2007年山西省省直國家行政機關(guān)及垂直管理系統(tǒng)

錄用公務(wù)員考試《申論》試卷

參考時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1、申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力，文字表達能力的綜合測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答時間120分鐘。

　　3.仔細閱讀所給資料，按照“申論要求”在專用答題卡上一次作答。

　　二、材料

　　材料一

　　國家經(jīng)濟的全面發(fā)展，人民群眾提高物質(zhì)生活水平的要求日益增強，這對政府提出了越來越高的要求。能否將地方經(jīng)濟搞上去，成為各級政府考慮工作的重點。俗話說，“靠山吃山，靠水吃水”，于是，各地政府往往利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢爭取地方經(jīng)濟的發(fā)展。中部某市位于山區(qū)，山多地少，交通閉塞，經(jīng)濟長期處于停滯狀況。隨著一些發(fā)達地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展，在開發(fā)區(qū)種植大樹成為美化環(huán)境招攬客戶的一個重要手段。于是該市山區(qū)的古樹名木成為許多房地產(chǎn)開發(fā)商追逐的商品。一方揣著重金前來買樹;另一方除了這天贈的財富別無其他可以換錢的東西。兩方面一拍即合。參天的古樹被連根挖出，運往大城市。而該市很快在經(jīng)濟上取得了顯著的效益，領(lǐng)導(dǎo)有了功績，山民們的腰包也鼓了起來。但有一位長年研究該地森林植被的專家對此卻提出了強烈的反對意見，他說：“這些古樹已經(jīng)在這生長了千百年，本身具有不可替代、難以再生的價值不說，它們對該地的環(huán)境、水、土更有難以估量的價值。賣樹換錢確解決了眼前的一些小利益，但從長遠來看，這種做法卻是短視的，無異于竭澤而漁，追求經(jīng)濟發(fā)展當然無可厚非，是當今發(fā)展的必然趨勢，但首先要對自身的條件有清醒的、長遠的認識。這里的森林其實就是不可多得的財富，應(yīng)該保護好這份財富，利用好這份財富求得發(fā)展，不根據(jù)這天然的資源在保護中求發(fā)展，不想法子為子孫后代留下取之不盡用之不竭的遺產(chǎn)，將來哭都來不及!”

　　材料二

　　青藏鐵路的開通，是中國的一件意義非凡的大事，對于國家的發(fā)展具有極高的戰(zhàn)略價值，會在各方面產(chǎn)生極重大深遠的影響。劉于普通人來說，西藏意味著美好無比的大自然，意味著詩情畫意，能到西藏走一走，是無數(shù)熱愛大自然、熱愛文化的人們的一個夢。但是，隨著交通的便利，西藏旅游將迅速升溫，會有無數(shù)的人慕名而至，西藏本地也會面臨巨大的發(fā)展機遇、環(huán)境保護和文化保護方面的挑戰(zhàn)。

　　不久前，有關(guān)方面組織一些在西藏生活、工作多年，對西藏有深刻認識的專家對此問題進行討論，火家集思廣益，發(fā)表自己的觀點。有專家說，對于西藏文化，最根本的就是保護，應(yīng)該在尊重、保護歷史的摹礎(chǔ)上來談發(fā)展。他說：“我打一個比方，原來在我心目中的大昭寺的感覺是曲徑通幽，兩邊全是藏族建筑，很悠然、神秘地看見桑煙裊裊.金頂閃光。人慢慢地走進去，從身體到心里，有一個欣賞感受的過程?，F(xiàn)在廣場修了后就沒有這種感覺了，一覽無余，徹底曝光，全裸了!我覺得以后要注意這個問題，盡可能多保留些歷史留給我們的財富?！?/P>

　　另一位攝影家對此有同感，他說：“現(xiàn)在我到了拉薩的感覺，跟北京沒什么區(qū)別。我在阿里古格遺址的頂上，都能聽到清晰的手機電話。那個古格遺址是我最早拍攝過的獲獎作品，非常原始、荒蠻、蕩氣回腸，野鴿子飛在佛塔邊，那是我的成名之作啊!這次去，又在原地拍了一張片子，結(jié)果是電線桿子、樓房都在旁邊，那么原始壯觀給人震撼的景觀蕩然無存了。這種感覺包括我到了珠峰，珠峰完全成了旅游勝地，跟一個鬧市一樣，馬車隊來回接來接去，到處是帳篷。我們不能拒絕現(xiàn)代文明，不能拒絕西藏的發(fā)展，但我們是不是能夠有恰當?shù)谋Ｗo措施，讓原始的東西還保持原始狀態(tài)?所以青藏鐵路開通后，我在攝影圈里就寫到了這種擔憂。千萬不要鐵路通了后，就人山人海地奔到西藏去!”

