申論標(biāo)準(zhǔn)化試卷(十)
    一、注意事項(xiàng)
    1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。
    2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
    3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
    二、資料
    材料1
    新華網(wǎng)太原2005年2月22日電  去年，山西省教育機(jī)構(gòu)共查處教育亂收費(fèi)案件182起，涉及金額共1100余萬(wàn)元，15名校長(zhǎng)因此被撤職。這是記者從近日召開的山西省教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)上獲悉的。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年山西省教育機(jī)構(gòu)共受理教育亂收費(fèi)投訴1090件。共查處教育亂收費(fèi)案件182起，涉及金額共1100余萬(wàn)元，清退違規(guī)收費(fèi)金額780余萬(wàn)元。通報(bào)批評(píng)123人，行政警告81人，18人被撤消職務(wù)，其中，校長(zhǎng)15人。
    材料2
    新華網(wǎng)濟(jì)南2005年2月23日電  山東省去年大力治理教育亂收費(fèi)，從全省匯總情況來(lái)看，共有115人因此受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理。山東今年將進(jìn)一步加大治理教育亂收費(fèi)力度，對(duì)頂風(fēng)而上、后果嚴(yán)重、影響惡劣的亂收費(fèi)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，從嚴(yán)處理；對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的學(xué)校，不僅要追究當(dāng)事者的責(zé)任，而且要追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
    據(jù)山東省主管教育的副省長(zhǎng)王軍民介紹，去年，山東中小學(xué)義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)政策得到全面推行，公辦高中招收擇校生“三限”政策得到完善和落實(shí)，高等學(xué)校的收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共向?qū)W生退還各種亂收費(fèi)573萬(wàn)元，查處截留、挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)涉及金額721．8萬(wàn)元，查處各級(jí)政府及有關(guān)部門攤派、搭車收費(fèi)涉及金額233萬(wàn)元，查繳盜版教材教輔讀物16萬(wàn)冊(cè)，115人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理。
    在加大治理教育亂收費(fèi)力度的同時(shí)，山東還加強(qiáng)了對(duì)貧困學(xué)生的救助工作。全省共籌措貧困學(xué)生救助資金1．7億元，共為60萬(wàn)名中小學(xué)生提供資助，其中減免雜費(fèi)70余萬(wàn)人次，免費(fèi)提供教科書近30萬(wàn)人次，補(bǔ)助生活費(fèi)3．5萬(wàn)人次。
    山東提出，今年繼續(xù)在全省義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全面實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)。山東要求各所學(xué)校，嚴(yán)格按政策規(guī)范學(xué)生用書范圍和價(jià)格，學(xué)校不得組織學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買教輔材料；嚴(yán)禁搞保險(xiǎn)、防疫等搭車收費(fèi)；堅(jiān)決落實(shí)收費(fèi)公示制度，增強(qiáng)收費(fèi)透明度。嚴(yán)格執(zhí)行普通高中招收擇校生“三限”政策，嚴(yán)禁學(xué)校擅自擴(kuò)大擇校生比例、降低錄取分?jǐn)?shù)線、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或在限定收費(fèi)金額外收取其他費(fèi)用。嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為，繼續(xù)實(shí)施高校招生錄取“陽(yáng)光工程”，切實(shí)做到招生政策、招生計(jì)劃、工作程序、咨詢服務(wù)、錄取結(jié)果、投訴舉報(bào)“六公開”，真正落實(shí)公平、公正、公開的招生原則，維護(hù)廣大考生的合法權(quán)益。
    材料3
    2004年江西省堅(jiān)持治理教育亂收費(fèi)，清退違規(guī)收費(fèi)上千萬(wàn)元，全省關(guān)于亂收費(fèi)問(wèn)題的信訪量、案件數(shù)量和違規(guī)收費(fèi)金額也都顯著下降。
