07年6月北京社招公務(wù)員申論考試背景材料一：

（關(guān)于國(guó)外的有關(guān)治理“路邊擺攤現(xiàn)象”的經(jīng)驗(yàn)）

路邊擺攤現(xiàn)象一向是各國(guó)城市管理中的“痼疾”。一方面是弱勢(shì)群體——小攤主們的生計(jì)；另一方面是關(guān)系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個(gè)大難題，它困擾著許多國(guó)家的市政管理部門。

韓國(guó)：小攤已經(jīng)形成一種“道路文化”

駐韓國(guó)特約記者報(bào)道：一提起小攤，韓國(guó)人會(huì)津津樂(lè)道地說(shuō)起路邊的小吃。在韓國(guó)，賣小吃的攤子叫“包裝馬車”。很多“包裝馬車”還裝有動(dòng)力，有的直接從小卡車改造而來(lái)。不僅年輕的學(xué)生喜歡在“馬車”里聚會(huì)，中老年的人也會(huì)在上下班時(shí)順便來(lái)到“馬車”前吃上一口。韓國(guó)的小攤已經(jīng)從過(guò)去比較單一的小吃攤，發(fā)展到花店、壽司店、服裝店、日用品店，可謂種類繁多，難以計(jì)數(shù)，而這些店又大多是裝飾得很有個(gè)性的移動(dòng)商店。韓國(guó)MBC電視臺(tái)甚至將小攤稱之為一種“道路文化”。

大多數(shù)韓國(guó)人的生活習(xí)慣屬于“夜貓型”，在一些繁華地段，基本上是24小時(shí)人流不斷。夜晚的韓國(guó)小攤更是街頭不可缺少的一道風(fēng)景。一位年紀(jì)較大的攤主告訴記者，不論什么地方在晚上12點(diǎn)到凌晨4點(diǎn)，是沒(méi)人管制的，所以也有攤主只是在這個(gè)時(shí)間才出來(lái)，照樣可以生意興隆。在韓國(guó)，小攤一般是沒(méi)有什么稅收的，只要你申請(qǐng)加入“小攤業(yè)主協(xié)會(huì)”，獲得批準(zhǔn)后你就可以“出攤”了。

韓國(guó)政府對(duì)路邊小攤的管理總體上采用區(qū)域管理的辦法。即政府將市區(qū)劃分為三類：第一類是“絕對(duì)禁止區(qū)域”，指擺攤造成通行不便，嚴(yán)重影響市容的地區(qū)。主要包括主干道、火車站、汽車站、廣場(chǎng)、人行道和車道不區(qū)分的輔助干線道路等區(qū)域。第二類是“相對(duì)禁止區(qū)域”，指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū)，在這里對(duì)攤位的規(guī)模、擺攤的時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍有一定的限制，對(duì)申請(qǐng)?jiān)诖藬[攤要嚴(yán)加管理。第三類是“誘導(dǎo)區(qū)域”，一般包括和住宅區(qū)分離的城市中心外圍的空地、車輛通行很少的河溪兩側(cè)道路、經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間形成的傳統(tǒng)市場(chǎng)內(nèi)的道路。政府一般允許在這些地方擺攤設(shè)點(diǎn)，但對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍也有限制。區(qū)域和時(shí)間劃分清楚不僅有利于執(zhí)法部門區(qū)別對(duì)待，也有利于擺攤設(shè)點(diǎn)者的自覺(jué)遵守。

韓國(guó)也將小攤問(wèn)題上升到影響城市形象的高度，因而擺攤設(shè)點(diǎn)的主管部門不是各級(jí)地方自治政府，而是文化觀光部門。政府在允許擺攤設(shè)點(diǎn)的地區(qū)強(qiáng)化后勤服務(wù)。各攤主在出攤時(shí)也秩序井然。有的攤主直接把一輛大型客車改裝成一個(gè)流動(dòng)的超市和時(shí)裝屋。在全市到處流動(dòng)，其本身就是一道亮麗的城市風(fēng)景。

據(jù)一些老攤主介紹，韓國(guó)城市一般有兩輛執(zhí)法車對(duì)攤點(diǎn)進(jìn)行管理，下午6點(diǎn)以后一般不出來(lái)巡查，下雨天也不管。但是一周會(huì)有一次夜間管制。不過(guò)，即使這天出來(lái)管理，巡查一般也會(huì)在晚上10點(diǎn)左右結(jié)束。老攤主掌握了上述規(guī)律后，一般都會(huì)在那天休息，出來(lái)的比較少。晚上10點(diǎn)后，攤主都可以很放心地經(jīng)營(yíng)。巡查人員一般不沒(méi)收違規(guī)攤主的東西，但特別管制時(shí)例外。執(zhí)法人員態(tài)度非常溫和，忠實(shí)履行法規(guī)，很少出現(xiàn)與攤主的暴力沖突。如果攤主違規(guī)是初次，可能要根據(jù)“非法占用道路獲取利益行為”罰款4.5萬(wàn)韓元(1元人民幣約合120韓元)。一些攤主的物品被沒(méi)收后，覺(jué)得價(jià)值高于這個(gè)數(shù)，也會(huì)交錢領(lǐng)回自己的東西。

