2014年浙江省公務(wù)員考試《申論》模擬試卷一

　　 試卷說(shuō)明：

　　 ◇ 本卷共分為 1大題 1小題，作答時(shí)間為 150分鐘，總分 100 分，60 分及格。

　　 ◇ 試卷年份：2014年

　 　一、注意事項(xiàng)

　　 1. 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

　　 2. 監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

　　 3. 請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

　　 4. 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

　　 5. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

　　 嚴(yán)禁折疊答題卡！

　　 二、給定資料

　　 資料1

　　 2011年4月20日，在清華大學(xué)建校一百周年之際，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤來(lái)到清華大學(xué)考察。胡錦濤這位60年代清華大學(xué)水利系的學(xué)生撫今追昔談“水利”。走進(jìn)熟悉的舊水利館，胡錦濤總書(shū)記對(duì)水利系學(xué)生說(shuō)：“過(guò)去我們常講水利是農(nóng)業(yè)的命脈，現(xiàn)在水利的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?！?/P>

　　 眾所周知，興水利、除水害，事關(guān)人類(lèi)生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來(lái)越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

　　 資料2

　　 進(jìn)入2011年2月份以來(lái)，前期受旱的冬麥區(qū)仍無(wú)有效降水，氣溫明顯回升，旱情繼續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年2月8日，全國(guó)作物受旱面積1.12億畝，其中，約有2000多萬(wàn)畝無(wú)灌溉條件。水利部部長(zhǎng)陳雷指出：“若持續(xù)無(wú)有效降雨，冬麥區(qū)旱情可能迅速發(fā)展，抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻?！眹?guó)家防總相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)作物受旱面積和2月1日相比，僅一周之隔，就增加了3400多萬(wàn)畝。另外，有272萬(wàn)人、284萬(wàn)頭大牲畜面臨飲水困難。當(dāng)前，受旱區(qū)域非常集中，受旱農(nóng)田主要集中在河南、山東、安徽、河北、山西、江蘇、陜西、甘肅8省冬麥區(qū)，小麥?zhǔn)芎得娣e約占播種總面積的40%。其中，河南、山東、安徽3省作物受旱面積合計(jì)8271萬(wàn)畝，占全國(guó)作物受旱面積的74%。人畜飲水困難主要分布在內(nèi)蒙古、河北、甘肅、山西、山東、河南等6省區(qū)的山丘區(qū)和牧區(qū)。2011年2月9日，國(guó)家防汛旱總指揮部辦公室啟動(dòng)抗旱III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　 近年來(lái)，中國(guó)抗旱工作取得較大進(jìn)展。水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者專(zhuān)訪時(shí)指出，“十一五”時(shí)期，是我國(guó)水利發(fā)展史上極不平凡的五年，是水利投資規(guī)模最高、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、人民群眾直接受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。然而，當(dāng)前受旱耕地中還有部分望天田沒(méi)有灌溉條件，部分灌區(qū)也由于水源短缺、渠道淤積、抗旱設(shè)施損毀或不配套等導(dǎo)致抗旱澆地能力下降。此外，由于抗旱成本上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降，部分地區(qū)農(nóng)民主動(dòng)抗旱意愿不強(qiáng)。一些地區(qū)在經(jīng)歷了糧食連續(xù)7年增產(chǎn)后，思想上有所懈怠，部分干部群眾還存在靠天等雨的僥幸心理。一些地區(qū)抗旱工作地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不夠落實(shí)，抗旱組織不健全；一些地區(qū)抗旱工作方案和人飲解困計(jì)劃針對(duì)性和可操作性較差，沒(méi)有儲(chǔ)備必要的抗旱物資，抗旱澆灌能力較為薄弱。

　　 在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，旱災(zāi)的擴(kuò)大，固然有極端氣候變化影響的原因，也和中國(guó)抗旱應(yīng)急能力相對(duì)欠缺有關(guān)。個(gè)別地方政府對(duì)抗旱工作的重視程度不夠，是導(dǎo)致抗旱工作不力的重要原因。而且和防洪相比，抗旱工作應(yīng)急速度相對(duì)較慢。原因在于，洪澇災(zāi)害對(duì)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)危害較大，而旱災(zāi)則更像慢性毒藥，沒(méi)有洪水來(lái)得快。因此，一些地方政府，把更多的精力放在了防洪上，對(duì)抗旱的投入相對(duì)不足。

