一、 注意事項(xiàng)

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按作答要求依次作答，答案書寫在指定位置。

二、給定材料

材料一1. 2007年12月5日23時15分左右，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司井下發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故。該礦事故當(dāng)班井下有作業(yè)人員l28人，事故發(fā)生后該礦盲目組織施救又下井37人，經(jīng)搶救有60人脫險（其中18人受傷），105人遇難。
該礦前身為洪洞縣新窯煤礦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦），1998年建成投產(chǎn)，2000年改擴(kuò)建，2004年改制為民營企業(yè)?，F(xiàn)"六證"齊全，均在有效期內(nèi)，核定生產(chǎn)能力21萬噸／年，批準(zhǔn)開采2號煤層，實(shí)際開采2號、9號煤層。2號煤層采用長壁式開采，瓦斯絕對涌出量0.49ma／rain，相對涌出量1.37m3／t，為低瓦斯礦井，煤塵有爆炸性，為自燃傾向煤層。非法開采的9號煤層未進(jìn)行瓦斯等級鑒定及自燃傾向性鑒定。該礦現(xiàn)有職工500余人，其中井下包工隊(duì)447人。經(jīng)初步分析，該起特別重大事故暴露出以下突出問題：該礦被批準(zhǔn)開采2號煤層，但在礦井設(shè)計時就把煤倉布置到9號煤層，將主斜井打到9號煤層。9號煤層從2005年開始掘進(jìn)，2006年3月開始生產(chǎn)，并通過井下打臨時密閉制造假象，惡意逃避安全監(jiān)管監(jiān)督。初步查明在9號煤層違規(guī)使用非防爆三輪車多達(dá)54輛。
該礦2號煤層為低瓦斯煤層。非法盜采的9號煤層未進(jìn)行瓦斯鑒定及自燃傾向性鑒定；沒有正規(guī)采煤工作面，完全是以掘代采；沒有形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，屬無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，沒有安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；井下礦工大多數(shù)沒有配備自救器。
按照規(guī)定，井下作業(yè)人員每班不得超過60人，但該礦井下工人多達(dá)447人。事發(fā)時，井下作業(yè)人員多達(dá)l28人，嚴(yán)重超定員生產(chǎn)。該礦層層轉(zhuǎn)包、以包代管。事故發(fā)生后，在核查礦井人數(shù)時沒有找到一份全礦的職工花名冊。
事故發(fā)生后，礦方不按規(guī)定報告事故，盲目組織37人下井冒險搶救，致使其中15人遇難。
在5小時內(nèi)不向地方政府報告，貽誤搶救時機(jī)。
初步查明，該礦長期在9號煤層非法盜采國家資源，但始終沒有得到查處。事發(fā)前一月，市縣相關(guān)部門三次檢查，未查出安全隱患。
這起特別重大事故損失慘重，影響惡劣，充分暴露出礦主無視國家法律、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命和違法頂風(fēng)作案等嚴(yán)重問題，同時也反映出該地區(qū)打擊非法不力，安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)等問題。 最高檢瀆職檢察廳楊書文、喻中升兩位檢察員將參與調(diào)查。國家安監(jiān)總局局長李毅中稱，事故發(fā)生的背后可能存在失職瀆職、違法違紀(jì)的職務(wù)犯罪行為，邀請最高檢介入，便于維護(hù)法律尊嚴(yán)。
"什么六證齊全？我看是五毒俱全。"9日上午，洪洞"12.5"事故國務(wù)院調(diào)查組成立大會上，調(diào)查組組長、國家安監(jiān)總局局長李毅中拍著桌子說。
"你六證齊全是怎么來的？有關(guān)部門的監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任是否落實(shí)？對六證的核發(fā)是否符合標(biāo)準(zhǔn)？手續(xù)是否健全合法？對該礦的改擴(kuò)建立項(xiàng)審批是否合規(guī)？生產(chǎn)能力的核定是否準(zhǔn)確合理？礦主對礦權(quán)的取得是否合法？用工組織管理是否存在違法違規(guī)現(xiàn)象？"李毅中連串發(fā)問，要求徹查到底。