韓國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到小攤主屬于弱勢(shì)群體，允許他們成立自己的組織保護(hù)自身利益。韓國(guó)的攤主們自己成立了“全國(guó)攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”，擁有自己的網(wǎng)站等。韓國(guó)的媒體和大眾對(duì)小攤并不反感，反而認(rèn)為其便利了人們的生活。很多大學(xué)生將其作為創(chuàng)業(yè)或業(yè)余掙錢的好方式，而并不認(rèn)為路邊擺小攤是一種低級(jí)的商業(yè)行為。

法國(guó)：依法管理與服務(wù)是市政管理的核心

法國(guó)沒(méi)有城管這個(gè)部門，城市管理由警察和憲警依照法律進(jìn)行。法國(guó)有關(guān)市政和市場(chǎng)的法律條款有很多，在具體的執(zhí)法管理上，法國(guó)警察基本上是采取比較靈活的辦法。對(duì)于無(wú)照又無(wú)身份證的外國(guó)偷渡客亂擺攤就比較嚴(yán)格；一般情況是將人帶走，不沒(méi)收財(cái)物。而更多的時(shí)候，只要商販在規(guī)定的地點(diǎn)擺攤，又不影響交通，他們也就采取教育、勸阻，告誡“下不為例”，甚至睜只眼閉只眼。有時(shí)候，小販見(jiàn)警察來(lái)了就將東西卷起來(lái)拎在手中故作顧客散步狀，警察一走，他們又將小攤擺出來(lái)，警察一般也不會(huì)去抓他們。

在法國(guó)警方看來(lái)，許多人的確是因生活所迫，對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，社會(huì)安全與穩(wěn)定更重要，只要這些人數(shù)量不多，總體上不擾亂社會(huì)秩序、不影響交通也就放行了。而如果該市場(chǎng)的秩序在整體上造成擾民、阻塞交通，有關(guān)部門就會(huì)修改相關(guān)的擺攤地點(diǎn)和時(shí)間，但也不是將矛頭只對(duì)準(zhǔn)商販。

法國(guó)巴黎的跳蚤市場(chǎng)有百年歷史，開(kāi)始也經(jīng)歷過(guò)臟、亂、差的過(guò)程。巴黎市對(duì)跳蚤市場(chǎng)的管理方法是，將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門附近的街道，在一周時(shí)間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場(chǎng)的地點(diǎn)，相關(guān)的交通管制提前公布于眾，并成為一項(xiàng)制度。定時(shí)、定地、輪流舉辦，可以避免商販到處亂跑，也可以方便市民逛此類市場(chǎng)。為了保證交通，相關(guān)路口設(shè)立告示牌說(shuō)明今天有跳蚤市場(chǎng)，請(qǐng)開(kāi)車人繞行。一般是周末舉辦這類跳蚤市場(chǎng)，請(qǐng)警察和消防隊(duì)來(lái)維持秩序，而附近村莊和城市里的人也將此當(dāng)作一次周末消遣和休閑游。在管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過(guò)程中，跳蚤市場(chǎng)不僅沒(méi)有減少，相反還擴(kuò)大到了全國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)和村莊，其功能與種類也增加了很多。

對(duì)于市政管理中的問(wèn)題，一般來(lái)說(shuō)，法國(guó)先是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門通過(guò)調(diào)查，核實(shí)、了解相關(guān)問(wèn)題，然后提出解決方案及立法管理的相關(guān)建議，政府在經(jīng)過(guò)與專家的磋商并聽(tīng)證之后，提出相關(guān)法案交由立法機(jī)構(gòu)討論成法，或者在原有法律基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充與修改。因此，可以說(shuō)，依法管理與服務(wù)是法國(guó)市政管理的核心。

泰國(guó):困難群體生存權(quán)更重要

哪里有人群，哪有就有小攤，這就是以國(guó)際大都市著稱的泰國(guó)首都曼谷。在曼谷的拉瑪五世廣場(chǎng)上，就經(jīng)常有流動(dòng)小販賣東西，包括烤香腸、水果、小吃等等。這個(gè)廣場(chǎng)是泰國(guó)人重大集會(huì)場(chǎng)所，泰國(guó)國(guó)王登基60周年慶典時(shí)，上百萬(wàn)泰國(guó)民眾聚集在這兒，聆聽(tīng)國(guó)王的講話。而其中，就有數(shù)以百計(jì)的流動(dòng)小攤。