　　 資料3

　　 在權(quán)威專(zhuān)家看來(lái)，中國(guó)抗旱工作存在的諸多難題，歸根結(jié)底，在于地方政府的資金壓力。近年來(lái)，中央逐步加大了對(duì)水利項(xiàng)目的投資補(bǔ)助比例，農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程中央補(bǔ)助資金的比例東、中、西部分別提高到1/3、60%和80%，并逐步取消中西部地區(qū)縣及縣以下地方配套資金。

　　 然而，對(duì)農(nóng)村抗旱來(lái)說(shuō)，“骨骼”重要，“毛細(xì)血管”同樣重要。權(quán)威專(zhuān)家指出，在大型灌區(qū)設(shè)施建設(shè)上，中央每年投入資金都比較充足，真正卡脖子的，在于田間工程。他表示，在灌區(qū)改造上，中央大多只負(fù)責(zé)骨干渠道的主要支渠、斗渠，其余斗渠、農(nóng)渠、毛渠及田間工程，則交由地方負(fù)責(zé)。他表示，從事權(quán)劃分來(lái)看，補(bǔ)助田間工程主要是地方事權(quán)。作為抗旱的“毛細(xì)血管”，其“最后半公里”的含義非常明顯。

　　 值得一提的是，隨著分稅制改革，地方財(cái)權(quán)縮小、事權(quán)擴(kuò)大現(xiàn)象已很?chē)?yán)重。中央民族大學(xué)教授熊文釗指出，當(dāng)前，地方財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比例由最高時(shí)的約88%下降為目前的45%左右，而地方承擔(dān)的事務(wù)卻從40%上升至75%左右?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府需要承擔(dān)越來(lái)越重的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老保障、行政管理責(zé)任。在此情況下，有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，“兩工”(勞動(dòng)積累工和義務(wù)工)的取消，使地方政府在田間工程建設(shè)管理上更顯捉襟見(jiàn)肘。隨著“兩工”的取消，只有特大防洪、搶險(xiǎn)、森林防火、抗旱等緊急任務(wù)，方可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力。除此之外，動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)實(shí)行自愿或有償原則。目前，農(nóng)村保留下來(lái)的“一事一議” 制度，無(wú)法維系以往依靠農(nóng)村勞力修田間工程的老辦法。正緣于此，權(quán)威專(zhuān)家表示，絕大部分鄉(xiāng)村管理的小型水庫(kù)，管理十分薄弱，難以進(jìn)行必要的維修加固工作，老化失修嚴(yán)重，影響防洪抗旱的效率和效益。

　　 資料4

　　 對(duì)中國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，保持糧食增長(zhǎng)率是確保國(guó)家糧食安全的重要前提。“然而，近30年來(lái)中國(guó)的糧食總產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率卻在顯著下降，已經(jīng)由1978年~1985年的4.7%，下降到1999年~2008年的0.3%。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心教授王金霞介紹，“為此，2009年我國(guó)通過(guò)了《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009~2020)》。但是這一規(guī)劃能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵的制約因素之一就是灌溉水資源供給能否足以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展?！?/P>

　　 讓人擔(dān)憂的是，目前中國(guó)水資源短缺形勢(shì)正日趨嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)用水比例嚴(yán)重下降。新中國(guó)成立初期，中國(guó)農(nóng)業(yè)用水比例是97%，到2008年，農(nóng)業(yè)用水的比例僅為62%。目前水資源供需矛盾突出仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

　　 不僅供需矛盾突出，而且由于水資源時(shí)空分布不均導(dǎo)致水旱災(zāi)害頻發(fā)。我國(guó)中、東部水土資源相對(duì)平衡的宜農(nóng)區(qū)域，受季風(fēng)氣候影響，降雨年內(nèi)分布不均、年際變幅顯著，歷史上就是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生地區(qū)。此外，受全球氣候變化影響，由于極端降水平均強(qiáng)度和極端降水值的增強(qiáng)，中國(guó)水旱災(zāi)害極端氣候事件的發(fā)生頻率和強(qiáng)度正不斷加劇。

