血跡，再“打的”到最近的公安派出所自首。
6月29日，寧夏石嘴山市中級人民法院一審判處王斌余死刑。
2.2007年春節(jié)晚會，最好的節(jié)目是北京海淀區(qū)行知實驗學校農民工子女的詩歌朗誦《心里話》：
要問我是誰
過去我總不愿回答
因為我怕
我怕被城里的孩子笑話
我們的校園很小
放不下一個鞍馬
我們的教室簡陋
還經常搬家
我們的教室很暗
燈光只有幾瓦
我們的桌椅很舊
坐上去吱吱啞啞
但是我們的作業(yè)工整
我們的成績不差
要問我此刻最想說什么
我愛我的媽媽，我愛我的爸爸
因為——
是媽媽把城市的馬路越掃越寬
因為——
是爸爸建起了新世紀的高樓大廈
北京的2008也是我們的2008
老師把它譜成了個,同學把它畫成了畫
作文課上,我們寫下了這樣
別人和我比父母
我和別人比明天
打工子弟和城里的小朋友一樣
都是中國的娃
更是祖國的花...
3.國家統計局服務業(yè)調查中心最近對全國29425名城市農民工的生活質量狀況專項調查表明：農民工生活質量普遍不高，權益受保障程度偏低，應當引起有關部門的關注?？丝邸⑼锨穲蟪陠栴}依然存在。在各級黨委、政府高度重視和社會各界的關注下，全國農民工報酬支付總體情況大有改善，但少數企業(yè)仍然存在克扣、拖欠農民工報酬的現象。在被調查的農民工中，被克扣過報酬的有5394人，占被調查農民工總數的兩成，其中經常被克扣的占被克扣過報酬農民工的8.81%，偶爾被克扣的占81.19%。權益受保障程度偏低
近四成農民工未與單位簽訂任何勞動合同或協議，有一半的農民工拿不到加班補貼，57%的農民工得不到工傷補償，近八成的農民工不能帶薪休假，90%以上的農民工沒有享受住房補貼和住房公積金，還有八成的女職工無法享受帶薪休產假制度。
調查表明，51.47%的農民工反映其工作崗位的安全防護措施有一些，但不夠嚴密。勞動時間偏長，且一半以上農民工沒有加班報酬。參加社會保險率低。74.81%的農民工未參加任何保險，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的農民工沒有參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險。
4.新華社2006年3月27日受權發(fā)布《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，農民工問題事關我國經濟和社會發(fā)展全局，維護農民工權益是需要解決的突出問題，解決農民工問題是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。 《意見》全文分10個部分、40條，約9000字。涉及了農民工工資、就業(yè)、技能培訓、勞動保護、社會保障、公共管理和服務、戶籍管理制度改革、土地承包權益等各個方面的政策措施。
5.來自江蘇鹽城阜寧的楊彤是無錫夾城里中心小學三年級的學生，她的父母都在無錫打工，但“外來人口”的身份沒有給小楊彤的就學帶來多少困擾，上學時她同無錫本地孩子一樣就近入學，一樣的報名，也交一樣的學費。
楊彤他們班一共有38個學生，無錫本地學生只有七八個。作為長三角經濟發(fā)達地區(qū)的無錫，每年都會吸引大量外地流動人口的進入。據統計，目前無錫有流動人口160萬，約占無錫全市常住總人口的26%;義務教育階段農民工子女多達13萬人，占無錫全市義務教育階段學生總數的25%，其中小學階段達到了32.4%。
“進城務工農民子女的入學問題已不僅僅是一個教育問題，而且成了一個社會問題?！睙o錫市教育局副局長章一中在接受記者采訪時表示。
無錫市為何能如此公平對待農民工子女?因為那些市領導認為，今天的農民工子女，將是明天的無錫市民;他們今天能否接受良好的教育，很大程度就決定了明天的無錫市民的素質。在今天的中國，由于教育體制仍是計劃經濟占主導地位，加上城鄉(xiāng)二元結構沒有根本性變化，所以進入城市的外來勞動力一直面臨著種種困境，其中最大的困難就是其子女在“流入地”上學難。
農民工子女上中小學不得不交納高額的“借讀費”“贊助費”，他們的受教育權得不到保障。“進城務工農民工子女”已經成為一個特殊的群體，或者說一種特殊現象。有人形容他們像一朵朵小小的蒲公英，隨著父母的足跡飄來飄去;隨著進城務工農民工越來越多，這種“小蒲公英”漸漸也成團成群成片……這種現象，應當引起人們的高度重視。