據(jù)其介紹，這次事故是2006年以來全國發(fā)生的一次死亡人數(shù)最多的特大安全事故。11月21、26、29日，市縣兩級煤炭監(jiān)察執(zhí)法人員曾先后三次對該礦井下進(jìn)行檢查，均沒有發(fā)現(xiàn)存在重大的隱患，使其蒙混過關(guān)，最后釀成大禍。"你們是沒發(fā)現(xiàn)，還是發(fā)現(xiàn)了沒說？！"李毅中說，"如果事故背后有權(quán)錢交易，我們一定嚴(yán)查到底。"資料顯示，自2007年3月起至今，臨汾市共發(fā)生3起特大煤礦安全生產(chǎn)事故。3月28日，堯都區(qū)余家?guī)X煤礦瓦斯爆炸死亡26人。5月5一日，蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡28人。
12月5日，新窯礦難已確定死亡105人。
"這些事故均因非法盜采所致，其作假手法、管理混亂如出一轍，而且一起比一起嚴(yán)重，一起比一起隱蔽。為什么事故會重復(fù)發(fā)生？為什么違法行為屢禁不止？是事故教訓(xùn)沒有吸取，整改、監(jiān)管措施沒有真正落實(shí)。"李毅中說。
"為什么一年之內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起重特大安全生產(chǎn)事故？究竟是什么原因？究竟是為什么？"李毅中希望臨汾市深刻反思，找到癥結(jié)和根源，認(rèn)真徹底糾正。
材料二：警惕煤礦瓦檢裝置"帶病"工作。
連日來，為基層上門服務(wù)的大同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的檢驗(yàn)測試人員，在當(dāng)?shù)匾恍┟旱V接連"碰壁".有的是礦長躲著不露面，有的以種種"理由"推諉拖延，有的礦上的門衛(wèi)干脆直接"擋駕"，更有甚者在大門口拴上大狼狗，讓檢驗(yàn)測試人員無法接近。
頻繁發(fā)生的礦難事故，瓦斯超限引發(fā)爆炸，已成為安全生產(chǎn)和威脅礦工生命的"罪魁禍?zhǔn)?.然而，記者ll月13日從大同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局獲悉：由于不少企業(yè)人為設(shè)置障礙，全市（不含縣區(qū)）煤礦瓦檢儀每年漏檢率高達(dá)70％左右，而參檢的儀器大多數(shù)均不合格。
據(jù)了解，大同市現(xiàn)有大小煤礦240座（同煤集團(tuán)本部和參組礦除外）。這些礦在用的瓦斯檢測裝置不下2900臺。按照《中華人民共和國計量法》的相關(guān)要求，煤礦使用的光干涉式、催化燃燒式甲烷測定器，每年必須送質(zhì)監(jiān)局檢驗(yàn)測試所進(jìn)行一次以上的強(qiáng)制鑒定。該鑒定事項(xiàng)包括外觀通電、跌落實(shí)驗(yàn)、擴(kuò)散性能、氣密狀態(tài)、基本誤差等。然而，不少煤炭生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人片面追求眼前利益，根本不按規(guī)定送檢，致使大量瓦檢裝置處于"帶病"工作狀態(tài)，給礦井安全生產(chǎn)埋下了巨大隱患。
材料三：2007年11月25日5：50左右，遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠5號尾礦庫發(fā)生潰壩事故，致使約54萬m3尾礦下泄，造成該庫下游約2公里處的甘泉鎮(zhèn)向陽寨村部分房屋被沖毀，l3人死亡，3人失蹤，39人受傷（其中4人重傷）。
經(jīng)專家對事故現(xiàn)場初步勘察，查閱有關(guān)資料分析，初步認(rèn)為，造成這起事故發(fā)生的直接原因是：該庫擅自加高壩體，改變坡比，造成壩體超高、邊坡過陡，超過極限平衡，致使5號庫南壩體最大壩高處壩體失穩(wěn)，引發(fā)深層滑坡潰壩。
間接原因：1.設(shè)計單位管理不規(guī)范。設(shè)計單位中冶北方工程技術(shù)有限公司礦山設(shè)計研究所無設(shè)計資質(zhì)，卻以中冶北方公司的設(shè)計資質(zhì)承攬設(shè)計；在未簽外聘合同的情況下組織外單位人員設(shè)計；在未作施工圖設(shè)計和缺少驗(yàn)收條件的情況下在工程驗(yàn)收單上蓋章。
2.建設(shè)單位嚴(yán)重違反設(shè)計施工。海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司擅自加高壩體，改變坡比，嚴(yán)重違反原設(shè)計，造成壩體超高，邊坡過陡，壩體失穩(wěn)。
3.施工單位管理混亂。施工單位甘泉建筑工程有限公司未與建設(shè)單位簽訂合同，以勞務(wù)合作形式提供20余人的施工人員，施工機(jī)械全部由建設(shè)單位提供，卻在工程驗(yàn)收單施工單位上蓋章。