　　 農(nóng)業(yè)發(fā)展歷來(lái)對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施有很大依賴(lài)性，“從而形成了水利是農(nóng)業(yè)命脈的理念與水利設(shè)施‘歲必一修’的優(yōu)良傳統(tǒng)?！背虝蕴照J(rèn)為，“但是由于投入不足，多年來(lái)中國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施日顯薄弱，水利設(shè)施老化失修和水資源利用效率低的問(wèn)題日益突出，抗御水旱災(zāi)害能力明顯下降。”

　　 中國(guó)水利水電科學(xué)研究院旱災(zāi)及對(duì)策研究室主任吳玉成分析，目前中國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施薄弱主要表現(xiàn)在：一是全部耕地中有灌溉條件的不到50%；二是現(xiàn)有水庫(kù)及配套灌區(qū)水利設(shè)施病險(xiǎn)嚴(yán)重，大型灌區(qū)骨干工程損壞率近40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%左右；三是水利設(shè)施難以適應(yīng)節(jié)水要求，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)水資源利用效率難以提高。

　　 現(xiàn)在，中國(guó)農(nóng)村的水利基本設(shè)施還在吃30年前的老本?！靶轮袊?guó)成立以來(lái)，中國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積從1949年的16%提高到上世紀(jì)80年代初期的接近50%；水利基建投資占全國(guó)基建投資的比例也平均維持在5%至8%之間。然而近30年來(lái)，全國(guó)基建投資比例降低到了2%左右。”王金霞解釋?zhuān)?0世紀(jì)90年代中期以來(lái)，盡管中央和地方政府加大了水利設(shè)施投資力度，但相對(duì)于需求仍是杯水車(chē)薪。另外，政府部門(mén)的投資基本集中在大中型水利工程設(shè)施，對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的小型水利和農(nóng)田水利設(shè)施的投資基本是空白?！?/P>

　　 資料5

　　 “中國(guó)傳統(tǒng)的水資源管理制度，主要基于供給面的管理思想體系，運(yùn)用工程和技術(shù)手段解決水資源短缺問(wèn)題?！蓖踅鹣冀榻B，“但這需要強(qiáng)大的財(cái)政保障，如果缺乏有效的制度和政策保障，更難達(dá)到預(yù)期收益?！?/P>

　　 根據(jù)中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心2004年在北方六省的實(shí)地調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)采用得并不理想，以播種面積計(jì)量的采用率不到20%。越來(lái)越多的實(shí)踐表明，傳統(tǒng)的以需定供的方式已經(jīng)不能適應(yīng)日益嚴(yán)峻的水資源短缺形勢(shì)，目前迫切需要實(shí)施以供定需的水需求管理策略，創(chuàng)新水資源管理制度，運(yùn)用水價(jià)和水權(quán)等政策提升管理水平。

　　 目前，農(nóng)田水利設(shè)施末級(jí)渠系的運(yùn)行和維護(hù)基本上處于無(wú)人管理狀態(tài)。上世紀(jì)90年代中后期，中國(guó)曾大力推動(dòng)成立非贏利性的社會(huì)組織--農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，以承擔(dān)末級(jí)渠系維護(hù)運(yùn)行的職責(zé)。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分用水協(xié)會(huì)都缺乏正常運(yùn)行和維護(hù)水利設(shè)施的資金，面臨著難以持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

　　 “要將與水資源、水生態(tài)和水環(huán)境相關(guān)的管理職能都統(tǒng)一到一個(gè)行政部門(mén)，推行大水利的管理體制，為水資源的綜合管理創(chuàng)造良好的體制環(huán)境?！蓖踅鹣颊f(shuō)，“還必須以立法的方式進(jìn)一步強(qiáng)化和明確各個(gè)流域機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限和職能，逐步建立由利益相關(guān)方參與的民主、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的新型流域管理機(jī)構(gòu)?！?/P>

