一、注意事項
1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料
1.在2007年兩會上，認(rèn)為應(yīng)該制訂戶籍法，取消“農(nóng)村戶口”的呼聲高漲。現(xiàn)行的戶口制度是1958年出臺的，此后一次也沒有修改過。自1958年1月《中華人民共和國戶口管理條例》正式實施以后，中國形成了農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制。但在今天的中國，僵化死板的戶籍制度早已不合時宜，而且日益成為阻礙實現(xiàn)社會和諧的一大障礙。
2.《中國青年報》社會調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開展的一項有11168人參加的調(diào)查顯示，91.7％的人認(rèn)為戶籍改革“太有必要了”。而不久前《半月談》雜志透露，由國務(wù)院14個部門組成的6個調(diào)研組，去年分赴全國12個省市進行綜合調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)前進一步深化戶籍改革，已經(jīng)具備了許多有利條件，時機基本成熟。一邊是國務(wù)院調(diào)研組認(rèn)為深化戶籍改革“時機基本成熟”，一邊是民意高調(diào)呼吁戶籍改革“太有必要”，足見戶籍改革已經(jīng)是大勢所趨。
3.現(xiàn)行戶籍制度是為了配合當(dāng)時的社會主義計劃經(jīng)濟模式而推出的，其最大初衷是認(rèn)為生產(chǎn)是為了滿足人民的需求，而非追求利潤。在計劃經(jīng)濟模式下，政府不僅要抓生產(chǎn)，還要包分配。因此，在制定生產(chǎn)計劃之前，政府得搞清楚人民的需求，以免出現(xiàn)生產(chǎn)過剩。
囿于物資短缺之苦，政府只能為城市居民提供食物、住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會福利。
中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，一般認(rèn)為農(nóng)民能夠自給自足。因此，戶籍制度以往總是嚴(yán)格限制農(nóng)村人遷入城市，防止城市人口膨脹，以達到減輕政府負(fù)擔(dān)的目的。
4.有資料透露，在農(nóng)村由于幾十年一貫制的二元制戶籍模式，帶來了社會保障的全面喪失。土地的性質(zhì)決定了男勞力的必需；培養(yǎng)子女費用的低廉，“多子多?！庇^念得以通行，中國農(nóng)村為此多生了一億多人口。另一方面，二元戶籍制把市場人為地分割成兩個部分，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的擴大。由于實行兩類不同的戶口管理體制，嚴(yán)重地阻礙了市場由農(nóng)村向城市的自由傳遞，城市和農(nóng)村兩個市場按照不同規(guī)律運行，農(nóng)民缺乏足夠的消費能力，農(nóng)村市場難以啟動。
這種狀況對農(nóng)民工而言尤其不公。戶籍制度生硬地把農(nóng)村人口控制在城市體制之外，城市籍此建立了住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等一系列排他性的福利制度，以及保障城市勞動力全面就業(yè)的就業(yè)制度。眾多的制度差異，使中國農(nóng)民一出生就處在了二等公民的境地。
5.自20世紀(jì)80年代初以來，中國數(shù)量龐大的農(nóng)民告別臉朝黃土背朝天的生活，進城務(wù)工。由于戶籍制度的限制，不管在城里居住了多久，甚至不管孩子是不是在城里出生長大，農(nóng)民工的身份依然是農(nóng)村人。所以，農(nóng)民工無法享受與城市居民同等的權(quán)力和社會福利，說白了，他們不過是廉價勞動力，為城市的繁榮昌盛做嫁衣、但卻不能享受經(jīng)濟的成果。
中國社會科學(xué)院研究員王春光指出，對農(nóng)民工的歧視不消除，各種社會問題就會繼續(xù)“發(fā)炎流膿”?！霸S多農(nóng)民工在城市里打工生活了20多年，如今地沒了，怎么種地也忘了。
如果他們安身立命了多年的城市還是不愿接受他們，他們該何去何從？
6.自20世紀(jì)80年代以來，政府改革戶籍制度的力度總體上在不斷增強。隨著身份證管理制度的升級，電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，戶口消亡的技術(shù)條件也已具備。廢除戶口，拆除社會發(fā)展中一切歧視人、限制人的藩籬，已經(jīng)成為歷史的必然。
7.實際上早在1992年，中國國務(wù)院就成立了由國辦牽頭、公安部等部門參加的國務(wù)院戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。
據(jù)悉，考慮到風(fēng)險，隨后進行的改革并沒有完全執(zhí)行該方案，而是首先推行小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革，先試點，后推開，大城市的戶籍制度則保持相對的穩(wěn)定。而在本世紀(jì)開始，在國家重點推行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的同時，面對市場化給戶籍制度帶來的沖擊，各省市開始進行程度不一的戶籍制度改革，如廣東、湖南、河南等地明確提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，但其后又陸續(xù)出現(xiàn)了阻力。
從全國層面而言，戶籍改革如何統(tǒng)一推進，相關(guān)部委至今沒有提出一個系統(tǒng)方案。
8.一項最新的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實上，在鄭州、東莞、江蘇等十多個省市，戶籍改革已進行了近十年，但目前為止很多地方只是解決了建立統(tǒng)一戶口登記制度的技術(shù)難題。本次調(diào)查顯示，對普通人而言，戶口的最大作用是“方便孩子上學(xué)”（57.5％），列第一位，其次是“能提供醫(yī)療、社保等方面的切實保障”（35.9％）。
有民眾直言，很多戶籍改革就是戶籍部門給的一張進城的門票，但是如其它部門不買你的賬，城里的福利還是沒份兒，而退耕還林補貼、農(nóng)村合作醫(yī)療也都享受不到。更有民眾指出，戶籍改革其實不是戶口問題，解決城鄉(xiāng)差異、城鄉(xiāng)不平等問題才是關(guān)鍵。
9.改革現(xiàn)行戶籍制度，實行城鄉(xiāng)平等的一元戶口政策，剝離被人為附加在戶籍上的各類社會福利和社會保障，回歸戶籍制度的本來面目，是包括我們在內(nèi)的無數(shù)中國公民很多年以來的夢想。有學(xué)者認(rèn)為，盡管中國一些地方進行了戶籍管理的試探性改革，但主要還是停留在技術(shù)操作層面的改革。
10.公安部治安管理局副局長黃雙全認(rèn)為，“現(xiàn)行戶籍制度的一個突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加。”從戶籍制度的歷史緣起和現(xiàn)實弊端可知，戶籍改革關(guān)鍵要解決的問題，是剝離附加在居民戶口上的醫(yī)療社保、教育、勞動就業(yè)、退伍安置、公務(wù)員錄用、交通事故賠償“同命不同價”等方面的不平等的權(quán)利和保障因素，恢復(fù)戶籍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的居民戶口登記和身份識別功能。

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