一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.2006年10月10日，北京市十二屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議召開，會(huì)議聽取并審議了吉林副市長(zhǎng)代表市政府所作的關(guān)于“加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”議案辦理情況的報(bào)告。

　　針對(duì)81名市人大代表的議案，北京市政府專門成立了以一位副秘書長(zhǎng)為組長(zhǎng)，首都綜治辦、市公安局等21個(gè)委辦局領(lǐng)導(dǎo)為成員的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)議案辦理工作。吉林10月10日表示，北京市目前正在開展《北京市外地來京人員戶籍管理規(guī)定》修訂的調(diào)研工作。該調(diào)研被列入2006年北京市政府立法調(diào)研項(xiàng)目，北京市政府成立了專門調(diào)研組，重點(diǎn)圍繞暫住登記和暫住證制度改革展開深入調(diào)研，為2007年的相關(guān)立法做好準(zhǔn)備。與會(huì)相關(guān)委辦負(fù)責(zé)人提到，北京正在調(diào)研是否取消暫住證，而由居住證取而代之，同時(shí)將居住證與保險(xiǎn)、就學(xué)等相關(guān)問題聯(lián)系起來。

　　領(lǐng)銜提出流動(dòng)人口議案的人大代表李維平認(rèn)為，暫住證只是由公安機(jī)關(guān)一家單位來管理，但目前形勢(shì)下，流動(dòng)人口的管理與服務(wù)已不單單是僅憑公安機(jī)關(guān)一家之力所能夠解決的問題，所以，暫住證的有關(guān)規(guī)定已顯得過于機(jī)械化，也難以全面有效地落實(shí)。另一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，此前由查辦暫住證所引發(fā)的一些矛盾，使得暫住證的“形象”大打折扣。

　　據(jù)估算，今后一個(gè)時(shí)期，北京流動(dòng)人口總量規(guī)模將呈現(xiàn)高位徘徊、小幅攀升的態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)階段，流動(dòng)人口規(guī)模大、增長(zhǎng)快、加劇了人口與資源環(huán)境的緊張狀況，給城市管理造成較大壓力，對(duì)政府社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)提出了新的要求。因此，對(duì)外地來京人員戶籍管理問題進(jìn)行改革，刻不容緩。

　　2.常住人口約2萬人，外來人口約13萬人的北京朝陽(yáng)區(qū)崔各莊鄉(xiāng)，隨著流動(dòng)人口的快速增長(zhǎng)，簡(jiǎn)單的管理已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新情況的要求?！鞍凑沼嘘P(guān)文件，流動(dòng)人口的管理應(yīng)達(dá)到千分之二這個(gè)數(shù)字，也就是1000個(gè)流動(dòng)人口就要配備兩名協(xié)管員。”崔各莊鄉(xiāng)綜治辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2006年，經(jīng)過崔各莊鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)，組建完善了15個(gè)流動(dòng)人口協(xié)管站，協(xié)管員達(dá)到103人，但這一數(shù)字距離要求仍然還差約160名。

　　“流動(dòng)人口的管理已不單單是公安機(jī)關(guān)可以解決的問題，公安系統(tǒng)的管理渠道比較單一，而且重管理輕服務(wù)，所以我們希望成立專門的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，市里要成立，基層更應(yīng)該成立?！痹撠?fù)責(zé)人認(rèn)為，將垂直的管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍統(tǒng)一，就等于為政府打造了一個(gè)參與流動(dòng)人口管理的平臺(tái)，流動(dòng)人口管理工作將更周全。

　　3.截至2007年末，北京市常住人口達(dá)到1633萬，流動(dòng)人口540萬。如何管理這樣的超大城市，北京市也一直在做探索。目前北京市對(duì)流動(dòng)人口的管理主要采取把管人和管房結(jié)合起來的辦法。

　　首都綜治辦主任李萬鈞指出，從2006年開始，北京率先在全國(guó)調(diào)整了流動(dòng)人口管理體制，即把管房和管人結(jié)合在一起，也就是把出租房的管理和流動(dòng)人口的管理合二為一。

　　居住在北京西城區(qū)的郭女士表示：2007年7月，居委會(huì)對(duì)她出租的房屋進(jìn)行了登記，主要的登記內(nèi)容是租房面積、價(jià)格、租住人的工作、職業(yè)和收入等。郭女士說：“只要租住的人有正當(dāng)職業(yè)，就可以租房，沒有別的限制?！?/P>