從最繁華的商業(yè)街，到偏僻的居民區(qū)，馬路邊的人行道以及過(guò)街天橋等處，都有流動(dòng)小販。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類路邊小攤加起來(lái)約有2.5萬(wàn)個(gè)。這些小攤大概有兩種形式，高級(jí)的是一輛手推車，所有經(jīng)營(yíng)器具都在車上，小吃或水果現(xiàn)加工現(xiàn)賣。簡(jiǎn)單的就是一塊布，往地上一鋪，就開(kāi)張了。在廣場(chǎng)上擺攤，平時(shí)沒(méi)有，遇有活動(dòng)人多時(shí)，小販才會(huì)去。上個(gè)月政變后，廣場(chǎng)上停了十來(lái)輛坦克，市民們都去照相，小商販也過(guò)去賣吃的喝的。

在外人看來(lái)，曼谷對(duì)路邊攤的管理近乎空白。攤販們隨心所欲，且都是占道經(jīng)營(yíng)，人多時(shí)走路都費(fèi)勁。經(jīng)過(guò)記者了解得知，市政當(dāng)局并不是撒手不管，而是有專門的部門負(fù)責(zé)登記、管理。按規(guī)定，只能在指定的街區(qū)擺攤。整個(gè)曼谷市指定的設(shè)攤街道有268條，合法登記的小攤有1萬(wàn)多個(gè)?？赡苁枪芾聿粔驀?yán)格，以至于全市還有另外1.5萬(wàn)個(gè)小攤沒(méi)有登記，它們占據(jù)了466個(gè)街區(qū)。非法的比合法的還多！

所謂合法與非法，區(qū)別就在于一張?jiān)S可證，本地華人稱之為“名紙”?！懊?SPAN lang=EN-US XML:LANG="EN-US">”每年更新一次，交100銖（約合20元人民幣）費(fèi)用就行了。如果想在人家門口擺攤就得和店主協(xié)商，并交付一定的費(fèi)用。

有人抱怨這些流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)，人走路的空都沒(méi)有了，當(dāng)?shù)貓?bào)紙也討論過(guò)。但政府的理念是：這些困難群眾的生存權(quán)，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤，可能很多人就會(huì)被逼去偷去搶，影響整個(gè)社會(huì)安定。而且，這些小販給市民帶來(lái)的也有很多便利，比如，他們賣的蔬菜水果比超市里新鮮便宜，他們的小吃方便實(shí)惠。他們的顧客不限于底層民眾，有些老外也喜歡嘗嘗鮮。

對(duì)于沒(méi)有得到許可的攤販，也有管理人員去查，但一般以轟跑為準(zhǔn)則。有時(shí)真抓住了，處罰不會(huì)超過(guò)500銖，不能沒(méi)收小推車之類的工具。政府規(guī)勸小商販：最好給行人留出一米寬的過(guò)道。曼谷市政府還制定了一個(gè)10年計(jì)劃，通過(guò)提供別的就業(yè)途徑，讓非法路邊攤販主動(dòng)退出市場(chǎng)。

小販們風(fēng)里來(lái)雨里去，但凡有其他生計(jì)，誰(shuí)也不愿意品嘗這份艱辛。政府對(duì)此充分理解，并采取措施，保障路邊攤主的權(quán)益。所有的路邊攤販都不用交稅或管理費(fèi)，因?yàn)榘刺﹪?guó)法律，年收入2.5萬(wàn)銖以下的人不交稅。政府也不準(zhǔn)其他人欺負(fù)攤販。去年，曼谷市對(duì)“名紙”進(jìn)行過(guò)一次集中的更新登記，同時(shí)派出警察守在各登記點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)抓獲一批欺行霸市、靠收保護(hù)費(fèi)過(guò)日子的黑社會(huì)分子。

美國(guó)：只有警察才能開(kāi)罰單

紐約目前有1.2萬(wàn)多名有執(zhí)照的街頭小販，他們的生意從賣早餐、水果、小工藝品，到街頭畫人像，多種多樣。在曼哈頓下城的小販，46%的經(jīng)營(yíng)者賣食品和旅游品，還有28%的出售文化產(chǎn)品。外國(guó)游客來(lái)到紐約，并不覺(jué)得街頭小販有礙市容。街頭小販主要集中在百老匯、唐人街、炮臺(tái)公園等地，他們大多守法經(jīng)營(yíng)，為紐約的繁榮和稅收做了不少貢獻(xiàn)。在紐約的小販隊(duì)伍中，86%的經(jīng)營(yíng)者都是外來(lái)的移民，其中人數(shù)最多的是來(lái)自孟加拉國(guó)的小販，他們占小販總?cè)藬?shù)的18%，來(lái)自中國(guó)的小販緊隨其后，約為16%。他們販賣的商品按照他們所來(lái)自的國(guó)家和地區(qū)有明顯的不同，其中56%的華裔小販和44%的孟加拉國(guó)小販都以販賣蔬菜為生。

