一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定材料

1．等級(jí)學(xué)校和普通學(xué)校之間差別有多大，以致家長(zhǎng)非讓子女上重點(diǎn)學(xué)校不可？某重點(diǎn)學(xué)校負(fù)責(zé)人告訴記者，等級(jí)學(xué)校“錦上添花”的事情很多。學(xué)校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投資體系是這樣的：今年用了多少維修經(jīng)費(fèi)，明年可以按百分比來(lái)遞增的。如果今年的經(jīng)費(fèi)沒有花完，明年就減少撥款了。因此一些重點(diǎn)學(xué)校到年底花錢就成了任務(wù)，花不完就有麻煩。但是一所學(xué)校今年維修過(guò)，明年還有必要維修嗎？

南武中學(xué)2002年被評(píng)上省一級(jí)學(xué)校，校長(zhǎng)豐耀明表示，當(dāng)初申報(bào)省一級(jí)學(xué)校所需要的專用室、操場(chǎng)建設(shè)等，政府共投入了500萬(wàn)元。但等級(jí)學(xué)校和普通學(xué)校之間的“人頭費(fèi)”（即教師工資）是一樣的，經(jīng)費(fèi)上的差別主要在高中的擇校費(fèi)上，省一級(jí)學(xué)校擇校費(fèi)4萬(wàn)元/人，市一級(jí)學(xué)校2.3萬(wàn)元/人，這些錢都用回學(xué)校建設(shè)上。此外專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也會(huì)對(duì)省一級(jí)學(xué)校有所傾斜。

一位教育界人士表示，能夠申報(bào)等級(jí)學(xué)校的，學(xué)校設(shè)施、師資力量等各方面條件都是比較好的，通過(guò)申報(bào)等級(jí)學(xué)校讓市、區(qū)政府增加撥款，辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。其后每次復(fù)評(píng)的過(guò)程中政府也會(huì)相應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)投入。而且在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥方面，等級(jí)學(xué)校也比普通學(xué)校有更多優(yōu)勢(shì)。因此，等級(jí)學(xué)校不斷“錦上添花”，而大部分連申報(bào)資格都沒有的一般學(xué)校，由于經(jīng)費(fèi)不足和缺少優(yōu)秀師資，和等級(jí)學(xué)校的差距越拉越大。該位教育界人士認(rèn)為，等級(jí)學(xué)校的評(píng)定人為地拉開了學(xué)校之間的差距，挫傷了大部分學(xué)校的辦學(xué)積極性。

普通學(xué)校優(yōu)秀教師留不住南武中學(xué)校長(zhǎng)豐耀明還表示，等級(jí)學(xué)校和普通學(xué)校在師資上也有差距。每年師范類畢業(yè)生最優(yōu)秀的人才都被重點(diǎn)學(xué)校先挑走，例如學(xué)校確定10個(gè)新教師人選，能有5個(gè)真正留下就不錯(cuò)了，其他都到“更重點(diǎn)”的學(xué)校去了。

海珠區(qū)某普通中學(xué)幾年前蓋了一棟新校舍，學(xué)校面貌煥然一新，但該校前任校長(zhǎng)則抱怨，教育部門把教育經(jīng)費(fèi)和優(yōu)質(zhì)資源都向等級(jí)學(xué)校傾斜，讓普通學(xué)校老師越干越?jīng)]有信心?！澳膫€(gè)老師不想教好學(xué)生，差生都集中到普通學(xué)校，我們的老師怎么做都出不了成績(jī)，哪個(gè)老師能安心在普通學(xué)校工作?！痹撐恍ｉL(zhǎng)表示，成績(jī)好的學(xué)生和家里有錢的學(xué)生都到了等級(jí)學(xué)校，讓普通學(xué)校的老師、學(xué)生心里有了等級(jí)之分，對(duì)教育是非常不利的。這種政策也是有違教育公平的。

2．從1993年國(guó)家取消小學(xué)升初中考試開始，義務(wù)教育階段的擇校問(wèn)題便逐漸形成為一種氣候，成為一個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家有關(guān)部門雖然曾三令五申不允許在義務(wù)教育階段擇校、不允許收取擇校費(fèi)，但事實(shí)上，擇校和收取擇校費(fèi)現(xiàn)象并沒有得到有效遏制，反而愈演愈烈。如果說(shuō)最初學(xué)校招收擇校生、收擇校費(fèi)還有些遮遮掩掩的話，那么時(shí)至今日，學(xué)校已絲毫沒有掩飾的成分，那些老牌“名?！倍继嵩绺闫鹫猩?shì)。如果前幾年在一些大中城市，學(xué)校要收你3萬(wàn)元擇校費(fèi)，你會(huì)咂咂嘴覺得收費(fèi)太高的話，那么今天你要交3萬(wàn)元讓孩子進(jìn)了你選擇的“理想學(xué)?！钡脑挘峙履闶鞘艿搅岁P(guān)照，因?yàn)?萬(wàn)元已成了擇校費(fèi)的下限，而上限呢，6萬(wàn)、8萬(wàn)、10萬(wàn)……擇校費(fèi)一路飚升。