　　來自湖北的徐師傅在北京做家具生意已有7年了，他的生意主要是為建筑工地提供架子床、桌子等。徐師傅住在南三環(huán)外成壽寺，那里像他這樣來北京做生意的外地人很多，他表示：“沒覺得現(xiàn)在對(duì)流動(dòng)人口的管理與以前有什么不同，登記倒是登記過兩次，就是填上租的房子的面積、價(jià)格、自己的職業(yè)、收入。暫住證是要辦的，以前就得辦呀。”

　　的確，北京市流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)2007年第二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議研究決定，2008年1月至5月，要結(jié)合《北京市房屋租賃管理若干規(guī)定》的實(shí)施，在全市開展流動(dòng)人口和出租房屋基礎(chǔ)調(diào)查工作。

　　4.暫住證一直是在外發(fā)展和謀生的人心里的一個(gè)痛，許多“外地人”感受著暫住證帶給他們的歧視、恐懼、無奈。一張張被“賦予”了這樣涵義的暫住證帶出許多的噩夢(mèng)，如幽靈一般揮之不去，小則夜不安寧、惶惶不可終日，大則遭受非人磨難甚至死于非命、客死他鄉(xiāng)。

　　孫××，男，27歲，大學(xué)畢業(yè)剛兩年。2001年，他畢業(yè)于武漢××學(xué)院，之后在深圳一家公司工作，不久后，他應(yīng)聘來到廣州一家服裝公司。一天，他像往常一樣出門去上網(wǎng)，在東圃黃村街上逛街時(shí)，被治安人員盤問發(fā)現(xiàn)沒有辦理暫住證后帶到黃村街派出所。

　　當(dāng)晚11點(diǎn)左右，與他同住的成萬(化名)接到了一個(gè)手機(jī)打來的電話，孫××在電話中說，他因?yàn)闆]有暫住證而被帶到了黃村街派出所，要成萬“帶著身份證和錢”去保釋他，于是，成萬和另一個(gè)同事立刻趕往黃村街派出所。 成萬一行到達(dá)派出所時(shí)已接近晚12點(diǎn)，不知何故，警方告知“孫××有身份證也不能保釋”。他先后找了兩名警察希望保人，但那兩名警察在看到正在被訊問的孫××后，都說“這個(gè)人不行”，沒解釋原因。成先生說，其中一個(gè)警察還讓他去看有關(guān)條例，說他們有權(quán)力收容誰(shuí)。

　　成先生回憶說，他后來在派出所的一個(gè)辦公窗口看到了孫××，于是偷偷跟過去問他“怎么被抓的，有沒有不合作”，孫回答說“沒干什么，才出來就被抓了。跟警察頂過嘴，但我的話不嚴(yán)重”。在其后的3天中，孫××又經(jīng)歷了兩個(gè)地方：廣州市收容遣送中轉(zhuǎn)站和廣州收容人員救治站。3月20日，孫××在救治站死亡。

　　按法醫(yī)的說法，孫××體內(nèi)的大出血，是被鈍物打擊的結(jié)果，而且不止一次?！耙淮未驌艚忉尣涣诉@么大面積的出血”，一名不愿意透露姓名的法醫(yī)在看完尸檢結(jié)果以后說，從尸檢結(jié)果看，孫××死前幾天內(nèi)被人毆打并最終導(dǎo)致死亡已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　此事引起了全國(guó)各界人士的廣泛關(guān)注和憤慨。“我很傷心，一個(gè)剛剛走向社會(huì)的大學(xué)生就這么無緣無故被打死了，打死他的不是匪徒而是國(guó)家的公務(wù)人員、國(guó)家執(zhí)法人員，而且被打死的理由僅僅是因?yàn)闆]有辦理暫住證?！币晃粡V州的網(wǎng)友說。

　　5.北京市公安局人口管理處處長(zhǎng)苗林在兩會(huì)上表示，目前北京已成立由市公安局負(fù)責(zé)的實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度專題調(diào)研組，對(duì)實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度開展調(diào)研和論證工作，下半年有望上報(bào)市政府審定實(shí)施。

　　據(jù)了解，北京將流動(dòng)人口納入實(shí)有人口屬地管理，實(shí)行居住證制度后，將增加居住證社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保障兩大功能，使居住證成為流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)、務(wù)工經(jīng)商、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就業(yè)、租賃房屋、購(gòu)車購(gòu)房等在京生活工作的必要證件，有利于流動(dòng)人口的服務(wù)與保護(hù)，是戶籍制度改革和城市管理的發(fā)展方向。