　　一位作家說：“一條鋼鐵巨龍趴在世界屋背，一片脆弱而神秘的土地向世界敞開了大門，美麗圣潔的生命從此不設(shè)防……青藏高原是世界上海拔最高的高原，是黃河、長江、瀾滄江(湄公河)、怒江、印度河以及雅魯藏布江等亞洲大河的發(fā)源地。高原上生物資源豐富，擁有包括藏羚羊、野耗牛、巖羊、雪豹、棕熊、孟加拉虎、黑頸鶴等多種珍貴野生動植物。但是，由于高達4000米以上的海拔，青藏高原的生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，一旦遭到破壞，將極難恢復(fù)。如何將當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相結(jié)合，是亟待大家共同關(guān)注的緊要問題。鐵路的修筑無疑會提高廣大藏族同胞的生活條件，給青藏高原帶來生機和活力。但機遇和危機并存，由于進藏交通成本的下降，必然導(dǎo)致大量游客的進入，這片脆弱的土地能否承受如此壓力?從我們一個文人、作家的角度，當然希望永遠保留那片牧歌式的詩.般的生活。將它留在那片高原上，但實際上人類是要進步的，那片高地上的人還是希望過上文明的生活。但是，文明和文化，并不是矛盾的。文明總是要把文化帶到更高的層次。在這個過程中必然要付出一定的代價。我們?nèi)绾伟堰@個代價和沉痛減輕到最小，這就是我們的責任，就是科學?！?/P>

材料三

　　項氏民居屬于元末明初的古家族，曾一度讓項家村人左右為難，古建筑年久失修，大部分倒塌，文化環(huán)境破壞嚴重，難以列入縣級保護文物之列。但建筑本身年代久遠，且有干欄式建筑特征，具備較高的價值，拆了可惜，不拆又沒錢保護，還影響村莊建設(shè)。如今，項氏居民已整體搬遷至省級重點文物保護單位——龍游縣城郊的龍游居民苑，項家村人的難題得到了解決。

　　據(jù)調(diào)查，龍游各地保存下來的明、清、民國初期各種民用建筑有300多座，包括府地、民居、宗祠、戲臺等，大部分和項氏居民一樣，成了當?shù)厝私ㄔO(shè)新農(nóng)村所要面臨的一大難題。為有效地保護一批有歷史文化價值的古建筑，在國家文物局、省文化局和省文物考古研究所的指導(dǎo)下，龍游選擇了部分有代表性的古建筑，依據(jù)單體建筑原真性原則，最大限度地使用原材料、形狀和風格，拆至雞鳴山，開辟龍游居民苑，實行古建筑拆建異地保護。

　　目前全縣已經(jīng)投入資金2200多萬元，拆遷復(fù)建古建筑24座，另有戴氏民居和傅家大院正在施工中。

　　“龍游泳歷史悠久，文化積淀深厚，老百姓建新房的愿望又非常強烈，很多散落民間的文物，需要我們?nèi)ケＷo，所以我們的任務(wù)很重?！笨h文化廣電新聞出版局副局長董國平表示：該縣將分期分批予以保護，下一步計劃投資400多萬元，遷建保護黃家溪頭民居和青塘塢民居。

　　材料四

　　去年“五一”期間，在江南，游景點，看名勝.一個最大的感受是：人流滾滾，擁擠異常，說是“煮餃子、下澡堂”，并不為過。在上海豫園，進出都要搏力;在蘇州獅子林，眾多的太湖石壘成的假山石林，七上八下、鉆來鉆去的人們.遠看好像一些猴子;在水鄉(xiāng)周莊，橋上街頭，沈廳張廳，來往都逼仄而行。美景和名勝，被旅游者暴擠得不堪重負，游人也嘖有煩言?；ㄥX買罪受，哪里是在欣賞美景，分明是在折騰人、折騰風景。旅游黃金周，每在一地，都少不了如此議論，而于今為盛。