　　 在國(guó)家高度上進(jìn)行跨學(xué)科組織的研究課題很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，水利科研管理體制改革，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。目前中國(guó)的抗旱減災(zāi)能力偏弱，評(píng)估農(nóng)業(yè)抗旱能力一般從水利工程、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)水平以及抗旱組織幾個(gè)方面建立評(píng)估指標(biāo)。然而據(jù)此進(jìn)行的研究顯示，中國(guó)的評(píng)估抗旱能力強(qiáng)弱指標(biāo)仍處于探索和完善過(guò)程中。中國(guó)的抗旱科技水平也亟待提高，目前中國(guó)在干旱監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警技術(shù)及完善的網(wǎng)絡(luò)體系、抗旱節(jié)水灌溉技術(shù)方面，還沒(méi)有做到以人為本、以防為主和防抗結(jié)合；沒(méi)有做到抗旱工程與完善的非工程措施有機(jī)結(jié)合，這對(duì)水利科技工作提出了更高的要求。專(zhuān)家們要求建立水資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷推進(jìn)水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)、用水計(jì)量和實(shí)時(shí)監(jiān)控等水權(quán)制度建設(shè)的技術(shù)支撐體系建設(shè)。

　　 資料6

　　 2011年1月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布，這是新世紀(jì)以來(lái)中央關(guān)注“三農(nóng)”的第八個(gè)“一號(hào)文件”，也是新中國(guó)成立62年來(lái)中央文件首次對(duì)水利工作進(jìn)行全面部署。“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。”一號(hào)文件指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。

　　 水利部部長(zhǎng)陳雷說(shuō)，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”?！耙惶?hào)文件是對(duì)我國(guó)基本國(guó)情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是我們黨對(duì)水利認(rèn)識(shí)的又一次重大飛躍。”

　　 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至國(guó)家安全的高度，這是文件的突出亮點(diǎn)。對(duì)水利的新戰(zhàn)略定位，不是就農(nóng)說(shuō)農(nóng)、就水利說(shuō)水利，定位準(zhǔn)了才能明確公共財(cái)政為什么要把水利作為投資重點(diǎn)，水利發(fā)展為何主要依靠公共財(cái)政。

　　 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文說(shuō)，2010年我國(guó)水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來(lái)10年的水利投資將達(dá)到4萬(wàn)億元。按照目前財(cái)政收入的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，只要統(tǒng)一加快水利改革思想認(rèn)識(shí)，未來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)是可以達(dá)到的。一號(hào)文件還提出，各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。

　　 “按照目前全國(guó)每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右，這是水利投入的一大來(lái)源。建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，其他就要靠各級(jí)財(cái)政投入、金融支持，并廣泛吸取社會(huì)資金投資水利?！标愬a文說(shuō)。

　　 “把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)”，一號(hào)文件明確提出，要大興農(nóng)田水利建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)5年至10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。

　　 陳錫文說(shuō)，2010年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到10982億斤，實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)首次糧食產(chǎn)量“七連增”。大興農(nóng)田水利建設(shè)，有利于增加灌溉面積，增加播種面積，提高糧食產(chǎn)量。特別是從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)糧食產(chǎn)區(qū)中心分布就已經(jīng)從南方轉(zhuǎn)移到了北方，但新興糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利又沒(méi)有及時(shí)跟上，加強(qiáng)這些地方的農(nóng)田水利建設(shè)，將為我國(guó)糧食安全提供更加可靠的保障。

　　 資料7

　　 一號(hào)文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)；“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。

　　 中國(guó)農(nóng)科院研究員李茂松說(shuō)，近年來(lái)極端氣候正日益頻繁地發(fā)生。建立完善的防洪抗旱減災(zāi)體系，有利于告別過(guò)去“頭痛醫(yī)頭”、“臨陣磨槍”的災(zāi)害應(yīng)對(duì)思維，根本上減少災(zāi)害發(fā)生，減輕災(zāi)害影響。

　　 “中國(guó)耕地資源稀缺已眾所周知，但實(shí)際上我國(guó)水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號(hào)文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會(huì)像重視18億畝耕地一樣，重視水資源保護(hù)和管理?！标愬a文說(shuō)。

　　 到2020年全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，文件劃定“三條紅線”，一是確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區(qū)限制納污紅線。一號(hào)文件還明確，縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)?！皼](méi)有這樣的限制是絕對(duì)不行的?！碧迫式ㄕf(shuō)，與之相應(yīng)，就是要建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區(qū)限制納污制度。

