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經(jīng)濟領(lǐng)域違規(guī)違紀問題

一、給定材料

2007年10月9日，山西省亨通醫(yī)藥連鎖有限公司致函山西省人大常委會，建議山西省人大按照國務(wù)院《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》(以下簡稱“條例”)，“認真查處省疾控中心生物制品配送被北京華衛(wèi)公司‘托管’問題，盡快督促省衛(wèi)生廳撤銷《山西省流行性乙型腦炎疫苗強化免疫、查漏補種工作實施方案》”，使山西省疫苗流通和預(yù)防接種工作健康有序地開展起來。

從2006年起，山西省疾控中心將疫苗配送權(quán)力“出租”給注冊資本僅50萬元的北京華衛(wèi)公司，該公司靠壟斷攫取巨額利潤;所有二類疫苗必須經(jīng)過該公司才能被接種，造成疫苗供應(yīng)緊張，同時還造成近3000萬元國有資產(chǎn)流失。

北京華衛(wèi)接手山西省疾控中心生物制品配送中心始于2006年1月1日。

山西省疾控中心會議紀要(2005年第14期)記載：根據(jù)《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》的要求，經(jīng)中心辦公會研究決定，對原生物制品供應(yīng)站進行調(diào)整……經(jīng)過慎重考慮，認真研究，仔細篩選，最后確定了衛(wèi)生部部屬企業(yè)北京華衛(wèi)時代醫(yī)藥生物技術(shù)有限公司(簡稱“北京華衛(wèi)”)。單位設(shè)山西省疾控中心生物制品配送中心，由該公司進行二類疫苗的市場經(jīng)營，每年交中心380萬元(每季度交一次)，另交50萬元的風險抵押金。

2005年12月28日，山西省疾控中心向各市疾控中心發(fā)出《關(guān)于成立生物制品配送中心的通知》，明確提出：配送中心具體工作委托北京華衛(wèi)負責，該配送中心主要工作是負責全省疾病預(yù)防控制工作所需的疫苗配送及第二類疫苗的供應(yīng)和管理。該中心從2006年1月1日起正式運行。

與此同時，北京華衛(wèi)以山西省疾控中心的名義，與長治、臨汾、晉城、呂梁、朔州等市級疾控中心簽訂《合作協(xié)議》，市疾控中心成立生物制品配送分中心。省中心保證不向分中心以外的單位和個人配送二類疫苗，市中心保證從省中心采購疫苗。同時“在所轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)行綜合市場治理計劃，溝通和協(xié)調(diào)區(qū)縣CDC和接種單位的疫苗采購渠道，確保市場控制力和較高的市場占有率”。

在山西省疾控中心與長治市疾控中心簽訂的《合作協(xié)議》中，北京華衛(wèi)法定代表人田建國竟然成了山西省疾控中心主任栗文元的委托代理人。

從2006年6月開始，北京華衛(wèi)推出“山西疾控專用”標簽，粘貼在所有配送的疫苗盒上。隨后，這一要求出現(xiàn)在山西省疾控中心和山西省衛(wèi)生廳下發(fā)的文件中。

由此，北京華衛(wèi)控制山西全省二類疫苗市場的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

然而，以“為了更好地貫徹執(zhí)行”《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》為名成立的省配送中心和市配送中心明顯地違背了《條例》的精神。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國將疫苗分為兩類：第一類疫苗是政府免費向公民提供，公民應(yīng)當依照政府規(guī)定受種的疫苗;第二類疫苗是指由公民自費并自愿受種的其他疫苗。

2005年6月1日起開始實施的《條例》規(guī)定：“疫苗生產(chǎn)企業(yè)可以向疾病預(yù)防控制機構(gòu)、接種單位、疫苗批發(fā)企業(yè)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的第二類疫苗。疫苗批發(fā)企業(yè)可以向疾病預(yù)防控制機構(gòu)、接種單位、其他疫苗批發(fā)企業(yè)銷售第二類疫苗。”

這一規(guī)定改變了過去國內(nèi)疫苗統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式，打破了省級疾控機構(gòu)壟斷疫苗供應(yīng)特別是二類疫苗供應(yīng)的體制，其根本目的是降低二類疫苗的價格，從而讓百姓受益。

山西省疾控中心成立的省生物制品配送中心以及此后成立的市級分中心，重新壟斷了全省二類疫苗市場。

疾控領(lǐng)域有一句話：財神跟著瘟神走。在很大程度上，疫情是疫苗生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)等單位和部門獲得巨大效益的機會。

北京華衛(wèi)在接管生物制品配送中心不久就遇到了這樣的機會。

2006年1月28日，衛(wèi)生部發(fā)出《關(guān)于加強麻疹控制工作的通知》(衛(wèi)發(fā)電〔2006〕13號)。為有效預(yù)防和控制麻疹疫情的發(fā)生，衛(wèi)生部要求“提高常規(guī)免疫接種率，加強對流動兒童預(yù)防接種工作的管理，消除免疫空白人群……各地要積極采取有針對性的措施，開展流動兒童的免疫接種工作，將流動兒童的免疫接種納入到當?shù)匦l(wèi)生部門的工作計劃中。各級衛(wèi)生行政部門要會同教育部門督促托幼機構(gòu)、學校落實兒童入托、入學查驗預(yù)防接種證制度，并做好麻疹疫苗查漏補種工作”。

2006年4月5日，山西省衛(wèi)生廳、山西省教育廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好學校麻風或麻腮風聯(lián)合疫苗預(yù)防接種工作的通知》(晉衛(wèi)疾控〖2006〗13號)，要求對全省各級各類學校、學齡前兒童以及外來務(wù)工人員和流動人口兒童進行麻風或麻腮風聯(lián)合疫苗預(yù)防接種工作。