　　苗林表示，目前的暫住證除了為政府部門提供統(tǒng)計(jì)管理北京流動(dòng)人口的用途外，對(duì)普通老百姓來說，并沒有實(shí)際作用。而將實(shí)行的居住證則不同，它體現(xiàn)了公平，即居住證的持有者是居民了，并不只是“暫住”。

　　據(jù)悉，北京在流動(dòng)人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)上將按照行業(yè)、居住、構(gòu)成等方面，包括育齡婦女、流動(dòng)人口的未成年子女以及在京散居的境外人員等不同群體的情況，逐人登記造冊(cè)建檔，輸入綜合管理信息系統(tǒng);在出租房屋調(diào)查統(tǒng)計(jì)上，將按照平房院落、小區(qū)樓房、地下空間、聚集大院等不同形式的出租房屋情況，準(zhǔn)確地登記統(tǒng)計(jì)上來，分門別類造冊(cè)建檔。

　　為加強(qiáng)北京市流動(dòng)人口管理和服務(wù)，北京市將強(qiáng)化落實(shí)“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)控人”的總體工作思路。今后一個(gè)時(shí)期，北京流動(dòng)人口管理與出租房管理體制將合二為一，同時(shí)突出了以街鄉(xiāng)、社區(qū)村為重點(diǎn)的實(shí)有人口屬地管理和以社區(qū)村服務(wù)站和專職管理員隊(duì)伍建設(shè)為核心的基層基礎(chǔ)建設(shè)。

　　6.為迎接第四屆“山洽會(huì)”的順利召開，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，根據(jù)梅州市公安局的工作部署和縣委駱裕根書記近日在對(duì)公安工作進(jìn)行調(diào)研時(shí)的重要指示精神，2007年9月5日晚，梅縣公安局黨委高度重視，組織局機(jī)關(guān)和城區(qū)派出所的共150多名警力分成三個(gè)行動(dòng)組，分別由該局的幾位主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入到梅縣新城區(qū)的寶華、程江、扶大三個(gè)片，會(huì)同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和村委會(huì)、居委會(huì)的63名領(lǐng)導(dǎo)干部開展大型的聯(lián)合整治行動(dòng)，全面清理外來流動(dòng)人口和出租屋。

　　行動(dòng)的目的是通過清理整頓，進(jìn)一步摸清并掌握好流動(dòng)人口、出租屋的底數(shù)，查清流動(dòng)人口的來源、工種、辦證情況，并造冊(cè)登記，做到底數(shù)清、情況明，堵塞出租屋管理中的工作漏洞，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，并力爭(zhēng)在行動(dòng)發(fā)現(xiàn)和查破各類違法犯罪案件，抓獲違法犯罪嫌疑人員、在逃人員。從而從根本上提高流動(dòng)人口的管控能力，有效預(yù)防和打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪行為。

　　7.在社會(huì)流動(dòng)規(guī)模空前擴(kuò)大的情況下，如何把流動(dòng)人口的管理與服務(wù)問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步目標(biāo)結(jié)合起來，是各級(jí)政府面臨的新課題。

　　上海市于2002年推出了“居住證”制度，外來人口能夠享受上海市民的一些待遇，比如引進(jìn)的人才的子女可以報(bào)考當(dāng)?shù)馗咝＃€有失業(yè)保險(xiǎn)金、綜合保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等。深圳市的“居住證”，把就醫(yī)、上學(xué)、工作、生活等內(nèi)容納入該“居住證”的管理范圍。

　　半個(gè)多世紀(jì)以來，以戶籍為唯一標(biāo)準(zhǔn)，城市里的醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等公共物品，戶籍在外地的人屬“流動(dòng)人口”，為所在城市作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，不能公平地分享這些公共物品，甚至處于被管理甚至被防范、被歧視的境地。這不僅損害了公民的正當(dāng)利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)包括對(duì)這些城市，也十分不利。

　　因此，建立什么樣的“流動(dòng)人口”管理和服務(wù)機(jī)制，允許他們分享哪些和獲得多少公共物品，關(guān)系到一系列問題：能否引導(dǎo)他們認(rèn)同、熱愛、留戀所在的城市;能否鼓勵(lì)他們最大化地發(fā)揮創(chuàng)造性和積極性，直接為社會(huì)作出貢獻(xiàn);能否逐漸消弭戶籍制度中人為制造的矛盾，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)人力資源的良好配置;能否引導(dǎo)和調(diào)控好城市化進(jìn)程;能否積極推動(dòng)“新中間階層”的擴(kuò)大和公民社會(huì)的成熟等等。