　　 資料8

　　 農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，根據(jù)2005年對(duì)浙江不同地區(qū)10個(gè)行政村的調(diào)查，小型水利工程資產(chǎn)存量已占包括村級(jí)文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的比例為30%，防洪、排澇、灌溉為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。據(jù)浙江省農(nóng)村飲用水調(diào)查統(tǒng)計(jì)，浙江省農(nóng)村自來(lái)水受益人口為2369萬(wàn)，自來(lái)水普及率65.4%，其中飲用基本安全和安全的自來(lái)水人口為1748萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.3%。在浙江5.6萬(wàn)多個(gè)自然村中3.35萬(wàn)個(gè)村建立了小型供水工程設(shè)施。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫(kù)加固等小型水利工程建設(shè)，有力地改善了農(nóng)村的村容村貌，有效保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。

　　 浙江農(nóng)村小型水利工程仍普遍存在水庫(kù)出險(xiǎn)、堤防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問(wèn)題。根據(jù)對(duì)全省10個(gè)地區(qū)農(nóng)村水利管理人員、村干部和農(nóng)民的調(diào)查，42%的被調(diào)查者認(rèn)為資金不足是當(dāng)前水利工程建設(shè)與管理存在的主要問(wèn)題，30%的被調(diào)查者認(rèn)為水利工程存在渠道老化，15%的調(diào)查者認(rèn)為存在用水分配不公現(xiàn)象，10%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前水利工程難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，5%的被調(diào)查者認(rèn)為缺乏管理組織和制度。浙江許多農(nóng)村水利設(shè)施始建于五六十年代，不少水利設(shè)施長(zhǎng)期處于失管狀態(tài)，致使浙江農(nóng)村小型水利設(shè)施老化失修，大大降低了農(nóng)村小型水利工程的效用。近些年來(lái)，浙江在水利工程建設(shè)上不斷加大財(cái)政支持力度，但是對(duì)農(nóng)村小型水利工程的財(cái)政投入資金尚未達(dá)到合理的規(guī)模，尤其是自2003年浙江取消“兩工”以后，農(nóng)田水利建設(shè)受到較大影響。對(duì)農(nóng)村水利工程維護(hù)管理重視不夠、資金投入較少，影響工程效益的發(fā)揮。浙江農(nóng)村小型水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費(fèi)用難以落實(shí)與水費(fèi)收繳困難、管理人員能力薄弱、部門(mén)職責(zé)不明和管理職能不到位等問(wèn)題。農(nóng)田水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力?；鶎庸芾頇C(jī)構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。

　　 資料9

　　 2010年8月31日，浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝赴浙江省水利廳調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，水利是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的命脈，是基本的民生保障工程。各地各有關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，下更大決心，花更多力氣，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　 趙洪祝指出，目前浙江省雖然已在全國(guó)率先完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)目標(biāo)，但各地進(jìn)展情況還不平衡，要做的工作還很多。我們要以改善民生和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為主線，以增強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的運(yùn)行管理，加強(qiáng)對(duì)河道的清理和保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

　　 資料10

　　 2011年，海鹽縣各項(xiàng)水利工程建設(shè)順利完工，投資1350余萬(wàn)元的武原片千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程通過(guò)驗(yàn)收；完成投資2010萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)海塘加固工程3.33公里；完成投資3242.5萬(wàn)元的河道整治工程239.3公里(包括池塘231.38畝)；完成投資790萬(wàn)元的小型農(nóng)田水利建設(shè)，其中新建排灌渠道100.7公里，單灌橋7座，過(guò)水兩用橋3座，機(jī)站57座，排澇站1座；概算總投資為1051萬(wàn)元的武原街道西片圩區(qū)一期水閘工程已完成土建。全縣工程質(zhì)量之優(yōu)，管理之強(qiáng)，呈現(xiàn)出“科學(xué)化”、“多元化”、“長(zhǎng)效化”、“程序化”四大特點(diǎn)。