好幾年前，當各地紛紛制定種種規(guī)定，對“外來勞動力”“外來民工”就業(yè)做出了越來越多、越來越嚴格的限制時，無錫市勞動局就曾“反其道而行之”，出臺了《關于完善本市單位使用外來人員辦法的意見》。《意見》提出，企業(yè)招收外來工無須審批，而且所從事工種也不受限制，外來從業(yè)人員享受該市市民待遇;同時還提出，今后在勞動部門的正式文件中，“外來勞動力”“外來民工”的稱謂將一律以“外來從業(yè)人員”替代。
現在，無錫市又走在前列，采取種種措施使“蒲公英”在當地扎根。在現有體制下，“小蒲公英”扎根并非教育部門一家所能解決，所以幾年前無錫市教育局就與有關的七個部門聯合發(fā)文，公開承諾“以流入地政府管理、公辦學校就近接納為主，不讓一個農民工子女失學”。為此，政府投入了大量資金，使無錫市160萬農民工的17萬處于接受義務教育階段的子女絕大部分都進了公辦學校，就讀率高達91.3%。而且，為將這些孩子能更好地與本地學生融為一體，學校發(fā)給班主任的學生名單除姓名、性別以外，沒有任何其他人為的“標簽”。
無錫市能如此公平對待農民工子女，市里主要領導起了關鍵作用。這些領導認為，今天的農民工子女，將是明天的無錫市民;他們今天能否接受良好的教育，很大程度就決定了明天的無錫市民的素質。無疑，這是極富遠見之論。
美國學者弗朗西斯•福山的理論認為，當人們衣食無憂之后，“獲得認可”的渴望將極其強烈。在他的理論框架中，“最初之人”在基本的自然欲望方面與動物基本相同，但從根本上區(qū)別于動物之處在于除了基本物質要求外還有最低微最基本的非物質要求?！矮@得認可的欲望”來自人的精神本能，是精神的自我需要，是一種自我肯定，是自己價值在外部世界的鏡像化。歷史上的許多沖突并非為了“存在”，而是為了“獲得認可”。他明確寫道：“民族性不是人的一種自然特征，一個人只有被其他人認可是這個民族時才具有民族性。”
當移民長期不被主流認可，不能融入當地主流社會時，他們雖然居住在當地，但并不可能從更深的精神、文化層面上認為自己是這個地方的成員。當意識到不可能被當地社會承認時，尖銳沖突即難避免。中國目前正處于社會轉型的關鍵時刻，重要的一點就是打破原來的城鄉(xiāng)分割二元體制。二十多年來，越來越多的農民進城謀生，但又不可能獲得“流入地”的合法身份，他們的“第二代”不能與流入地孩子享受平等的教育權——而這種不平等造成的后果將最為嚴重。因此，許多孩子只好輟學，或幫父母打工，或在街頭游蕩。而從小生長在城市的農民工子女對家鄉(xiāng)的記憶、感情和“新舊對比”遠不如他們的父輩，但從身份上說又不是“城里人”，因此他們將更無歸宿感，更感到沒有家園可依，因此對種種不平等待遇將更加敏感、更加怒氣沖沖。如果這種狀況長期沒有改變，隨著他們長大成人，對社會將產生何種的影響確難預料。這是政府和全社會必須及早認真思考、對待的問題。而無錫市已為人們提供了一個值得借鑒的范例。
讓“蒲公英”扎根，盡快融入所在地，對自己的“新家”有認同感、歸宿感，真正感到這是自己的家園，不再是飄來蕩去的“無根”一代，確是關系到我們國家、社會能否長治久安、各階層能否和諧相處的大問題。但愿各地政府不是幾乎“傾全力”建設美侖美奐的“示范?！?，而是為越來越多的農民工子女上學創(chuàng)造種種有利條件，從長遠看，這確比“示范?！敝匾枚?，有意義得多。
6.2006年12月4日，湖北省政府今天出臺《關于解決農民工問題的若干意見》，內容包括農民工就業(yè)服務、技能培訓、社會保障、權益維護等7個方面，共32條。重點突出了四個方面的內容：一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，加大農村勞動力轉移培訓力度?！笆晃濉逼陂g組織農村勞動力培訓400萬人以上，轉移就業(yè)400萬人以上，逐步健全城鄉(xiāng)統一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度;二是逐步

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