　　制度具有決定性的影響，科學(xué)、合理、正義的社會(huì)政策與法律制度，對(duì)社會(huì)具有強(qiáng)大的積極塑造力量。與“流動(dòng)人口”有關(guān)的政策選擇和制度安排，應(yīng)當(dāng)在價(jià)值取向、權(quán)利確認(rèn)、權(quán)利救濟(jì)等層面通盤考慮、統(tǒng)籌安排。在價(jià)值、理念方面，應(yīng)當(dāng)具有平等保護(hù)公民的“經(jīng)社文領(lǐng)域人權(quán)”的意識(shí)，特別是對(duì)那些在城市里實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)的非本地戶籍人員，不能再簡(jiǎn)單地當(dāng)作“流動(dòng)人口”，而應(yīng)給予其“市民待遇”。在具體權(quán)利方面，公共物品應(yīng)當(dāng)按照成本負(fù)擔(dān)方法分類。地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的公共物品，可以根據(jù)“流動(dòng)人口”在該城市的貢獻(xiàn)大小，進(jìn)行不同比例的分享;還可以與其原籍、先前工作地等地方，共同向其供給社會(huì)保障類的公共物品。借助互聯(lián)網(wǎng)、智能檔案等技術(shù)，應(yīng)當(dāng)能實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

　　8.中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、公安部治安局武局長(zhǎng)表示，各地要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)中小旅店、建筑工地、集貿(mào)市場(chǎng)、文化娛樂場(chǎng)所及城市結(jié)合部等流動(dòng)人口聚集的場(chǎng)所和部位的治安檢查，落實(shí)整改措施，消除治安隱患。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處流動(dòng)人口治安案件68. 7萬起，占查處治安案件總數(shù)的12. 7%;破獲作案成員為流動(dòng)人口的刑事案件31. 5萬起，占破案總數(shù)的21%;抓獲流動(dòng)人口刑事案件作案成員60. 4萬人，占抓獲刑事案件作案成員總數(shù)的40%。

　　在流動(dòng)人口犯罪案件中，盜竊、搶奪、搶劫等侵財(cái)性犯罪所占比例較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共抓獲流動(dòng)人口盜竊、搶劫、搶奪案件作案成員分別占其總數(shù)的46. 1%、42. 1%、59. 2%。特別是在一些大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這三類案件尤為突出。

　　種種跡象表明，出租房屋已經(jīng)逐漸成為流動(dòng)人口的主要居住場(chǎng)所。據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，自2000年以來，流動(dòng)人口以出租房屋作為暫住處所的比例一直占到40%以上。由于出租房屋租賃容易，具有很大的隱蔽性，加之一些地方管理措施未能有效落實(shí)，一些外來人員往往利用出租房屋從事賣淫、制假販假、印制非法出版物等違法犯罪活動(dòng)。據(jù)北京、江蘇、浙江、福建、廣東等省、市統(tǒng)計(jì)，在2004年抓獲的外來違法犯罪嫌疑人中，有75%以上居住在出租房屋或者以出租房屋作為主要住所。

　　9.直到今天，流動(dòng)人口對(duì)于各級(jí)政府、各個(gè)部門仍然是個(gè)難題，管理和服務(wù)工作還是不能令人滿意。究其原因，主要還是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。

　　流動(dòng)人口的管理和服務(wù)沒有做好的原因可以概括為“五個(gè)不到位”：

　　一是認(rèn)識(shí)不到位。沒能以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光正確看待流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn);

　　二是政策不到位。在一些流動(dòng)人口管理和服務(wù)的辦法中，沒有充分體現(xiàn)“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則;

　　三是措施不到位?，F(xiàn)有的流動(dòng)人口工作機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。特別是在流動(dòng)人口較多的地方，機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口管理工作的正常開展;

　　四是經(jīng)費(fèi)不到位。許多地方?jīng)]有合理核定用于流動(dòng)人口管理和服務(wù)的支出成本，沒有將涉及流動(dòng)人口的經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，造成流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足;

　　五是職責(zé)不到位。一部分地方缺乏“全國(guó)一盤棋”思想，流出地和流入地的職責(zé)不到位，而部門之間則缺乏信息溝通和政策協(xié)調(diào)，有些管理和服務(wù)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)空白或疊加。

