發(fā)表時(shí)間:2014/1/26 16:41:00 來源:中大網(wǎng)校
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2009年下半年重慶市
公務(wù)員錄用考試序幕已經(jīng)拉開,廣大考生正在進(jìn)行緊張的備考。在此關(guān)鍵時(shí)刻,通過對歷年重慶市
公務(wù)員考試申論真題的研究歸納、總結(jié)了十大熱點(diǎn)問題供廣大考試備考參考。
本篇為民生問題相關(guān)資料。
一、深入貫徹落實(shí)十七大精神努力在解決民生問題上取得新成效
2007年以來,重慶民政工作在民政部的有力指導(dǎo)和市委、市政府的高度重視下,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院解決民生的有關(guān)政策,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,以保障民生為第一要?jiǎng)?wù),積極進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,民政事業(yè)扎實(shí)推進(jìn),在解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上取得了新的進(jìn)展,在改善民生、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定上取得了新成績。
?。ㄒ唬﹪@民生保障,新型社會(huì)救助體系建設(shè)取得新突破
1.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度在改革中得到完善。在民政部的直接指導(dǎo)下,重慶市民政局積極進(jìn)行試點(diǎn),形成了“建立日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助和臨時(shí)醫(yī)療救助相結(jié)合,醫(yī)療救助和醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接,政府救助與社會(huì)互助相聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式”,報(bào)請市政府下發(fā)了《關(guān)于全面建立和改革完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》(渝府發(fā)〔2007〕75號),并注意將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向面上推廣。
2007年1~9月,全市共救助城鄉(xiāng)困難群眾170.23萬人次(資助參加新農(nóng)合126.93萬人次,日常醫(yī)療救助33.72萬人次,大病和臨時(shí)醫(yī)療救助9.58萬人次),救助人次是2006年同期的5.6倍;支出救助資金1.34億元,是2006年同期的4.3倍,醫(yī)療救助在緩解困難群眾“看病難”問題上的積極作用得到充分顯現(xiàn)。實(shí)踐證明,由民政牽頭的醫(yī)療救助具有強(qiáng)大的生命力,已經(jīng)成為醫(yī)療保障制度的重要組成部分。
2.最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。按照重慶市政府工作部署,重慶市民政局組織各區(qū)縣扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保建制工作。為加大指導(dǎo)力度,重慶市局組織由局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)的11個(gè)工作組,深入22個(gè)區(qū)縣開展調(diào)研和督查,并兩次召開專題會(huì)議,研究解決工作中存在的問題。2007年4月底,全市農(nóng)村低保制度全面建立。截至目前,全市共審批低保對象70.18萬人,發(fā)放低保金1.48 億元。同時(shí),鞏固城市低保動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”,調(diào)整完善了城市低保資金市級補(bǔ)助方式,按照“總量控制、三年平均、節(jié)余留存、調(diào)標(biāo)適補(bǔ)”的市級城市低保資金補(bǔ)助原則,將城市低保資金分級負(fù)擔(dān)方式由過去按比例分級負(fù)擔(dān)改為定額包干,進(jìn)一步明確區(qū)縣政府責(zé)任,調(diào)動(dòng)區(qū)縣加強(qiáng)低保管理的積極性。