此后，山西省疾控中心印發(fā)了《預(yù)防接種通知單》稱：“根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于加強麻疹控制工作的通知》的工作要求，我省現(xiàn)在開展麻風腮疫苗的接種工作。”

在介紹麻疹、風疹和流行性腮腺炎相關(guān)知識后，《預(yù)防接種通知單》向家長推薦“普祥立適”進口三聯(lián)疫苗預(yù)防相關(guān)疾病，稱該疫苗“保護效果好，而且一針接種同時預(yù)防三種疾病，減少了副反應(yīng)發(fā)生的機會”。

《預(yù)防接種通知單》標明：麻風腮聯(lián)合疫苗(普祥立適)價格為84.2元人民幣，接種費另計。

麻疹疫苗是我國最早列入兒童常規(guī)預(yù)防接種的第一類國家計劃免疫疫苗。而麻風和麻風腮疫苗是二類疫苗，由接種人自費。

《條例》第三十三條規(guī)定：接種第二類疫苗的建議信息應(yīng)當包含所針對傳染病的防治知識、相關(guān)的接種方案等內(nèi)容，但不得涉及具體的疫苗生產(chǎn)企業(yè)、疫苗批發(fā)企業(yè)。

實際上，衛(wèi)生部通知僅限于要求加強麻疹控制工作，山西省衛(wèi)生廳的通知變成“麻疹或麻腮風”，而山西省疾控中心則直接變成“普祥立適”牌麻風腮。

實際上，北京華衛(wèi)目前最大的一筆生意是2006年7月的運城乙腦疫情。

2006年7月13日，山西省運城市稷山縣報告首發(fā)乙型腦炎病例，7月中下旬病例數(shù)開始增多，甚至出現(xiàn)多人死亡。

8月13日，山西省衛(wèi)生廳疾病預(yù)防控制處處長馮立忠宣布，即日起運城市將對9個發(fā)生乙腦疫情的縣區(qū)開展應(yīng)急接種，計劃對全市15歲以下少年兒童全部接種乙腦疫苗，根據(jù)情況還將擴大至20歲，同時鼓勵成人自愿接種。

8月15日，山西省疾控中心生物制品配送中心副主任盧徐民在接受當?shù)孛襟w采訪時說：“今年7月1日，乙腦疫苗已規(guī)劃到計劃免疫內(nèi)，因此，凡在今年7月1日以后出生的孩子，接種乙腦疫苗的疫苗費用都是免費。除此之外，其他接種人群，免疫規(guī)劃外的接種人群，如自愿接種，則要交付一定的費用。目前，全省統(tǒng)一使用乙型腦炎純化疫苗(Vero細胞)，統(tǒng)一28元一支(不包含注射費)。”

根據(jù)山西省衛(wèi)生廳2007年11月7日發(fā)布的消息，2006年運城等地發(fā)生乙腦疫情后，山西省疾控部門及時組織第二類疫苗240萬人份，實際應(yīng)急接種192萬人份。

業(yè)內(nèi)人士指出，乙腦疫苗2006年的出廠價為每人份9元，而接種者以28元購買，其中的環(huán)節(jié)是：山西省疾控中心生物制品配送中心采購疫苗時，每人份收取4元的配送費、3元的返利，以每人份16元價格給市疾控部門，市疾控每人份加4元給縣疾控，縣疾控再加4元給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

以每人份賺取7元、共接種192萬人份計算，北京華衛(wèi)在運城乙腦疫情中進賬1344萬元。

山西省亨通醫(yī)藥連鎖有限公司是運城當?shù)氐囊患颐駹I企業(yè)，注冊資金1500萬元，以藥品經(jīng)營為主。2006年12月，公司取得疫苗經(jīng)營資格。

2007年年初，山西省衛(wèi)生廳下發(fā)《山西省流行性乙型腦炎疫苗強化免疫、查漏補種工作實施方案》。2007年3月6日，山西省衛(wèi)生廳、教育廳又下發(fā)《關(guān)于加強流行性乙型腦炎防控工作的通知》。大規(guī)模接種開始，疫苗供應(yīng)依然緊張。

此時，亨通公司儲備了數(shù)萬支疫苗。然而，當他們向當?shù)丶部夭块T推銷疫苗時被告知，所有二類疫苗必須經(jīng)過山西省疾控中心生物制品配送中心配送并貼有“山西疾控專用”字樣，才能被接種。

“我們也是從正規(guī)廠家進的貨，16元一支都賣不了，他們28元一支還說供不應(yīng)求。”亨通公司負責人對記者說，“我們不是自己沒本事，被擠出了市場，而是人家根本不讓你進!”

這位負責人說，根據(jù)《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》的規(guī)定，疫苗批發(fā)企業(yè)可以向疾病預(yù)防控制機構(gòu)、接種單位、其他疫苗批發(fā)企業(yè)銷售第二類疫苗。而山西省疾控中心的做法顯然將其他批發(fā)企業(yè)排斥在外。為此，他與運城市疾控中心多次協(xié)商，得到的答復(fù)都是說：省疾控有文件，我們必須按文件執(zhí)行。

這位負責人說：“現(xiàn)在我們清楚了，省配送中心已承包給北京一家公司。山西省衛(wèi)生廳和省疾控中心肩負著保障人民群眾身體健康的神圣職責，現(xiàn)在完全可以說省衛(wèi)生廳發(fā)文是為‘托管’省配送中心的北京華衛(wèi)公司在謀利益!”

實際上，北京華衛(wèi)在山西疫苗市場享有絕對的權(quán)力：一是唯一有權(quán)粘貼“山西疾控專用”標簽，沒有這個標簽，一支疫苗都沒人敢用;二是擁有全省疫苗配送的國有冷鏈，這是疫苗儲運必備的設(shè)施。

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