　　流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作之所以是難點(diǎn)問題，最根本的原因還在于中國(guó)長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)下的一系列制度安排，包括戶籍制度、社會(huì)保障和福利制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、人事制度、組織制度、人口遷移制度、教育制度、財(cái)政制度、住房制度乃至政治體制等等，這些具體制度從總體上將流動(dòng)人口與城市居民有區(qū)別地分離出來，使其成為一個(gè)特殊群體。如果這些根本性的制度不朝著有利于人口流動(dòng)的方向改革，那么，流動(dòng)人口還是改變不了游走于城鄉(xiāng)之間的命運(yùn)，不能成為真正的城鎮(zhèn)人口，而中國(guó)城市化管理水平統(tǒng)計(jì)的背后也注定要漂浮著泡沫。

　　10.2006年1月17日，廣東省公安廳治安管理局登陸廣東“政風(fēng)行風(fēng)熱線”節(jié)目期間，先后有6名聽眾通過發(fā)短信或者撥打熱線電話反映基層派出所在辦理第二代身份證和暫住證等業(yè)務(wù)中涉嫌亂收費(fèi)問題。治安局何局長(zhǎng)等節(jié)目嘉賓為聽眾們解釋了有關(guān)規(guī)定。他表示：如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)群眾投訴屬實(shí)，將責(zé)令有關(guān)單位迅速整改，并對(duì)責(zé)任人作出處理。

　　東莞的李先生反映，在石碣鎮(zhèn)辦理暫住證時(shí)身份證遭扣押的事情。據(jù)李先生介紹，當(dāng)?shù)剞k理暫住證要收取35元的費(fèi)用，而在省內(nèi)另一座城市只需要5元。李先生認(rèn)為價(jià)格差距太大，拒絕繼續(xù)辦理，不料工作人員卻因此扣押了他的身份證。李先生現(xiàn)在很著急，因?yàn)樯矸葑C被扣押意味著他無法順利回家過年。

　　據(jù)廣東省公安廳戶政處負(fù)責(zé)人介紹，目前省內(nèi)暫住證費(fèi)用主要有三種：廣州對(duì)外來人員辦理IC卡暫住證，按照20元的單價(jià)進(jìn)行收費(fèi);深圳二維碼卡式暫住證收費(fèi)15元;其他地方使用紙質(zhì)暫住證，按照每張5元收費(fèi)。各地同時(shí)被允許收取流動(dòng)人口治安聯(lián)防費(fèi)，但最高不得超過每人每月2.5元。

　　該負(fù)責(zé)人表示，公安機(jī)關(guān)因?yàn)橥鈦砣藛T拒絕辦理暫住證并扣押對(duì)方身份證的做法是絕對(duì)錯(cuò)誤的，但李先生也應(yīng)該按照規(guī)定辦理此項(xiàng)證明。至于石碣鎮(zhèn)公安機(jī)關(guān)收取35元的費(fèi)用是否違反規(guī)定，省廳將指示當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)迅速核查。

　　同樣，反映辦理暫住證遭遇高收費(fèi)的還有潮州一位聽眾。他投訴說，自己在潮安縣彩唐鎮(zhèn)辦理暫住證竟被要求繳納150元費(fèi)用。

　　針對(duì)這些投訴，廣東省公安廳治安局何局長(zhǎng)表示，省公安廳對(duì)群眾反映的亂收費(fèi)問題將嚴(yán)格核實(shí)，一查到底。問題一旦查實(shí)不僅要堅(jiān)決取締，還要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追究。

　　11.衡陽(yáng)目前共有人口723萬，其中登記在冊(cè)的流動(dòng)人口11萬多人，流動(dòng)人口的急劇增多帶來一系列社會(huì)問題。如何依法管理流動(dòng)人口，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)，成了當(dāng)?shù)卣男抡n題。

　　2005年，衡陽(yáng)市開展了“暫住人口和出租房屋管理服務(wù)中心”試點(diǎn)工作。2006年9月6日，又出臺(tái)《流動(dòng)人口出租房屋管理服務(wù)實(shí)施細(xì)則》，其中規(guī)定實(shí)施流動(dòng)人口戶口登記制度，擬居住3日以上30日以下的居住人口，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地3日內(nèi)，向居住地“流動(dòng)人口出租房屋管理服務(wù)中心”申報(bào)居住登記。擬居住30日以上，年滿16周歲的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)在達(dá)到居住地3日內(nèi)，申領(lǐng)《流動(dòng)人口居住證》。