美國(guó)也沒(méi)有城管人員，只有警察才有權(quán)開(kāi)罰單。對(duì)各類街頭小販管理非常嚴(yán)格，除了必須取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間、營(yíng)業(yè)地點(diǎn)和營(yíng)業(yè)方式也都有種種規(guī)定。在紐約市的一些地區(qū)，只允許小販們晚7點(diǎn)后擺攤。一名華裔畫家告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，在時(shí)報(bào)廣場(chǎng)的街頭畫家個(gè)個(gè)都收到過(guò)幾張罰單，有的加起來(lái)高達(dá)3000多美元。

從去年9月開(kāi)始，紐約環(huán)境管理委員會(huì)將街頭小販的罰款最高額由原來(lái)的250美元一下子提高到1000美元。小販們抱怨說(shuō)：“夏天熱，冬天冷，長(zhǎng)時(shí)間餓肚子，不能去廁所，以及面對(duì)執(zhí)法人員隨時(shí)可能開(kāi)出的罰單，再加上經(jīng)常申訴無(wú)門，這就是紐約小販們真實(shí)的生活寫照?！边@些小販們選擇這一行的主要原因是語(yǔ)言障礙，而語(yǔ)言障礙同樣影響著他們擺小攤。因?yàn)?，相關(guān)的管理?xiàng)l例以及法庭程序都用英語(yǔ)進(jìn)行，小販無(wú)法為自己辯護(hù)，只好自認(rèn)倒霉。

07年6月北京社招公務(wù)員申論考試背景材料二：

攤販解禁應(yīng)杜絕盲目

建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在2006年9月曾表示，小商販應(yīng)該是城市多樣性的一部分，當(dāng)然他們也必須遵守一定的秩序?！拔覀兊某鞘袘?yīng)該寬容，應(yīng)該讓他們有合理的分布，給予更多的引導(dǎo)。”

全國(guó)“兩會(huì)”前夕，與以往嚴(yán)查、嚴(yán)管為主要手段的普遍做法不同，上海、重慶兩市，先后實(shí)施了“不再一律封殺馬路攤點(diǎn)”和“有序開(kāi)放馬路攤點(diǎn)”的舉措。

上海市市容局環(huán)衛(wèi)處處長(zhǎng)孫芝興表示，面對(duì)5萬(wàn)以上的無(wú)證商販，光靠堵截很難奏效，且其中確有部分?jǐn)傸c(diǎn)滿足了群眾的生活需要。因此將允許一部分小商小販存在，并為他們頒發(fā)臨時(shí)許可證。為此，還將專門出臺(tái)法規(guī)《城市設(shè)攤導(dǎo)則》。

重慶市已經(jīng)規(guī)劃了400多個(gè)馬路攤區(qū)，設(shè)置攤位1萬(wàn)多個(gè)，主要出售一些日常小商品，解決弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題。

在此之前，烏魯木齊已經(jīng)對(duì)小商販的管理方面進(jìn)行過(guò)有益的嘗試，小商販在當(dāng)?shù)乇划?dāng)作城市的“寶貝”，而且收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益。此舉也使得在全國(guó)個(gè)體戶數(shù)量下降的大背景下，烏魯木齊個(gè)體戶數(shù)量有增無(wú)減，達(dá)到6.56萬(wàn)戶，從業(yè)人員達(dá)到12.4萬(wàn)人。2006年，烏魯木齊年生產(chǎn)總值571億元，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值334億元，占59%。

記者從河北省石家莊城管大隊(duì)了解到，石家莊也正在準(zhǔn)備出臺(tái)相關(guān)政策，解除對(duì)城區(qū)內(nèi)街道禁止路邊擺攤的禁令。

在今年的“兩會(huì)”上，是否解禁路邊攤也是代表們熱議的話題。浙江人大代表許愛(ài)娥提出了“建議地方政府允許小販在道路邊合理擺攤經(jīng)營(yíng)”的議案。全國(guó)政協(xié)委員陳守義表示，對(duì)待路邊攤點(diǎn)，城管要有自己的智慧，在一些居民區(qū)和街道應(yīng)該允許有這種小攤點(diǎn)，并逐步規(guī)范。

但對(duì)于越來(lái)越強(qiáng)烈的解禁呼吁，一些城管執(zhí)法人員也表示出了憂慮。“我不反對(duì)解禁，而是反對(duì)盲目解禁，有很多問(wèn)題要考慮到。比如，北京2008年要舉行奧運(yùn)會(huì)，城市居民都要限制出行，再解禁路邊攤，怎么樣維護(hù)城市環(huán)境？畢竟奧運(yùn)會(huì)是大事??！”北京一位不愿透露姓名的城管隊(duì)員對(duì)記者說(shuō)。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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