3.救災(zāi)減災(zāi)工作在創(chuàng)新中扎實(shí)推進(jìn)。2007年以來,重慶市先后遭受干旱、風(fēng)雹、雷擊、洪澇、地質(zhì)滑坡等多種嚴(yán)重自然災(zāi)害襲擊,尤其是“7•17”百年不遇的特大洪災(zāi),給全市造成了相當(dāng)大的損失。重慶市的災(zāi)情受到了黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注,胡錦濤總書記親臨視察,并要求“盡快恢復(fù)生產(chǎn),重建美好家園”;民政部給予了有力指導(dǎo)和支持,共對重慶市啟動(dòng)了一次三級響應(yīng)和四次四級響應(yīng)。在中央的高度重視和民政部的大力支持下,全市救災(zāi)工作順利推進(jìn)。重慶市民政局在工作中,堅(jiān)持救災(zāi)與減災(zāi)相結(jié)合,通過倒房重建積極推進(jìn)減災(zāi)安居工程。1~10月,全市災(zāi)民倒房需恢復(fù)重建的共有4.17萬戶、12.26萬間。重慶市民政局堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合,在有條件的地方積極推進(jìn)集中建房,全市34個(gè)區(qū)縣共規(guī)劃建設(shè)災(zāi)民倒房重建集中點(diǎn)238個(gè)、4250戶。為切實(shí)做好倒房重建工作,重慶市民政局還報(bào)請重慶市政府下發(fā)了《重慶市災(zāi)民倒房重建工作方案》。在工作推進(jìn)中,認(rèn)真落實(shí)“災(zāi)民倒房恢復(fù)重建八步流程”,堅(jiān)持民主管理,充分尊重
災(zāi)民意愿,突出災(zāi)民主體地位,實(shí)行災(zāi)民“三定權(quán)”(設(shè)計(jì)圖紙、建房方式、施工隊(duì)伍由災(zāi)民自己定)、“四監(jiān)督”(規(guī)劃選址、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金使用接受災(zāi)民監(jiān)督);堅(jiān)持根據(jù)困難程度合理確定救助金額,防止平均分配。截止目前,全市倒房重建已完成重建任務(wù)量的78%,武隆、黔江等區(qū)縣已全面完成。
?。ǘ┳⒅刂贫冉ㄔO(shè),運(yùn)用政策解決民生問題取得新進(jìn)展
1.慈善事業(yè)發(fā)展的政策支撐體系基本形成。爭取重慶市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)慈善工作的意見》(渝府發(fā)〔2007〕15號),協(xié)調(diào)財(cái)政、
稅務(wù)等相關(guān)部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)公益救濟(jì)性捐贈(zèng)接收管理有關(guān)問題的通知》,為突破慈善事業(yè)發(fā)展“瓶頸”創(chuàng)造了條件。這些政策措施的出臺,推動(dòng)有愛心、有實(shí)力的單位和個(gè)人積極進(jìn)行捐贈(zèng)。2007年以來,全市新建立各種基金近5000萬元;1~10月,全市共計(jì)接收社會(huì)捐款2.1億元。尤其是規(guī)定,凡是享受減免稅的捐贈(zèng)單位,必須使用由民政統(tǒng)一發(fā)放和管理的票據(jù),為民政部門全面掌握慈善捐贈(zèng)情況、加強(qiáng)對慈善事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌創(chuàng)造了條件。
2.城鄉(xiāng)退役士兵一體化培訓(xùn)安置工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。重慶市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究,根據(jù)會(huì)議精神,重慶市民政局聯(lián)合重慶市教委、財(cái)政等部門,研究出臺了《關(guān)于做好資助退役士兵就讀中等職業(yè)學(xué)校工作的通知》,明確從2006年起,對全市城鄉(xiāng)退役士兵(每年約1.5萬人)免費(fèi)進(jìn)行中職培訓(xùn),為提升退役士兵就業(yè)能力創(chuàng)造了條件,搭建了就業(yè)平臺,拓寬了退役士兵就業(yè)安置渠道。截止2007年9月底,報(bào)名就讀中等職業(yè)學(xué)校的退役士兵5000余人,經(jīng)重慶市教委審核并納入財(cái)政計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助的2668人,其中農(nóng)村退役士兵2348人,城鎮(zhèn)退役士兵320人。目前,重慶市民政局正在進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策措施,推動(dòng)建立城鄉(xiāng)一體的培訓(xùn)安置體系。
3.社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)政策保障得到加強(qiáng)。重慶市民政局報(bào)請市政府出臺了大齡孤兒分類安置政策,長期以來沒有明確的大齡孤兒安置、住房、戶口遷移等問題得到解決,為推動(dòng)孤兒回歸社會(huì)提供了有效渠道。尤其是聯(lián)合相關(guān)部門制定出臺了《關(guān)于做好資助國辦福利機(jī)構(gòu)大齡孤兒就讀中等職業(yè)學(xué)校工作的通知》,目前已有54名國辦福利機(jī)構(gòu)中的孤殘兒童,通過資助就讀中等職業(yè)學(xué)校。重慶市民政局還針對部分城區(qū)惡意乞討帶來的社會(huì)問題,研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無著流浪乞討人員救助管理工作的意見》,報(bào)請重慶市政府審定。
?。ㄈ┩怀雒裾槊瘢瑸槊穹?wù)平臺建設(shè)取得新成效