　　 依據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧，合理安排，量力而行，使水利發(fā)展不斷滿足海鹽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利需求的原則進(jìn)行布局，綜合考慮防洪治理、水資源開(kāi)發(fā)利用、水土保持、農(nóng)村水利建設(shè)、水利信息化等多重因素，全面構(gòu)建防洪減災(zāi)、水環(huán)境保護(hù)、水利信息化管理、水利法規(guī)和水利投入保障體系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為全縣全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供有力支撐?？h水利局采取向上爭(zhēng)取財(cái)政投入、農(nóng)民自籌等多種形式，聚力搞好水利建設(shè)。除按規(guī)定落實(shí)配套資金外，積極創(chuàng)新投入機(jī)制。如河道保潔工作采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，潘家漾河道示范工程、東升河河道示范工程等采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資、融資貸款、社會(huì)籌資、農(nóng)民出資等多種形式，共同興辦水利。

　　 各工程項(xiàng)目按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量措施，落實(shí)分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，按規(guī)定執(zhí)行“四制”管理，并對(duì)小型農(nóng)田水利工程、河道整治工程、圩區(qū)建設(shè)、圍墾工程、千萬(wàn)農(nóng)民飲水工程等都進(jìn)行重點(diǎn)督查、專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)管理、資金撥付等方面陽(yáng)光操作。水利局作為水利行政主管部門(mén)，做好工程開(kāi)工前期準(zhǔn)備工作，在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量管理，抓進(jìn)度、保質(zhì)量，進(jìn)行全程監(jiān)理。工程竣工后，依規(guī)進(jìn)行驗(yàn)收，接受審計(jì)，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，確保工程建一處、成一處、發(fā)揮一處效益。

　　 三、作答要求

　　 (一)認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩小題。(25分)

　　 1.概括“給定資料4～5”所反映的主要問(wèn)題。(10分)

　　 要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過(guò)150字。

　　 2.“給定資料3”中指出“‘骨骼’重要，‘毛細(xì)血管’同樣重要”。結(jié)合給定資料，請(qǐng)你談?wù)剬?duì)這句話的理解。(15分)

　　 要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、條理清晰、有深度。字?jǐn)?shù)不超過(guò)200字。

　　 (二) 假設(shè)你是浙江省某市一名水利部門(mén)工作人員，請(qǐng)結(jié)合“給定資料8”中浙江省農(nóng)村小型水利工程存在的問(wèn)題，聯(lián)系其他給定資料，草擬一份調(diào)查報(bào)告，供上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。(25分)

　　 要求：1.對(duì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容要點(diǎn)作提綱契領(lǐng)的陳述。

　　 2.全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰。字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

　　 (三)請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“農(nóng)業(yè)之依”為題，寫(xiě)一篇議論文。(50分)

　　 要求：1.主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。

　　 2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語(yǔ)言流暢。

　　 3.字?jǐn)?shù)1000~1200字。

2014年浙江省公務(wù)員考試《申論》模擬試卷一參考答案

　　(一)1.

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)有待加強(qiáng)。一是水資源時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻發(fā)。二是投資不足，水利設(shè)施薄弱，老化失修，病險(xiǎn)嚴(yán)重；水資源利用效率低，抗旱能力下降。三是水資源管理制度滯后，管理手段單一，缺乏有效的制度和政策保障，水利設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)不足。四是水利科研管理體制改革緩慢，農(nóng)業(yè)抗旱評(píng)估指標(biāo)和科技水平亟待提高。

　　2.

　　骨骼指中央投資建設(shè)的骨干渠道設(shè)施，毛細(xì)血管指斗渠、農(nóng)渠、毛渠及田間工程。當(dāng)前，因中央資金投入充足，大型灌區(qū)骨干渠道等設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)；而地方政府受財(cái)權(quán)縮小、事權(quán)增多等影響，田間工程的建設(shè)、維修和管理工作滯后，導(dǎo)致農(nóng)田水利受困于“最后半公里”，嚴(yán)重影響防洪抗旱的效率和收益。因此，應(yīng)加大中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政支持，依現(xiàn)實(shí)需要擴(kuò)大地方政府財(cái)權(quán)，創(chuàng)新管理制度，加強(qiáng)田間工程等基礎(chǔ)工程的建設(shè)。

　　(二)