　　這還算好些，然而，最近又有文藝類的節(jié)目.選點在名勝和景觀好的旅游點，美其名為搞大型實景戲，把“賺錢與藝術(shù)”、旅游與文化相結(jié)合。讓本不堪重負的美景，更為難受其重。前有漓江，今有麗汀，搞所謂的“印象”式的文藝，在景點上搭臺壘架，動輒數(shù)百萬上千萬的資金，引起了有識之士的不滿。不可想象，在優(yōu)美的自然風景點，數(shù)百人的演出場地，高高的演出臺，不說是占用景點的綠地，就是這么多的人馬，在這個空間的活動，也會踐踏綠地，損傷植被的。也許已意識到這點，有報道說，在演出開排時，導(dǎo)演就三令五申向全組要求，不給環(huán)境制造污染，并提出“實景演出的特點是環(huán)保，不能有光污染、聲污染，不能改變當?shù)氐淖匀伙L貌”的“死命令”。演出通過了環(huán)保局的全部檢測：所有江面上的道具都是漂浮的，所有船不用發(fā)動機，不用燃油。所有燈光、音響的布線都要用獨特的材料或繞道，變成隱蔽式或隱藏式?！安黄茐墓懦恰弊愕谝磺疤?。

　　能否做到，這是個不低的要求，令人牛疑。就算現(xiàn)在有高科技撐腰，有納米技術(shù)，有環(huán)保型的道具，還有人的聰明，可是，演出總得有聲音吧，在空曠大野里，高聲喧嘩難道不會造成污染。布線走管，難道不挖土折枝。也許，這些是以“不破壞古城為第一前提”，但是不能因此就可以把綠地和植被，這些有生命的大自然不當回事。這種因拍攝影視，把自然風光破壞的事，不久前就曾發(fā)牛過。

　　重要的是，現(xiàn)在文藝制作動輒向自然借景，實在是個可笑的行為。人們都有這樣的經(jīng)歷，每到一個名勝景點，總有人在那里劃出一塊地，支起拍攝機器，占用公眾的旅游地，讓游人反感。更有甚者，現(xiàn)在直接把戲搬到了大自然中，實景戲成了時尚。這讓人想起一些不倫不類的行為藝術(shù)。而所謂的“賺錢與藝術(shù)結(jié)合”，是讓名勝古跡、優(yōu)美的原生態(tài)自然.不能承受藝術(shù)之重。難道沒有美景，沒有自然，就沒有靈感，就不可以大制作，吸引不了觀眾?

　　保護人類文化遺產(chǎn)，特別是那些不能再生的自然文化，是件大事。領(lǐng)導(dǎo)者有責，藝術(shù)家也有義務(wù)。讓藝術(shù)滿足旅游之需，把名勝景點涂抹上莫名其妙的行為藝術(shù)色彩，是以犧牲美景和自然為代價的。藝術(shù)的美是有功利的。在人類文化遺產(chǎn)面前，在風光名勝面前，藝術(shù)家應(yīng)當敬畏，更應(yīng)當珍重和守護。

　　材料五

　　安徽省黃山市徽州區(qū)呈坎鎮(zhèn)呈坎村，已有1800多年歷史，是目前徽派古建筑遺存最多的村落之一。從上世紀90年代起，黃山市一大批古村落相繼掀起了旅游開發(fā)熱潮。呈坎和皖南大部分山村一樣，人均耕地非常少，到上世紀末，農(nóng)民人均年收入不過2000元。經(jīng)濟不發(fā)達，也給占民居保護帶來了重重困難。因此.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游使村民致富并促進古村保護就成為當?shù)氐谋厝贿x擇。

　　2001年5月，呈坎鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府開始在呈坎村開發(fā)“鄉(xiāng)村游”，成立“呈坎旅游公司”。他們意識到，呈坎最吸引人的就是它的古貌。因此他們不急于建什么拆什么，而是先從整治環(huán)境人手，拂掉“灰塵”，“擦亮”呈坎。為此，鎮(zhèn)村干部挨戶上門做丁作，談衛(wèi)生整治的必要性，談發(fā)展旅游的必要性，最終，村民們都被感動了，亂建在公共場地的牛欄豬圈順利地被拆除，大街小巷都被打掃得干干凈凈。