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)深入推進(jìn)。2007年重慶市民政局著力抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的“三建設(shè)”。抓素質(zhì)建設(shè),重慶市民政局分3期對300多名民政辦主任進(jìn)行了集中培訓(xùn);區(qū)縣也積極組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的培訓(xùn),萬州區(qū)、秀山縣等地還組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部到民政部培訓(xùn)中心接受培訓(xùn),有效地提升了他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。抓制度建設(shè),指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建立了分門別類、規(guī)范有序的民政工作臺帳,建立了民政辦工作
職責(zé)、民政工作人員守則、工作人員
崗位職責(zé)、民政業(yè)務(wù)辦事流程、為民服務(wù)代辦承諾制等工作制度,并實(shí)行制度上墻、座牌上桌、掛牌上崗,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部第一次有了業(yè)務(wù)分工和
職責(zé)劃分,做到了定崗定職、按崗履職、照章辦事。抓設(shè)施建設(shè),重慶市民政局對每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室補(bǔ)助1萬元,并要求區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)配套,有效改善了民政辦辦公條件,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室普遍實(shí)現(xiàn)了“七有”,即有吊牌、有印章、有兩間以上的辦公室、有每人一套辦公桌椅、有一臺電腦、有一部攝像機(jī)或照相機(jī)、有一部專用電話。
2.稻草援助中心建設(shè)全面推開。2007年,重慶市民政局總結(jié)試點(diǎn)探索的成功經(jīng)驗(yàn),在全市有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣建立稻草援助中心,重慶市民政局對每個(gè)稻草援助中心補(bǔ)助2~5萬元。目前,全市已建立245個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)稻草援助中心,共籌集稻草援助金2259萬元,發(fā)放援助金1026萬元,援助困難群眾18.63萬人次,充分體現(xiàn)了稻草援助金對政府救助制度拾遺補(bǔ)缺的作用,促進(jìn)了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級綜合性慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
3.服務(wù)方式的規(guī)范化建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變民政工作作風(fēng),提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,重慶市民政局在全市民政系統(tǒng)全面建立了民政為民服務(wù)代辦承諾制度,對群眾申辦的民政工作事項(xiàng),按照便民利民、依法辦事的原則,合理確定代辦承諾服務(wù)內(nèi)容,實(shí)行“進(jìn)一道門、辦一切事”的“一站式”服務(wù),代為辦理申請事務(wù),并承諾辦理時(shí)限。為切實(shí)方便群眾辦事,重慶市民政局建立了“六公開”制度,把代辦承諾服務(wù)內(nèi)容、辦理程序、服務(wù)人員、工作
職責(zé)、辦結(jié)時(shí)間、投訴方式等向群眾全面公開。同時(shí),重慶市民政局嚴(yán)格代辦承諾服務(wù)時(shí)限,對能夠立即辦理的申辦事項(xiàng),按照急事急辦、特事特辦的原則,一般不超過半個(gè)工作日;對不能立即辦結(jié)的申辦事項(xiàng),簡化程序,承諾辦結(jié)的具體時(shí)限,盡可能縮短辦理時(shí)間,提高辦事效率。
4.民政救助服務(wù)熱線電話建成開通。為加強(qiáng)與困難群眾的溝通與聯(lián)系,暢通困難群眾的救助渠道,使各項(xiàng)救助政策及時(shí)落到實(shí)處,重慶市民政局于2007年4月,依托電信呼叫資源,成立了民政救助服務(wù)熱線呼叫中心,開通民政救助服務(wù)熱線,主要接受全市城鄉(xiāng)困難群眾生活救助方面的訴求和社會(huì)各界對相關(guān)救助政策執(zhí)行情況的投訴和舉報(bào)。截止2007年11月底,熱線累計(jì)接聽來電4241件,受理民政業(yè)務(wù)3674件,為群眾解決了大量實(shí)際困難和問題,受到社會(huì)廣泛好評。熱線電話的開通,開辟了基層民政為民服務(wù)渠道,加強(qiáng)了市和區(qū)縣對基層民政服務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督,提高了基層民政服務(wù)效率和質(zhì)量,展示了民政關(guān)注民生、為民解困、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象。
二、重慶大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作