　　小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也改善了農(nóng)村面貌、保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了環(huán)境質(zhì)量，為人、環(huán)境和水的和諧創(chuàng)造了條件。

　　然而，資金投入不足，不能達(dá)到合理的規(guī)模；缺乏有效的管理組織和制度，工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費(fèi)用難以落實(shí)，部門(mén)職責(zé)不明和管理職能不到位；管理人員能力薄弱、素質(zhì)不高、文化層次和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，管理和服務(wù)職能不到位，致使水利設(shè)施長(zhǎng)期處于失管狀態(tài)，普遍存在水庫(kù)出險(xiǎn)、河道淤積、飲用水工程癱瘓等問(wèn)題，導(dǎo)致水利工程難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

　　因此，必須采取措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程的維護(hù)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取政府投資、社會(huì)籌資等形式，共同興辦水利。完善基層管理組織，落實(shí)管理負(fù)責(zé)制，明晰工程產(chǎn)權(quán)，確保水利工程安全。加強(qiáng)對(duì)管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)、文化層次和專(zhuān)業(yè)技能，提高管理和服務(wù)能力。

　　(三)

　　【參考例文】

　　農(nóng)業(yè)之依

　　--強(qiáng)化政府職責(zé) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)

　　毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。水利建設(shè)不僅對(duì)保證我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保證糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的作用，而且還關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。因此，我們必須站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度認(rèn)真對(duì)待農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中存在的問(wèn)題，落實(shí)政府職責(zé)，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)。

　　經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)防洪抗旱減災(zāi)體系初步形成，農(nóng)業(yè)水利迅猛發(fā)展更是成為我國(guó)水利事業(yè)的突出亮點(diǎn)，為保障我國(guó)糧食生產(chǎn)、水利建設(shè)立下汗馬功勞。同時(shí)我們必須看到，農(nóng)村水利建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨。全國(guó)大部分耕地缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)不配套，老化失修嚴(yán)重。著力解決好直接關(guān)系人民群眾生活保障、生存發(fā)展，著力解決好關(guān)系農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、糧食生產(chǎn)等方面的水利問(wèn)題，成為水利建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，各級(jí)政府需要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持為途徑，構(gòu)建完備、科學(xué)的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，從根本上改變我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期看天臉色的歷史。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利事業(yè)新發(fā)展，需要從我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，努力在重點(diǎn)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。

　　加大財(cái)政投入，創(chuàng)新融資方式是建設(shè)農(nóng)業(yè)水利的重要保障。我國(guó)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)嚴(yán)重依賴(lài)政府財(cái)政單一投入，社會(huì)融資渠道狹窄，融資困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)水利建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力滯后、糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題。因此，必須在保證國(guó)家財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，擴(kuò)寬融資渠道，確保資金充裕，解決灌區(qū)不配套，設(shè)施失修等問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　變革水資源管理和水利科研管理體制是發(fā)展農(nóng)業(yè)水利的重要條件?；诠┙o面的管理思想體系，水資源管理單純依靠工程和技術(shù)手段，缺乏有效的制度和政策保障，同時(shí)農(nóng)田水利科研管理體制滯后，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，沒(méi)有做到以人為本、防治結(jié)合、以防為主的管理體系，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。因時(shí)制宜，建立符合實(shí)際需要的水資源管理制度和政策體系，創(chuàng)新管理手段，實(shí)現(xiàn)良好的預(yù)期收益。同時(shí)，創(chuàng)新水利科研管理體制，建立水資源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷推進(jìn)水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)、用水計(jì)量和實(shí)時(shí)監(jiān)控等水權(quán)制度建設(shè)的技術(shù)支撐體系建設(shè)，保障我國(guó)農(nóng)田水利的發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是改善農(nóng)業(yè)的重要支撐，也是改善民生的重要環(huán)節(jié)。因此，加快水利建設(shè)是當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的重要舉措。我們一定要樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，在解決矛盾最為集中、問(wèn)題最為突出、群眾最為需要的農(nóng)業(yè)水利問(wèn)題上下功夫，把工作抓實(shí)抓好，努力形成保障國(guó)家安全、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)廣大群眾、改善民生的農(nóng)業(yè)水利發(fā)展新格局。

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