　　該細(xì)則在管理的同時(shí)，還推出一系列方便流動(dòng)人口的服務(wù)性措施，規(guī)定持有《居住證》的流動(dòng)人口可享受服務(wù)中心勞動(dòng)就業(yè)信息、租房信息、聯(lián)系家政咨詢服務(wù);享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育生殖保健服務(wù);享受服務(wù)中心代辦有關(guān)證件、手續(xù)服務(wù)……原本是“外來人”的流動(dòng)人口享受著與本市居民同等待遇。該細(xì)則還為流動(dòng)人口的就業(yè)條件及利益提供了保障，規(guī)定用人單位招用、聘用流動(dòng)人口時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂用工合同，辦理社會(huì)保險(xiǎn)，提供必要的工作生活條件，所支付的工資不得低于衡陽(yáng)市最低基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　目前，衡陽(yáng)市已建立以《居住證》信息為基礎(chǔ)的流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)，覆蓋公安、就業(yè)、社區(qū)、教育、工商、房管、城管等職能部門。截至目前，衡陽(yáng)市共登記流動(dòng)人口11萬多人，登記出租房4萬多戶，利用登記、清查提供的線索抓獲違法犯罪嫌疑人88人、網(wǎng)上逃犯32人，破獲各類案件1872起。

　　12.浙江是外來務(wù)工大省，目前，省內(nèi)有外來務(wù)工人員達(dá)1550萬。長(zhǎng)期推行的暫住證制度，已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)需要。

　　2004年7月，浙江省十屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修改并通過了《浙江省暫住人口管理?xiàng)l例》，雖然放寬了限制，農(nóng)民工在求職或者搞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況下不需要出示暫住證，但暫住證制度仍繼續(xù)保留和執(zhí)行。

　　2006年9月，省政府辦公廳發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》，正式提出，“改革農(nóng)民工登記管理辦法，加快相關(guān)立法修改，逐步在全省范圍內(nèi)取消暫住證制度，轉(zhuǎn)而實(shí)行居住證制度”。這一制度的核心，就是要消除城鄉(xiāng)差別。

　　13. 2007年9月12日上午，深圳市實(shí)施居住證制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和鹽田區(qū)實(shí)施居住證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同時(shí)正式掛牌運(yùn)作，并舉行了首批領(lǐng)證的華大基因研究院的50名員工頒發(fā)居住證儀式。至此，深圳居住證試點(diǎn)工作進(jìn)入正式實(shí)施階段。

　　據(jù)介紹，該居住證信息存儲(chǔ)量大、一證多用、功能可拓展、地址信息準(zhǔn)確、資源共享，與社會(huì)保障卡的兩證合一。居住證領(lǐng)取以后，持證人原用的暫住證即行廢止。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，深圳是一座名副其實(shí)的移民城市，通過居住證豐富的信息內(nèi)容，政府將進(jìn)一步提升城市的服務(wù)和管理水平，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　14.北京東直門街道28位流動(dòng)人口管理員日前掛牌上崗。東城區(qū)流動(dòng)人口和出租房屋管理試點(diǎn)工作在東直門街道正式啟動(dòng)后，這兩項(xiàng)工作將正式轉(zhuǎn)入政府管理，不再由公安部門負(fù)責(zé)。

　　由東城區(qū)28位流動(dòng)人口協(xié)管員組成的流動(dòng)人口管理員已全部進(jìn)入街道14個(gè)社區(qū)入戶開展工作，現(xiàn)階段主要做人口信息普查工作，目標(biāo)具體到戶到人，希望給流動(dòng)人口在社區(qū)建立一套完整的檔案，甚至是包吃包住的保姆，也要登記注冊(cè)。同時(shí)，東直門街道14個(gè)社區(qū)將成立外來人員出租房屋服務(wù)站，幫助外來人口更快地融入社區(qū)。

　　目前，東直門街道流動(dòng)人口的管理工作先由社區(qū)小組進(jìn)行，預(yù)計(jì)截至10月1日將正式交接完畢。屆時(shí)，街道管理流動(dòng)人口的模式將向整個(gè)東城區(qū)推廣，并有望推廣到包括遠(yuǎn)郊區(qū)縣的其他地區(qū)。東城區(qū)流動(dòng)人口管理辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將流動(dòng)人口和出租房屋管理這兩項(xiàng)工作納入政府管理體系，普查登記上門服務(wù)，將使流動(dòng)人口增強(qiáng)認(rèn)同感，并有溫馨的“歸家”感覺。