2008年重慶市將全面建立城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”長效援助體系,確保讓城鎮(zhèn)新增的“零就業(yè)家庭”人員一個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
截至2007年底,重慶市40個(gè)區(qū)縣已經(jīng)完全消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。重慶市鼓勵(lì)各街道建立政企聯(lián)動(dòng)的勞動(dòng)力供需信息網(wǎng)絡(luò),隨時(shí)將就業(yè)信息提供給本社區(qū)的“零就業(yè)家庭”。社區(qū)工作人員主動(dòng)上門為“零就業(yè)家庭”提供就業(yè)信息,組織他們參加職業(yè)技能培訓(xùn)。對放棄低保找工作的人員,重慶市里還為其提供每月70元的就業(yè)補(bǔ)貼,并承諾如果創(chuàng)業(yè)失敗還可以再享受低保。這一政策免除了“零就業(yè)家庭”的后顧之憂,讓他們放心地走出家門創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對招用“零就業(yè)家庭”人員的用人單位,重慶市也有獎(jiǎng)勵(lì)措施。2007年7月起,重慶市提高用人單位吸納“零就業(yè)家庭”人員的崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),從原來的1000元提高至2000元。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年1月至11月,重慶市共落實(shí)社保補(bǔ)貼14億多元,發(fā)放崗位補(bǔ)貼1964萬元。
重慶市各街道還利用轄區(qū)的閑置空地建成了花卉市場、百貨攤區(qū)、餐飲夜市攤區(qū)等,為再就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場所。為了鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè),重慶市還啟動(dòng)了小額貸款“綠色通道”。
2007年1月至11月,重慶市發(fā)放小額貸款3億元,幫助176萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對那些就業(yè)困難較大的人員,重慶市各區(qū)縣開發(fā)出社區(qū)服務(wù)、清掃保潔隊(duì)、社區(qū)治安巡邏隊(duì)、停車場管理等公益性崗位予以安置。
三、重慶市采取三條措施確保市場價(jià)格穩(wěn)定
2007年以來,在需求拉動(dòng)、成本推動(dòng)及國際市場價(jià)格上漲的綜合影響下,重慶市居民消費(fèi)價(jià)格總體水平上漲速度較快。目前,重慶市價(jià)格總水平漲幅較高的勢頭仍將持續(xù),為控制價(jià)格總水平過快上漲,確保價(jià)格總水平基本穩(wěn)定,重慶市采取三條措施,努力保持重要消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定。
一是“增供給”。搞好產(chǎn)銷銜接,充分運(yùn)用價(jià)格杠桿,搞好“米袋子”、“菜籃子”、“油瓶子”工程建設(shè),保障糧食、蔬菜、肉類和食用植物油等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。為確保春節(jié)期間豬肉、食用油、蔬菜的供給,市政府籌措6000萬元財(cái)政資金保證市場供給,其中1500萬元用于增加食用油儲(chǔ)備,2000萬元無息貸款用于保豬肉供應(yīng),2100多萬元用于保蔬菜供應(yīng)。
二是“保重點(diǎn)”。合理把握好政府管理的重要商品、服務(wù)價(jià)格的調(diào)整力度和節(jié)奏,防止出現(xiàn)輪番漲價(jià)。近期,成品油、供氣、供水、供電、城市公交等公用事業(yè)價(jià)格不得調(diào)整,學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得提高,醫(yī)療價(jià)格要保持穩(wěn)定,尿素、磷肥等化肥價(jià)格也要保持穩(wěn)定。從2008年1月21日起,重慶市對部分重要商品及服務(wù)啟動(dòng)了臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施:大米等4大類商品納入提價(jià)申報(bào)品種,漲價(jià)要申報(bào)批準(zhǔn);液化石油氣等7大類商品,被納入調(diào)價(jià)備案品種;340多家企業(yè)納入調(diào)價(jià)備案。
三是“嚴(yán)監(jiān)管”。健全價(jià)格監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,對達(dá)到一定規(guī)模的生活必需品批發(fā)、零售企業(yè)實(shí)行調(diào)價(jià)備案制度;對相互串通、操縱價(jià)格,捏造、散布漲價(jià)信息,哄抬價(jià)格,非法牟取暴利,以及不按規(guī)定履行提價(jià)申報(bào)、備案程序等違法違規(guī)行為,依法嚴(yán)厲查處。
四、大渡口區(qū)2008年五項(xiàng)措施改善民生
