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一、時政背景

2011年6月，中國海外學子創(chuàng)業(yè)周在大連市世界博覽廣場開幕，千余名海外學子參加了創(chuàng)業(yè)周活動。國家重大人才工程，又稱海外高層次人才引進計劃("千人計劃")。為了吸引以我留學人員為主的海外高層次人才回國，2008年底中央批準實施"千人計劃"，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，在中央、部門、地方分層次、有計劃引進一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才。截至目前，"千人計劃"已分6批共引進1510人，其中，創(chuàng)新人才1161人，創(chuàng)業(yè)人才349人，絕大多數(shù)為留學回國人員，并有數(shù)十名非華裔外國人。他們在突破關鍵技術、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科、推進教育科技人才機制創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。

人才資源是第一資源。人才是強國之本。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，人才競爭正成為國際競爭的核心，加快人才發(fā)展是各國的共同選擇。擁有怎樣的人才資源，決定一個國家的未來。經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展，歸根結底是為了人的全面發(fā)展;硬實力、軟實力，歸根結底要靠人才的實力。培育好、開發(fā)好、利用好人才這個第一資源，形成人才輩出、人盡其才的生動局面，是當前和今后一個時期人才工作關鍵而緊迫的任務。

進入新世紀新階段，黨中央、國務院作出了實施人才強國戰(zhàn)略的重大決策，分別于2003年、2010年先后兩次召開全國人才工作會議，頒布實施《關于進一步加強人才工作的決定》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，我國人才工作和人才隊伍建設取得了顯著成就?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，到2020年我國人才發(fā)展總體目標是:培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎。我們要圍繞這個總體目標，堅定不移走人才強國之路，科學規(guī)劃，深化改革，重點突破，整體推進，努力實現(xiàn)人才資源總量穩(wěn)步增長、隊伍規(guī)模不斷壯大，人才素質大幅度提高、結構進一步優(yōu)化，人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強、競爭力不斷提升，人才使用效能明顯提高、人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進展，逐步實現(xiàn)由人力資源大國向人才強國轉變。

二、要實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略，還存在哪些問題

1.人才短缺尤其是高素質人才短缺依然突出。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，我國的人才資源總量已近1.14億人，居世界第一位。然而，相對于經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求而言，人才隊伍總量不足的局面仍未根本改變。裝備制造、生物技術、航空航天、金融財會、國際商務、生態(tài)保護、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟重點領域及教育、政法、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、防災減災等社會發(fā)展重點領域的專門人才緊缺嚴重。高科技創(chuàng)新型人才十分匱乏，結構性人才短缺較為突出。而與此同時，國內招聘會上卻人山人海，成千上萬的求職者為工作愁眉不展。供不應求與人才過剩的矛盾成為制約我國人才資源發(fā)展的癥結所在。

2.我國的人才流失現(xiàn)象嚴重。全球性的新型人才危機已經(jīng)拉響警報，人才的大量外流令眾多國家擔憂，而我國同樣面臨這一問題的困擾。中國社科院發(fā)布的《2007年全球政治與安全》報告指出："中國流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位。截至2008年，中國已經(jīng)派出近140萬名留學生，居世界之最，而歸國留學人員不到三成，滯留在海外的留學生超過百萬。"美國《科學》雜志甚至把清華、北大稱為"最肥沃的美國博士培養(yǎng)基地"。2010年6月2日的《南方周末》刊發(fā)長篇報道，認為新世紀的中國移民潮引發(fā)了"社會中堅階層的集體流失"。更令人擔憂的是，中國流失的往往是最出類拔萃的高層次人才，這些由中國付出巨大教育成本培養(yǎng)出的人才，在科學、教育、經(jīng)濟等領域，為移居國貢獻力量、創(chuàng)造價值，對急需發(fā)展人才的中國而言，無疑是一種巨大的損失。

3.我國的人才機制依然存在諸多缺陷。人才體制機制不夠靈活，較為死板，導致不能人盡其才、才盡其用;人才培養(yǎng)與就業(yè)市場的需求存在結構性矛盾，導致人才緊缺與人才浪費并存;人才評價選拔中唯學歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的"四唯"現(xiàn)象的大量存在，使得對人才的評價發(fā)生扭曲，嚴重地影響了人才戰(zhàn)略的貫徹實施;而戶籍管理、社會保障等因素，阻礙了人才的合理流動，成為人才配置的較大阻礙;我國的人才激勵保障不足，收入分配格局有待進一步調整。人才資源開發(fā)投入不足，人才結構和布局在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間失衡。制度性的障礙束縛著我國的人才發(fā)展，導致我國人才發(fā)展總體水平與世界先進國家相比仍有較大差距。

4.人才資源開發(fā)投入不足。人才的開發(fā)，要有一定的培訓教育資金作保證，人才的開發(fā)程度受資金的投入所制約，創(chuàng)新人才投入機制，加大對人才開發(fā)投入的力度是當務之急。人才發(fā)展投入的優(yōu)先地位還未確立：首先是國家對人才發(fā)展的投入不足，2007年國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例僅為2.86%，低于世界平均水平;其次是市場對人才投入的基礎性配置作用尚未有效發(fā)揮，非政府投入的積極性不高。

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