　　三、申論要求

　　1.請(qǐng)用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。(15分)

　　2.針對(duì)給定材料所反映的問題，下面列出了解決的A～E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)?請(qǐng)寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說明為什么不正確，字?jǐn)?shù)在250字以內(nèi)。(20分)

　　A.對(duì)現(xiàn)有的基層流動(dòng)人口和出租房屋管理組織進(jìn)行有效整合，在流動(dòng)人口較多的地區(qū)成立統(tǒng)一的流動(dòng)人口和出租房屋管理站，并組建專職管理員隊(duì)伍。

　　B.取消暫住證制度，給流動(dòng)人口發(fā)放統(tǒng)一的居民身份證，對(duì)其實(shí)行“市民待遇”。

　　C.加強(qiáng)出租房屋管理，落實(shí)出租房主治安責(zé)任，提倡出租房主與承租者簽定《治安責(zé)任書》，建立和完善房屋租賃協(xié)作管理機(jī)制，形成管理合力。

　　D.全國(guó)實(shí)行大規(guī)模的暫住證檢查行動(dòng)，摸清流動(dòng)人口底數(shù)，對(duì)于未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理暫住證的人員予以遣送。

　　E.建立流動(dòng)人口管理服務(wù)中心。及時(shí)向流動(dòng)人口提供包括就業(yè)介紹、社會(huì)保障、租房服務(wù)、子女就學(xué)、政策咨詢等內(nèi)容在內(nèi)的服務(wù)工作。

　　3.根據(jù)材料8所反映的問題提出相應(yīng)的解決措施，要求措施要具有針對(duì)性和可操作性，字?jǐn)?shù)在350字左右。(25分)

　　4.就給定材料所反映的居民暫住證問題，用1000字左右的篇幅，自擬標(biāo)題，自選角度進(jìn)行論述。要求中心明確、內(nèi)容充實(shí)、論述深刻、有說服力。(40分)

　　答案(范文)

　　1.　答案提示

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口跨省級(jí)流動(dòng)越來越頻繁。由于我國(guó)許多地區(qū)流動(dòng)人口底數(shù)不清、情況不明，對(duì)流動(dòng)人口待遇不公，流動(dòng)人口服務(wù)工作難以到位等原因，導(dǎo)致流動(dòng)人口聚集地治安問題嚴(yán)重，流動(dòng)人口管理問題突出。此外，現(xiàn)行的暫住證制度不完善，暫住證手續(xù)繁瑣、亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、辦證率不高、相關(guān)制度難以全面落實(shí)。所以，如何完善暫住證制度，加快流動(dòng)人口管理制度改革成為各級(jí)政府亟待解決的焦點(diǎn)問題。

　　2.　答案提示

　　正確答案為B、D。

　　B項(xiàng)錯(cuò)誤?！叭∠麜鹤∽C，給流動(dòng)人口發(fā)放統(tǒng)一的居民身份證”的說法不符合我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度，不切實(shí)際。我們提倡在一定范圍內(nèi)對(duì)流動(dòng)人口予以“市民待遇”，但是從根本上來說，由于暫住人口流動(dòng)性很大，他們與長(zhǎng)住居民仍有一定區(qū)別，從目前來看無法實(shí)現(xiàn)二者待遇完全相同。

　　D項(xiàng)錯(cuò)誤。由于各地流動(dòng)人口居住比較分散，即使是大規(guī)模的暫住證檢查行動(dòng)也難以全部覆蓋，這一措施缺乏可行性。而且，在我國(guó)，辦理流動(dòng)人口暫住證的政策很難強(qiáng)制實(shí)施，對(duì)于“未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理暫住證的人員予以遣送”的說法缺乏法律依據(jù)。

　　3.　答案提示

　　材料8反映的問題是流動(dòng)人口聚集的地方治安問題嚴(yán)重。針對(duì)這一問題，應(yīng)采取以下措施：

　　(1)建立統(tǒng)一、完善的法律體系，各省市結(jié)合本地實(shí)際制定配套的切實(shí)可行的流動(dòng)人口管理地方性法規(guī)，形成系統(tǒng)化、正規(guī)化、法制化管理網(wǎng)絡(luò)，克服部門立法、地方性立法中存在的各種問題和漏洞。

