《申論》標準預測試卷(十五)
  一、注意事項
  1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
  2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
  3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
  二、資料
  (1)2006年4月17～18日，在北京的漫天浮塵中，第六次全國環(huán)保大會召開。雖然這只是一個時間上的巧合，但或許會使得這些置身黃色沙塵中的全國的環(huán)保官員們，更深刻地感受到解決環(huán)境問題的迫切性。
    (2)“地球上大面積的原始森林只占了不到10％的陸地面積，且余下的森林也在迅速消失?！苯?，環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的原始森林衛(wèi)星地圖顯示了這一點。
    這張最新的衛(wèi)星遙感地圖是綠色和平與世界各地的科學家和地圖專家3年努力的成果，它利用了最新的衛(wèi)星地圖數(shù)據(jù)，將地球上面積大于500平方公里的未受侵擾的原始森林的面積和分布準確地勾勒出來。只有面積多達數(shù)千平方公里的原始森林才能夠為大型森林動物提供健康的生存環(huán)境，并且也更能夠適應不斷變化的全球氣候。
    根據(jù)衛(wèi)星地圖的數(shù)據(jù)，82個位于森林帶范圍內(nèi)的國家已經(jīng)完全失去了未受侵擾的原始森林，而且那些依然擁有大面積原始森林的地區(qū)，也面臨著被毀滅的命運。例如全球森林消失速度最快的亞太天堂雨林，如果現(xiàn)在不停止非法和破壞性地采伐，當?shù)刈罡火埖氖忌謱谖磥?0年后從地球上消失。
    (3)從發(fā)展觀來說，很多人存在一個認識誤區(qū)，認為只要經(jīng)濟發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段來解決現(xiàn)在與未來的各種環(huán)境問題。從環(huán)保責任來說，雖然《環(huán)境保護法》規(guī)定地方各級政府應對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，可面對淮河上百公里污染團、河南平西成片的癌癥村、貴州西部的砷中毒、重慶城4—10場的酸雨、貴州的氟中毒等環(huán)境問題，至今并未見到有哪位市長、縣長主動承擔責任。只有在發(fā)生特別重大的環(huán)境事故時，才有地方領(lǐng)導可能被迫引咎辭職，但這與建立廣泛的經(jīng)常性的“政府對環(huán)境質(zhì)量負責”瑚責任追究相距甚遠。
    正是出于對環(huán)境問題極端重要性的認識，在本次環(huán)保大會上，溫家寶總理強調(diào)，要做好新形勢下的環(huán)保工作，必須加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。其核心內(nèi)容就是將環(huán)境保護置于與經(jīng)濟社會發(fā)展并重的地步，做到兩者同步進行。這是我國首次提出經(jīng)濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，顯示了國家徹底解決環(huán)境問題的意志和決心。
    但正確的理念須輔之以堅實的制度框架和切實可行的措施，才不至于淪為一句空洞的口號。環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展兩者要做到真正的平衡與協(xié)調(diào)，首先，國家在規(guī)劃和調(diào)整各個地區(qū)的功能定位和發(fā)展方向時，就應考慮各地的資源稟賦和環(huán)境容量，將環(huán)境準人作為經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，將環(huán)境保護作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務。其次，落實官員的環(huán)境問責制，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入地方經(jīng)濟發(fā)展的評價體系和干部考核的重要內(nèi)容，并對‘‘政府對環(huán)境質(zhì)量負責”的規(guī)定，在相關(guān)的法規(guī)中做出明確的細則規(guī)定，從而使法律責任的追究成為可能。
    (4)國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳今日發(fā)布2005年“六·五”世界環(huán)境日中國主題——“人人參與，創(chuàng)建綠色家園”，該主題旨在號召全社會行動起來，積極投身建設生態(tài)省、環(huán)保模范城、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色社區(qū)等環(huán)保實踐活動，建設人與自然和諧相處的綠色家園。
    聯(lián)合國環(huán)境署確定2005年世界環(huán)境日的主題為“營造綠色城市，呵護地球家園’’(Green Cities plan for the Planet!)。為呼應這一主題，展示中國政府和人民創(chuàng)建綠色家園、營造和諧社會的決心與行動，鼓勵公眾參與，弘揚生態(tài)文明，繁榮環(huán)境文化，環(huán)?？偩执_定今年世界環(huán)境日中國主題為“人人參與，創(chuàng)建綠色家園”。
    潘岳表示，近年來，全國各地蓬勃開展環(huán)保創(chuàng)建活動，深化各類試點示范，探索我國的循環(huán)經(jīng)濟之路，出現(xiàn)了一批不同類型、不同范圍、不同層次的實踐循環(huán)經(jīng)濟的先進典型。已有8個省開展了生態(tài)省建設，循環(huán)經(jīng)濟省、市示范達到5個，生態(tài)工業(yè)試點達到14個，國家環(huán)境保護模范城市達到44個，國家級生態(tài)示范區(qū)達到166個，全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到79個。與此同時，綠色社區(qū)、綠色學校、國家環(huán)境友好企業(yè)的創(chuàng)建活動也取得進展。綠色創(chuàng)建活動積極倡導生態(tài)文明，貫徹了循環(huán)經(jīng)濟理念，為構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，探索建立環(huán)保長效機制提供支撐，已得到全社會各界的積極響應，成為落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的有效載體。