擇校問(wèn)題的形成有很多復(fù)雜的原因。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)各地區(qū)在發(fā)展教育的過(guò)程中，由于教育投入不足，都曾集中一定的人力、物力、財(cái)力，重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展了一部分學(xué)校，使這些學(xué)校成為“重點(diǎn)?！?。由于教育資源配置失衡，辦“重點(diǎn)?！敝惖臎_動(dòng)加劇了學(xué)校的等級(jí)分化，加上教育主管部門某些政策不當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，使得“重點(diǎn)校”越辦越強(qiáng)，“普通?！痹睫k越弱，兩類學(xué)校的教育質(zhì)量差距明顯擴(kuò)大。加之以前擇優(yōu)選拔、層層淘汰的考試制度，這些學(xué)校的生源又高出其他學(xué)校一截，由此形成校際之間發(fā)展的很不平衡。國(guó)家法規(guī)明令義務(wù)教育階段實(shí)施就近入學(xué)，禁止擇校；教育部門又制訂了嚴(yán)密的評(píng)估體系，把公辦學(xué)校劃出層次分明的等級(jí)：薄弱學(xué)校、普通學(xué)校、縣級(jí)學(xué)校、市級(jí)學(xué)校、省級(jí)學(xué)校。教育管理體制如此自相矛盾，怎能叫老百姓不擇校？當(dāng)人民群眾生活水平有了較大提高以后，對(duì)子女接受優(yōu)良的教育就有了強(qiáng)烈的需求，這就產(chǎn)生了社會(huì)需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給之間的矛盾。擇校問(wèn)題產(chǎn)生的根源是教育發(fā)展的的不均衡而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源的不足和人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求，這是一對(duì)很大的矛盾。于是，家長(zhǎng)和學(xué)?！皟蓭樵浮钡膿裥?wèn)題就出現(xiàn)了，為了孩子的未來(lái)，家長(zhǎng)愿意出“擇校費(fèi)”“購(gòu)買”更好的教育，重點(diǎn)學(xué)校為了盈利不擇手段地收取“擇校費(fèi)”。

3．北京市委常委、教育工委書記朱善璐2006年4月19日說(shuō)，北京市將用3年左右時(shí)間，基本緩解城區(qū)比較大面積的基礎(chǔ)教育擇校問(wèn)題。

在19日北京市教委召開的首都高校支持北京市初中建設(shè)工程啟動(dòng)大會(huì)上，北京師范大學(xué)和首都師范大學(xué)與北京市教委簽署協(xié)議，向城八區(qū)的32所教育欠發(fā)達(dá)的學(xué)校派出32名專家，以幫助初中學(xué)校盡快提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。

朱善璐在啟動(dòng)大會(huì)上說(shuō)，北京市義務(wù)教育學(xué)校存在不均衡發(fā)展、資源配置不公正的問(wèn)題，這是基礎(chǔ)教育的一大頑癥，不加快解決不行。北京市計(jì)劃下大力氣解決這個(gè)問(wèn)題，給人民群眾一個(gè)滿意的交代。

朱善璐說(shuō)，義務(wù)教育的公平與質(zhì)量密不可分，要想解決義務(wù)教育的公平，必須首先提高教育質(zhì)量。北京市今后義務(wù)教育的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)聚焦軟硬件設(shè)施比較薄弱的學(xué)校。只要存在老百姓不滿意的學(xué)校，政府部門就應(yīng)當(dāng)在資金投入上側(cè)傾于這些學(xué)校，把它們作為“重點(diǎn)?！眮?lái)改造，力爭(zhēng)使這些學(xué)?！耙荒暧凶兓?，二年挺明顯，三年讓老百姓基本滿意”。

據(jù)了解，北京市已于2005年6月啟動(dòng)了北京市歷史上的第五輪初中建設(shè)工程，目的就是整體提升初中辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，使初中學(xué)校在辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍、管理水平、生源質(zhì)量等方面縮小差距，促進(jìn)初中學(xué)校均衡發(fā)展。