一是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè),出臺激勵(lì)政策,鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)1000人次,幫助2000名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
二是突出抓好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員安置,建成農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房19萬平方米,探索將農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。
三是廣泛實(shí)施就業(yè)援助,重點(diǎn)做好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、“4050”人員、低保人員等困難群體就業(yè)服務(wù)工作,動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”,力爭幫助指導(dǎo)3500名下崗、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
四是強(qiáng)化農(nóng)民工社會(huì)保障,擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面,逐步將農(nóng)民工納入社會(huì)救助體系,新建農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工新村7.6萬平方米。
五是深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療,進(jìn)一步提高醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn),探索建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保障制度,力爭實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障城鄉(xiāng)全覆蓋。
五、重慶8個(gè)大型灌區(qū)納入國家“十一五”建設(shè)規(guī)劃
為了提高重慶市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障糧食生產(chǎn)安全,改善糧食生產(chǎn)和農(nóng)田基本建設(shè)條件,根據(jù)國家總體安排,重慶市從2000年起,先后編制了龍溪河(梁平、墊江和長壽3區(qū)縣),萬州(萬州區(qū)),梅江(秀山縣和酉陽縣),瀨溪河(大足、榮昌和銅梁3區(qū)縣),三峽庫區(qū)中部(黔江、武隆、豐都和彭水4區(qū)縣),小江(開縣和云陽縣),渝北東(巫山、巫溪、奉節(jié)和城口4縣),壁南河(璧山縣和江津區(qū)),魚龍(南川區(qū))和涪江(潼南縣和合川區(qū))等10個(gè)大型灌區(qū)規(guī)劃,建設(shè)范圍涉及24個(gè)區(qū)縣,規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉面積555.69萬畝,規(guī)劃總投資40.3億元。目前國家發(fā)展改革委《關(guān)于全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃的批復(fù)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2008]145號)已將重慶市龍溪河、萬州、梅江、瀨溪河、三峽庫區(qū)中部、小江、渝北東、壁南河等8個(gè)大型灌區(qū)納入“十一五”規(guī)劃,批復(fù)規(guī)劃面積447.74萬畝,核定規(guī)劃總投資32.65億元。
從1997年起至2007年,國家已先后安排重慶市龍溪河、萬州、梅江、瀨溪河、三峽庫區(qū)中部和小江6個(gè)大型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè),共計(jì)完成渠道配套防滲662.78公里、水庫大壩加固 31座等建設(shè)任務(wù),完成總投資2.89億元(國債1.9億元);新增灌溉面積20.64萬畝,恢復(fù)改善灌溉面積50.9萬畝;渠系水利用系數(shù)從0.4提高到0.6,輸水時(shí)間節(jié)約三分之一。部分灌區(qū)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、山水田林路綜合治理示范區(qū)及新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)具推廣示范區(qū),為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的水利基礎(chǔ)設(shè)施,保障了糧食生產(chǎn)的安全。
重慶市發(fā)展改革委將會(huì)同市水利局等部門和有關(guān)區(qū)縣,抓緊推進(jìn)項(xiàng)目前期工作,爭取國家將重慶市8個(gè)大型灌區(qū)項(xiàng)目盡快納入年度補(bǔ)助投資支持。
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