4.監(jiān)理單位失職。鞍山金石工程建設(shè)監(jiān)理中心未與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理合同，未對二期工程進(jìn)行有效的監(jiān)理。
5.驗(yàn)收評價機(jī)構(gòu)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)。沈陽奧思特安全技術(shù)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收評價，在沒有施工記錄、竣工報告、竣工圖和監(jiān)理報告的情況下，做出了該尾礦庫是正常庫，具備安全生產(chǎn)條件的評價結(jié)論。
6.安全生產(chǎn)許可工作審查把關(guān)不嚴(yán)。該尾礦庫二期工程11月6日取得安全生產(chǎn)許可證，11月25日即發(fā)生潰壩事故。  .目前，遼寧省已經(jīng)成立事故調(diào)查組，事故原因正在進(jìn)一步調(diào)查中。
材料四：自2007年10月下旬以來，煙花爆竹事故頻繁發(fā)生，其中較大、重大事故多發(fā)，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。l0～11月，全國共發(fā)生較大以上煙花爆竹事故12起、死亡86人。其中：重大事故4起、死亡54人，較大事故8起、死亡32人，非法生產(chǎn)事故8起、死亡55_入。這些事故分別是：    一    一一10月21日，重慶市秀山土家族苗族自治縣洪安鎮(zhèn)洪安居委會大紙廠組。3戶居民在家中非法組織生產(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸，3棟房屋被炸毀，造成17人死亡，2人失蹤，15人受傷。11月27日，湖南省永興縣馬田鎮(zhèn)羅家村一個非法生產(chǎn)煙花爆竹作坊發(fā)生爆炸，造成13人死亡，10人受傷。
11月28日，山西省陽泉市興通煙花爆竹有限公司承包給河北人的雙響炮生產(chǎn)線，在生產(chǎn)高空禮炮過程中，由于部分產(chǎn)品裝藥錯誤，2名工人在空地上倒藥時操作不當(dāng)導(dǎo)致著火，引燃的高空禮炮四處飛散，引一起周邊5間工房相繼發(fā)生爆炸，造成ll人死亡，8人受傷。 11月30日，四Jil省成都市新都縣石板灘鎮(zhèn)回龍村一瀏陽人和一當(dāng)?shù)厝俗庥妹穹糠欠ㄉa(chǎn)煙花爆竹發(fā)生爆炸，造成6人死亡，4人受傷。
事故多發(fā)的主要原因：一是一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，有禁不止，有令不行，嚴(yán)重違規(guī)；二是一些地區(qū)"打非"工作不落實(shí)，力度不夠；三是安全監(jiān)管部門對企業(yè)監(jiān)管不到位，措施不落實(shí)，處罰不嚴(yán)格，責(zé)任追究不到位。
材料五：2007年1月1日～l2月9日全國安全生產(chǎn)簡況：（一）重大事故全國發(fā)生79起，死亡和失蹤1154人，同比減少7起，123人。其中：工礦商貿(mào)發(fā)生41起，死亡和失蹤610人，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)減少29人。其中：煤礦發(fā)生26起，死亡和失蹤394人，同比減少6起，105人；金屬與非金屬礦發(fā)生2起，死亡46人，同比起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加19人；建筑施工發(fā)生7起，死亡82人，同比增加5起，58人；煙花爆竹發(fā)生4起，死亡54人，同比增加4起，54人；火災(zāi)事故發(fā)生5起，死亡57人，同比增加2起，l9人；道路交通發(fā)生25起，死亡377人，同比減少10起，121人；水上交通發(fā)生1起，死亡16人，同比增加1起，16人；漁業(yè)船舶發(fā)生4起，死亡55人，同比增加2起，33人。
（二）特別重大事故全國發(fā)生8起，死亡369人，同比增加l起，l06人?！渲校好旱V發(fā)生4起，死亡201人，同比減少2起，32人；建筑施工發(fā)生2起，死亡99人，同比增加2起，99人；冶金企業(yè)發(fā)生1.起，死亡32人，同比增加’1起，32人；火災(zāi)事故發(fā)生l起，死亡3丁人，同比增加1起，37人。
材料六：黨和政府高度重視全國的安全生產(chǎn)工作，曾三令五申要求對煤礦、建筑、煙花爆竹等行業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)整

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