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胡錦濤總書記在中紀(jì)委第五次全會(huì)上指出:“要認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度,改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制,健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,拓寬監(jiān)督渠道,增強(qiáng)監(jiān)督合力,加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”失去監(jiān)督的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的有效監(jiān)督,是防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、以職以權(quán)謀私和預(yù)防職務(wù)犯罪、預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。

一、對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督過程中存在的問題及原因分析

1·部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏足夠的重視

目前部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己是企業(yè)第一責(zé)任人,凡事都大權(quán)獨(dú)攬,拒絕接受監(jiān)督部門和群眾的監(jiān)督;有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為監(jiān)督是對(duì)自己的不信任,實(shí)際工作中不支持監(jiān)督;有的領(lǐng)導(dǎo)干部本身就存在違法違紀(jì)行為,更是懼怕監(jiān)督、抵制監(jiān)督。此外,對(duì)于發(fā)生違法違紀(jì)行為的單位負(fù)責(zé)人缺乏有效的責(zé)任追究,也是造成領(lǐng)導(dǎo)干部不支持、不重視監(jiān)督的主要原因。

2·監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

一些群眾和干部對(duì)監(jiān)督缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和信心,對(duì)正義不敢支持,對(duì)歪風(fēng)邪氣不敢反對(duì),只求自己安寧而不愿監(jiān)督;有的對(duì)一些損害黨的形象的違法違紀(jì)行為,因怕報(bào)復(fù)或怕別人說出風(fēng)頭而不敢監(jiān)督。

3·制度建設(shè)還需完善,落實(shí)有待加強(qiáng)

大部分國有企業(yè)單位在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中,基本建立了各項(xiàng)規(guī)章制度,但還存在不少薄弱環(huán)節(jié):有的是“無章可循”,對(duì)新情況新問題研究不夠,防范措施明顯滯后于形勢(shì)發(fā)展,出現(xiàn)一些制度上的斷檔;有的是“執(zhí)章不嚴(yán)”,講感情不講原則,講私情不講黨性,或者搞上有政策,下有對(duì)策;有的是“有章不依”,對(duì)上級(jí)明令禁止的置若罔聞,我行我素;有的是缺乏有效的責(zé)任追究,對(duì)違紀(jì)者起不到懲處作用,同樣對(duì)廣大黨員干部起不到警戒作用,收不到監(jiān)督的效果。

4·監(jiān)督力量分散,缺乏整體合力,監(jiān)督及考核機(jī)制不健全

主要是缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有效制衡的監(jiān)督機(jī)制,存在職能交叉、分工不明、重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督盲區(qū)等現(xiàn)象。

監(jiān)督工作缺乏責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制,使監(jiān)督主體缺乏責(zé)任感和積極性。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,上級(jí)監(jiān)督受人力、地域、時(shí)間的限制,不能做到時(shí)時(shí)、事事、處處監(jiān)督,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,防患于未然;同級(jí)監(jiān)督受機(jī)制、體制的制約,監(jiān)督權(quán)力受制和依附于被監(jiān)督權(quán)力,監(jiān)督的作用得不到有效發(fā)揮;下級(jí)和群眾的監(jiān)督,因監(jiān)督者處于被領(lǐng)導(dǎo)的位置,顧忌較多,難以監(jiān)督或不敢監(jiān)督。

5·民主管理較反腐倡廉工作的發(fā)展相對(duì)滯后

民主管理工作實(shí)質(zhì)就是一種民主監(jiān)督形式?，F(xiàn)有部分企業(yè)廠務(wù)公開的時(shí)間不及時(shí),公開的內(nèi)容不健全;職代會(huì)述職述廉輕描淡寫,沒有觸及廉潔自律的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,起不到自查自糾和接受監(jiān)督的作用。

二、對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效監(jiān)督的建議

1·強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能

紀(jì)檢監(jiān)察部門是監(jiān)督體系中的主要部門,能否發(fā)揮其監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用,對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,實(shí)施有效監(jiān)督至關(guān)重要。

一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨委要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能,從組織上保證紀(jì)檢監(jiān)察部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能的充分履行。

二是要強(qiáng)化履責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要以高度的使命感肩負(fù)起反腐倡廉工作的重任,認(rèn)真主動(dòng)做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。

三是要強(qiáng)化考核。一方面要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢組織監(jiān)督責(zé)任的考核,把監(jiān)督措施是否得當(dāng),監(jiān)督是否到位,檢查是否及時(shí)有效作為紀(jì)檢工作的主要內(nèi)容來考核;另一方面要加強(qiáng)紀(jì)檢組織對(duì)黨員干部和基層黨組織監(jiān)督責(zé)任的考核,將發(fā)生違法違紀(jì)列入主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的考核范疇,將監(jiān)督效果納入考核。

四是企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門予以放權(quán)支持、財(cái)力物力支持和政治地位支持,使紀(jì)檢監(jiān)察部門具有相對(duì)的獨(dú)立性和權(quán)威性,真正形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分立,相互制約,協(xié)調(diào)統(tǒng)一的權(quán)力格局。

2·建立健全制度,強(qiáng)化責(zé)任追究

加強(qiáng)有效監(jiān)督,必須重視制度建設(shè)。要健全完善黨風(fēng)廉政制度,使監(jiān)督工作有章可循、有法可依,增強(qiáng)約束監(jiān)督的強(qiáng)制性和可操作性。

一要在“深化”上動(dòng)腦子,增強(qiáng)監(jiān)督制度的系統(tǒng)性。

針對(duì)出現(xiàn)的新問題、新情況,不斷完善反腐倡廉工作制度,使其形成縱橫交織的嚴(yán)密體系,力求措施在前,防范在先。要健全公示制度,接受群眾監(jiān)督,以公開保公正。健全重要崗位輪換制度,對(duì)于“六管”人員定期進(jìn)行橫向或縱向調(diào)整交流。健全黨風(fēng)廉政責(zé)任制,堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門各負(fù)其責(zé),依靠群眾參與,一級(jí)抓一級(jí),使人人肩負(fù)監(jiān)督責(zé)任,形成齊抓共管的良好局面。

二要在“細(xì)化”上下功夫,增強(qiáng)制度的可操作性。將制度中“宏觀上”、“粗線條”的規(guī)定條目,細(xì)化為符合本單位實(shí)際的實(shí)施細(xì)則,對(duì)辦理有關(guān)事項(xiàng)的條件、規(guī)則、程序、紀(jì)律等,必須提出明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求,使行使權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力都有章可循。

三要落實(shí)好責(zé)任追究,解決有章不循、違章不究的問題,維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。在研究制訂有關(guān)制度規(guī)定的同時(shí),制訂出確保這些制度規(guī)定得到落實(shí)的制約措施,要嚴(yán)明紀(jì)律,對(duì)違反制度規(guī)定的人和事,堅(jiān)決查處。

四要保證制度的公正性和普遍適用性。制度的制定必須結(jié)合實(shí)際,無論在層次、級(jí)別、時(shí)間等方面都要公正、普遍適用,至少要克服維“官”思想,克服隨意性。

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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