4．天津市對(duì)基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革的基本態(tài)度是允許改革，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，一手抓改革、一手抓規(guī)范。三年多來(lái)全市普教系統(tǒng)共批準(zhǔn)各類民辦學(xué)校近200所，同時(shí)出臺(tái)有關(guān)管理方面的政策文件10余年，涉及民辦中小學(xué)教育的教學(xué)管理，財(cái)務(wù)收支審計(jì)、辦學(xué)行為規(guī)范、基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校財(cái)務(wù)管理、招生管理等諸多方面。特別是1997年年初《市教育局關(guān)于規(guī)范當(dāng)前義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的若干意見》和《社會(huì)力量辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》下發(fā)以后，各級(jí)各類民辦學(xué)校開始出現(xiàn)新的局面。各類民辦公助、公辦民助學(xué)校暑假前實(shí)現(xiàn)校園校舍、事業(yè)法人、財(cái)務(wù)管理和教學(xué)管理的“四獨(dú)立”要求的已經(jīng)達(dá)到60%以上，提前實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。河北區(qū)、紅橋區(qū)把這一工作與治理薄弱學(xué)校及學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)。目前天津市正在繼續(xù)加快“四獨(dú)立”步伐，努力使“民辦公助”、“公辦民助”學(xué)校實(shí)現(xiàn)規(guī)范化辦學(xué)。同時(shí)對(duì)其他各類民辦學(xué)校，繼續(xù)就管理體制、經(jīng)費(fèi)支出、辦學(xué)條件三個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)未達(dá)標(biāo)學(xué)校一方面限期整改，另一方面促進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)。目前各類民辦學(xué)校均投入大量資金用于建設(shè)校舍、增加設(shè)備、努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，一年兩次的審計(jì)工作，使民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理膛步走上法制軌道。

近年來(lái)，天津市各種類型各種形式的民辦中小學(xué)校發(fā)展很快，在教育事業(yè)中所占比重逐年提高。目前全市有小學(xué)在校生87.98萬(wàn)人，其中民辦學(xué)校在校生1.9萬(wàn)人；初中在校生41.61萬(wàn)人，其中民辦學(xué)校在校生5.37萬(wàn)人；高中階段在校生12.4萬(wàn)人，其中民辦學(xué)校在校生近萬(wàn)人。在擇校容易引發(fā)一系列問(wèn)題的義務(wù)教育階段，民辦學(xué)校在校生占5.61%；在擇校最為激烈的初中教育階段，民辦學(xué)校我在校生占12.9%。由此可見，天津的民辦中小學(xué)確實(shí)能夠發(fā)揮疏解擇校壓力的作用。

5．建國(guó)以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，在以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)教育事業(yè)在艱難曲折中不斷發(fā)展進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)教育事業(yè)邁出了新步伐，取得了新進(jìn)展，呈現(xiàn)出新氣象，做出了新貢獻(xiàn)。

普及義務(wù)教育成就巨大，農(nóng)村教育面貌發(fā)生了深刻變化。2000年我們向全世界宣布實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的偉大目標(biāo)，這是中國(guó)教育發(fā)展的重要里程碑。2005年，全國(guó)“普九”地區(qū)人口覆蓋率超過(guò)95%，青壯年文盲率控制在4%左右。

高等教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，改革取得突破性進(jìn)展，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的能力增強(qiáng)。1999年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，這是中央審時(shí)度勢(shì)作出的正確決策。2005年，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模超過(guò)2300萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到21%，進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段，同時(shí)，高等教育的質(zhì)量和水平不斷提高，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的迫切愿望。

職業(yè)教育在改革中不斷發(fā)展，繼續(xù)教育日益成熟和完善。2005年中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達(dá)到664萬(wàn)，今年將再擴(kuò)招100萬(wàn)人，到秋季，中等職業(yè)教育在校生將達(dá)到2000萬(wàn)人。成人教育、繼續(xù)教育和各類培訓(xùn)蓬勃發(fā)展。

經(jīng)過(guò)多年的改革和發(fā)展，我國(guó)教育取得了歷史性的巨大成就，整體水平大大提高。我國(guó)舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，已成為人力資源大國(guó)。

目前全國(guó)15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到8.5年，總?cè)丝谥写髮W(xué)以上文化程度的達(dá)到7000萬(wàn)人。教育事業(yè)的發(fā)展，極大地提高了中華民族的素質(zhì)和科學(xué)文化水平，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

6．在西方國(guó)家，義務(wù)教育階段的免試入學(xué)是個(gè)慣例，并且都有十分嚴(yán)格的規(guī)定。比如法國(guó)，小學(xué)升初中也是免試就近入學(xué)，并且嚴(yán)格執(zhí)行“就近入學(xué)”政策，基本規(guī)則是按學(xué)生居住地入學(xué)。譬

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