    潘岳說，環(huán)境保護是一項基本國策，關(guān)系到每個人的切身利益，環(huán)保領(lǐng)域中的公眾參與正是社會主義民主法制建設的重要體現(xiàn)。科學發(fā)展觀不僅把環(huán)境保護擺在了更加突出的位置，而且為公眾參與環(huán)境保護提供了政治保障0環(huán)?？偩謱⒉粩嘟⒔∪h(huán)保公眾參與機制，公開各類環(huán)境信息，維護公眾的知情、監(jiān)督、參與權(quán)利，攜手社會各界共同推進中國的環(huán)保事業(yè)。
    為紀念“六·五”世界環(huán)境日，環(huán)?？偩謱⑼瞥鱿盗行麄鳟嫞M織論壇、報告會、攝影展、知識競賽、文藝晚會等豐富多彩的宣傳活動。
    (5)重慶市綦江縣環(huán)保局近日對一起拒繳2005年排污費的環(huán)境違法行為依法做出行政處罰決定。這是綦江縣環(huán)保局近年來實施的第一起有關(guān)拒繳排污費的行政處罰案件。
    綦江縣全益鍛造廠以鍛造加工為主，自2005年以來一直向環(huán)境排放廢氣和固體廢棄物等污染物。這家工廠對縣環(huán)保局2005年核定的排污費既不在法定期限內(nèi)提出任何異議和申請復核，又不按時繳納，且經(jīng)縣環(huán)保局3次責令限期繳納，逾期仍不繳納?？h環(huán)保局依法向其發(fā)出行政處罰事先告知書，這家工廠在收到告知書之后7日內(nèi)未提出陳述和申辯意見?？h環(huán)保局于近日依法對其處以應繳納排污費3倍的罰款共計25776元。
    (6)“今天主要就是來看你們的污染防治工作?！?006年4月25日下午，安徽省省長王金山率領(lǐng)省發(fā)改委、環(huán)保局等部門赴豐原集團調(diào)研時，第一句話就開門見山直指企業(yè)的環(huán)保工作。
    王金山強調(diào)，當前要全面貫徹落實第六次全國環(huán)保大會精神，經(jīng)濟要發(fā)展，環(huán)保要嚴格。企業(yè)發(fā)展必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，把加快生產(chǎn)與加強環(huán)保有機統(tǒng)一起來，大力推進清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，真正使安徽省實現(xiàn)又快又好發(fā)展。
    王金山說，新形勢下的安徽省環(huán)保工作要按照溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上提出的目標和任務，加快推進“三個轉(zhuǎn)變”，狠抓八項工作落實，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。根據(jù)第六次全國環(huán)保大會精神，目前要抓緊編制完善全省“十一五”環(huán)保規(guī)劃，把環(huán)境保護納入安徽經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展軌道。各級各部門和各類企業(yè)都要高度重視環(huán)境保護。環(huán)保要有自覺性，樹立強烈意識，增加有效投入，采取得力措施。要從源頭上控制污染，建立和完善環(huán)境突發(fā)事件應急預案，嚴防重大環(huán)境污染事件發(fā)生；工作要有責任心，既要對經(jīng)濟效益負責，也要對環(huán)境效益，社會效益負責，更要對人類的長期生存和發(fā)展負責，特別是有關(guān)部門必須充分履行識責，認真負起責任，做好服務；主要領(lǐng)導要認真履行第一責任人的責任，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導干部和人員，要依法追究責任；治污要打持久戰(zhàn)，必須注重基礎工作，形成長效機制，全面提高污染防治能力和水平，使我們的工作不僅經(jīng)得起明察，而且也要經(jīng)得起暗訪，更經(jīng)得起群眾的監(jiān)督，經(jīng)得起科學發(fā)展觀的檢驗。
    (7)據(jù)統(tǒng)計，“eke'’以來，國家用于環(huán)保投資在GDP中所占比重從未超過l％。在近日全國人大環(huán)資委針對“十一五”規(guī)劃綱要召開的環(huán)保專家座談會上，專家指出，環(huán)保投資力度小是“十五”期間部分環(huán)保指標沒有完成的一個重要原因，要完成“十一五”環(huán)保目標，加大環(huán)保投資力度勢在必行。專家以城市污水處理廠的建設為例，建設指標逐年遞增但卻從未完成，存在一個欠賬問題。
    在鄭州市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃中，我們看到了這樣的景象：五年后，鄭州市集中飲用水水源地水質(zhì)達標率大于98％，重點河流水質(zhì)達標率大于90％，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)、良天數(shù)大于292天，全市城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于56分貝，危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物安全處置率100％。
    這樣的目標究竟能否達到?部分鄭州市民對此有疑問，而鄭州市政府和環(huán)保部門卻很有信心。究竟什么原因使鄭州的環(huán)保工作底氣十足呢?那就是增加環(huán)保投入。在這五年間，鄭州市政府計劃確定了84項環(huán)境保護重點工程，預計投入資金206．85億元，用加大環(huán)保投入遏制并改善日益惡化的環(huán)境狀況，用加大環(huán)保投入確保鄭州的天空更藍、飲水更清澈、噪聲更低。
三、《申論》寫作要求
1．請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(滿分20分)
2．用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可行性。(滿分30分)
3．就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(滿分50分)

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