　　旅游業(yè)的發(fā)展，使呈坎人更意識到祖輩留下的這個古村落的巨大價值。在當前建設(shè)新農(nóng)村的歷史任務(wù)面前，呈坎村采取了幾項措施，既保護古村落，又促進新農(nóng)村建設(shè).改善農(nóng)民生活。一是籌資140多萬元，幫助古民居里的農(nóng)戶改水改廁，清理穿村而過的小河，將電線、電話線、有線電視線纜等全部鋪設(shè)在地下。二是在古村落外重新規(guī)劃建設(shè)新村。前些年，對于一些確需蓋新房的農(nóng)戶，呈坎村只是采取“堵”的辦法加以禁止。三是對古村落里的一砦與傳統(tǒng)建筑特點不協(xié)調(diào)的建筑進行整改。

　　材料六

　　記者從我國民間環(huán)保組織——“綠色江河”獲悉：為了提升每一位乘坐青藏鐵路列車的旅客的環(huán)保意識，“綠色江河”將組織環(huán)保志愿者走進列車車廂，對旅客進行青藏高原生態(tài)環(huán)境保護的宣傳和教育。目前，志愿者招募工作已經(jīng)開始。

　　青藏鐵路被稱為中國第一條生態(tài)環(huán)保鐵路。“綠色江河”負責人楊欣接受采訪時說：“隨著青藏鐵路通車，我們認為迫在眉睫的是要提升每一位旅客的生態(tài)環(huán)境保護意識，使通過鐵路進入青藏高原的旅客都能接受環(huán)境知識的熏陶，掌握最基本的環(huán)境保護知識，并且從每個旅客自身做起?！被谏鲜鲇^點，“綠色江河”決定在全國范圍內(nèi)招募志愿者，讓志愿者走進列車車廂，讓乘坐進藏列車的乘客不僅感受到青藏高原的雪山云天、宗教文化，也能感受到一些綠色與環(huán)保的氛圍。

　　三、 申論要求

　　(一)假如上述給定的材料是你在城鄉(xiāng)調(diào)查研究過程中獲取的信息，請用不超過450字的篇幅，概括給定材料所反映出的主要問題，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：歸納全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。(30分)

　　(二)請用300字以內(nèi)的篇幅就如何解決給定材料所反映的問題，提出三條以上的對策和建議。要求：條理清晰，對策建議有針對性，切實可行。(20分)

　　(三)請結(jié)合給定材料，從“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境、文化保護 ”的角度，用不少于800字的篇幅寫一篇議論文。要求：自擬題目，觀點明確，內(nèi)容充實，論述深刻有說服力。(50分)

　　注意：所有題目都要在答題卡指定的位置上做答，做答在其他位置上一律無效!

2007年山西省省直國家行政機關(guān)及垂直管理系統(tǒng)

錄用公務(wù)員考試《申論》試卷參考答案

　　(一)答案提示

　　近年來，隨著社會的飛速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的沖突日益激烈，矛盾和問題頻現(xiàn)。其一，隨著國家經(jīng)濟的全面發(fā)展和人民群眾對物質(zhì)生活水平的要求日益提高，發(fā)展經(jīng)濟越來越成為地方政府的工作重心。而大多數(shù)的地方政府選擇利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢來爭取經(jīng)濟的發(fā)展，某些偏遠地區(qū)甚至開始發(fā)掘、買賣當?shù)卣滟F動植物資源，為謀求眼前利益不惜破壞長遠生態(tài)。其二，隨著青藏鐵路的開通，交通的便利使西藏旅游迅速升溫，促進了西藏經(jīng)濟發(fā)展的同時也為西藏的環(huán)境和文化保護帶來了危機和挑戰(zhàn)。其三，愈演愈烈的黃金周擁堵現(xiàn)象已經(jīng)對景區(qū)造成了壓力，某些文藝制作也頻頻向自然借景，嚴重危及風景名勝的自然生態(tài)。由此產(chǎn)生了要在“發(fā)展”和“保護”、“文明”與“文化”之間尋求平衡的問題。而對于這些矛盾已有處理得當?shù)南壤?，例如龍游地區(qū)就通過實行古建筑拆建異地保護，妥善解決了保護古建筑和百姓建新房之間的矛盾;安徽呈坎村積極探索開展“鄉(xiāng)村游”，在保存古村落原貌的基礎(chǔ)上，首先從環(huán)境治理入手，并把新村規(guī)劃建設(shè)在古村落外，既保護了歷史遺產(chǎn)，又促進了經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，改善了農(nóng)民生活。其實要解決好這一矛盾，從根本上講要提高民眾的生態(tài)環(huán)境保護意識。