　　(2)建立統(tǒng)一、具有權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，為流動(dòng)人口治安管理提供有力的組織保證?？梢钥紤]由各級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)一機(jī)制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一執(zhí)罰，形成條塊結(jié)合，以塊為主，層層有人抓，級(jí)級(jí)有人管的管理網(wǎng)絡(luò)和立體管理格局，使流動(dòng)人口管理工作由部門行為轉(zhuǎn)為政府行為。

　　(3)建立以目標(biāo)管理責(zé)任制為龍頭的流動(dòng)人口社會(huì)治安綜合治理體系。一方面要明確各部門的職責(zé)，各理其事，各盡其責(zé);另一方面，對(duì)需要有關(guān)部門互相銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事宜，應(yīng)加以規(guī)范，明確原則和程序。

　　4.　答案提示

關(guān)于暫住證制度改革的思考

　　整體大幅下滑的辦證率、基層普遍存在的亂收費(fèi)以及查證過程中不乏對(duì)外來人群的粗暴傷害，使暫住證制度實(shí)行了20多年后，再次走到了十字路口。暫住證這種特殊的人口管理制度，在諸多現(xiàn)實(shí)問題的沖擊下，正在面臨著如何改革的課題。

　　首先我們要解決的問題是：該不該要暫住證?

　　暫住證制度在目前的形勢(shì)下是必需的，而且還將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。

　　上世紀(jì)80年代，公安部門出臺(tái)了政策，外來人員必須辦理暫住證。暫住證登記制度是多方面的綜合管理，治安、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)等等。珠三角地區(qū)外來人口數(shù)量巨大，在很多地方都超過戶籍人口的數(shù)倍。如果沒有必要的管理體系，有可能完全失控。解決外來人口管理問題的根本出路是戶籍制度改革。但是廣州、深圳、東莞等地馬上放開戶籍管理又是不現(xiàn)實(shí)的，且三五年內(nèi)都比較困難。一旦放開，整個(gè)人口的構(gòu)成都會(huì)發(fā)生重大變化，引發(fā)一系列社會(huì)問題。

　　當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，目前的暫住證制度確實(shí)存在一些弊端，它需要改革，需要不斷完善，而改革的方向就是將暫住證制度由“管制型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”。

　　不少人對(duì)暫住證的質(zhì)疑不斷，是因?yàn)樵谶@一證件之上附加了諸多不該有的功能。暫住證身兼管理與服務(wù)的雙重功能，但在實(shí)施過程中，一些地方將管理職能畸形放大，服務(wù)職能卻得不到很好體現(xiàn)。換句話說，暫住證本身并不是什么問題，問題是附加在暫住證上被異化的某些赤裸裸的創(chuàng)收手段，以及各種腐敗行為的衍生。因此，一旦管理功能和服務(wù)功能相對(duì)平衡，這一制度是會(huì)得到社會(huì)認(rèn)同的。從政府管理的角度來說，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行登記的目的，是通過登記掌握流動(dòng)人員的情況，及時(shí)調(diào)整自己的公共政策，更好地為流動(dòng)人員服務(wù)，而不是要在流動(dòng)人員和本地居民間畫一個(gè)身份上的尊卑界線。此外，政府的主要職能之一就是服務(wù)社會(huì)，在強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，如何突出暫住證制度的服務(wù)職能是各級(jí)政府亟待解決的問題。

　　在“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)軌的過程中，有的地方已進(jìn)行了有益的嘗試。如衡陽(yáng)市出臺(tái)《流動(dòng)人口出租房屋管理服務(wù)實(shí)施細(xì)則》，該細(xì)則在管理的同時(shí)，還推出一系列方便流動(dòng)人口的服務(wù)性措施，規(guī)定持有《居住證》的流動(dòng)人口可享受服務(wù)中心勞動(dòng)就業(yè)信息、租房信息、聯(lián)系家政咨詢服務(wù);享受國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育生殖保健服務(wù);享受服務(wù)中心代辦有關(guān)證件、手續(xù)服務(wù)……原本是“外來人”的流動(dòng)人口享受著與本市居民同等待遇。這些先行一步的探索行為，都可以作為暫住證制度下一步改革的參考和依據(jù)。

　　總之，暫住證制度有其必要性也有其弊端，目前的工作任務(wù)是通過改革進(jìn)一步完善暫住證制度，使流動(dòng)人口在工作地感受到更多的歸屬感和責(zé)任感。

（責(zé)任編輯：中大編輯）