　　(二)答案提示

　　解決環(huán)境和文化保護問題，必須堅持科學發(fā)展觀，走發(fā)展和保護雙贏之路。首先，要加強宣傳，使廣大群眾意識到保護環(huán)境的重要性，更要在干部中間樹立起可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念，摒棄盲目追求眼前利益，倡導(dǎo)健康發(fā)展方式。其次，建立完備的環(huán)境保護制度，督促各級政府樹立正確的政績觀，對本區(qū)域內(nèi)的古文化遺址和文物等要制定切實可行的保護措施和嚴格的問責機制。再次，根據(jù)各地具體情況探索綠色環(huán)保的特色經(jīng)濟發(fā)展模式，在保障環(huán)境的前提下，提高人民生活水平。最后，運用法律手段強化環(huán)境保護，盡快制定和完善環(huán)境保護立法，對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位或個人要依法嚴厲查處，勒令其恢復(fù)原貌，并對其予以相應(yīng)的經(jīng)濟、行政以至刑事處罰。

　　(三)參考范文

發(fā)展經(jīng)濟不能以破壞環(huán)境和文化為代價

　　伴隨著社會的快速進步，各級政府、民眾乃至整個國家關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟的呼聲越來越高，以致有些地方盲目的把經(jīng)濟發(fā)展作為衡量政績的唯一指標，為謀求眼前小利和短期效益，棄環(huán)境、文化于不顧，不惜焚林而田、竭澤而漁，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和古文化風貌造成了難以逆轉(zhuǎn)的毀滅性破壞。殊不知環(huán)境和文化對于一個國家和民族是至關(guān)重要的命脈。

　　首先，環(huán)境對于一個國家和民族來講，是賴以生存和發(fā)展的自然資源和物質(zhì)基礎(chǔ)。第一，環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。沒有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源作后盾，任何經(jīng)濟發(fā)展目標都難以實現(xiàn)。第二，環(huán)境是人們得以享受經(jīng)濟發(fā)展成果的前提和保障。如果不能呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、生活和工作在優(yōu)美的環(huán)境之中，就算經(jīng)濟再發(fā)達、物質(zhì)再豐富，沒有健康的身體和愉悅的心情，又談何生活水平和品質(zhì)。

　　而文化對于一個國家和民族來講，則是不可再生、彌足珍貴的歷史遺產(chǎn)和精神財富。對于某些以原始文化和古遺址著稱的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展給當?shù)貛淼臎_擊固然不可避免，但盡可能的讓原始文化保留原始的狀態(tài)、讓古遺址古建筑繼續(xù)存在下去，給子孫后代留下可以瞻仰的圣地和可以傳承的文明，是我們應(yīng)該給予祖先的交代和尊重。

　　誠然，我國是發(fā)展中國家，要消除貧困，提高人民生活水平，都有賴于經(jīng)濟的發(fā)展。但是，經(jīng)濟發(fā)展不能以對環(huán)境和文化的破壞為代價。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境、文化保護的關(guān)系，保持經(jīng)濟、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，才是對人民群眾和子孫后代高度負責的必然選擇。

　　基于此，發(fā)展經(jīng)濟應(yīng)該建立在保護環(huán)境和文化的基礎(chǔ)上，堅決貫徹和落實科學發(fā)展觀，充分認識保護環(huán)境和文化就是保護我們的生存環(huán)境和精神家園，就是保護和發(fā)展先進生產(chǎn)力，就是維護最廣大人民群眾的根本利益。堅持在保護中尋求發(fā)展，把加強環(huán)境、文化保護作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長的重要手段，并視之為推動經(jīng)濟持續(xù)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　一切以犧牲環(huán)境和文化為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的行為都是暫時的、短期的，都是與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律背道而馳的。如果強行通過破壞環(huán)境和文化的方式來發(fā)展經(jīng)濟，不僅會造成巨大損害，而且最終還會影響和制約經(jīng)濟的發(fā)展，因為修復(fù)其造成的損害需要更巨額的經(jīng)濟投入。實踐證明，要正確處理環(huán)境、文化保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，二者是可以相互促進的，最終達到協(xié)調(diào)發(fā)展。

（責任編輯：中大編輯）

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