    江西省治理教育亂收費(fèi)辦公室主任王曉陽(yáng)介紹，江西成立了由省教育廳、省糾風(fēng)辦等7廳(局)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的聯(lián)席會(huì)議，并設(shè)立了辦公室專職人員。根據(jù)群眾的舉報(bào)，省聯(lián)席辦派工作組現(xiàn)場(chǎng)督辦了一批影響惡劣的亂收費(fèi)案件，將違規(guī)收費(fèi)全部退回給學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全省共處理亂收費(fèi)案件257起，受到通報(bào)批評(píng)的113人，受黨紀(jì)政紀(jì)處分的88人，其中9人被撤銷校長(zhǎng)職務(wù)，查出違規(guī)收費(fèi)1174萬(wàn)元，清退1097萬(wàn)元。
    目前江西省建立健全了一系列規(guī)范教育收費(fèi)的制度。教育收費(fèi)例行檢查制度，通過(guò)每學(xué)期開學(xué)后組織例行的中小學(xué)收費(fèi)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)督辦；專項(xiàng)檢查制度則根據(jù)工作重點(diǎn)，每年開展兩到三次督查，2004年就組織開展了高校收費(fèi)、高中擇校生收費(fèi)和“一費(fèi)制”等收費(fèi)政策的專項(xiàng)檢查。江西省還通過(guò)亂收費(fèi)信訪督辦制度和重點(diǎn)查處制度，使規(guī)范教育收費(fèi)有了制度上的保證。
    材料4
    當(dāng)2005年元旦鐘聲響起的時(shí)候，海南島義務(wù)教育便掀開新的一頁(yè)，中小學(xué)生從此結(jié)束了交學(xué)雜費(fèi)的歷史。據(jù)報(bào)道，2005年，海南省將安排1．5億元資金用于全部免除中小學(xué)生義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，讓全省貧困孩子都能上學(xué)。
    在首屆“全國(guó)教育廳局長(zhǎng)論壇”上，全國(guó)人大常委會(huì)委員馮之浚呼吁對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育全面實(shí)行免費(fèi)。
    馮之浚委員認(rèn)為，這樣可以在一定程度上消除農(nóng)村孩子發(fā)展過(guò)程中起步的不平等和機(jī)會(huì)的不平等。海南免除中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，我看可以視為對(duì)這一呼吁的回應(yīng)，但更全面，即不但惠及農(nóng)村孩子，也使城市低收入家庭受益，其免費(fèi)義務(wù)教育可謂一步到位。
    上個(gè)世紀(jì)90年代中期，聯(lián)合國(guó)公布的世界人文發(fā)展報(bào)告說(shuō)，“收入貧困”與“人的貧困，，不是一回事。前者以金錢來(lái)衡量，后者則以社會(huì)綜合發(fā)展指數(shù)(如人文、教育、社會(huì)服務(wù)與保障等等)來(lái)衡量。這就是說(shuō)，人的貧困如果不能從根本上解決，那就難以實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展，即便一時(shí)走出收入貧困，也難以持久。研究表明，教育回報(bào)率高于物質(zhì)資本的投資回報(bào)率大約50 9／6。海南全部免除中小學(xué)生義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，應(yīng)該說(shuō)是抓住了解決“人的貧困”的關(guān)鍵一環(huán)，這對(duì)于老百姓徹底擺脫“收入貧困”，無(wú)疑具有持續(xù)性的意義。
    去年以來(lái)，不少省市制訂教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要(2004—2020年)，逐步實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的日程上，幾乎都是定在未來(lái)15年。15年的時(shí)間是不是太長(zhǎng)了呢?回答是肯定的：太長(zhǎng)!海南這樣一個(gè)并不怎么富裕的省，能夠立即實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)，其他的省市為什么不能夠讓義務(wù)教育駛?cè)肟燔嚨?
    全部免除中小學(xué)生義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，使海南義務(wù)教育揭開了歷史新篇章，也在全國(guó)豎起了一把標(biāo)尺，海南能夠辦到，其他地方難道就辦不到?給孩子插上智慧的翅膀，國(guó)家才會(huì)有輝煌的未來(lái)?？磥?lái)，再窮也不能窮教育，決不是中聽(tīng)的口號(hào)，乃是步步見(jiàn)腳印的行動(dòng)。讓免費(fèi)義務(wù)教育駛?cè)肟燔嚨溃粦?yīng)該是今天的愿望，而應(yīng)該是眼前的現(xiàn)實(shí)。一步行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)，我們已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間來(lái)討論了，行動(dòng)才能說(shuō)明一切。
    如果說(shuō)，2004年，是全面免除農(nóng)業(yè)稅的開端年，那么2005年就該成為免費(fèi)義務(wù)教育的開端年——中國(guó)的免費(fèi)義務(wù)教育，是駛?cè)肟燔嚨赖臅r(shí)候了。

    材料6
    針對(duì)近來(lái)教育部門、學(xué)校與保險(xiǎn)公司聯(lián)手強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生入保險(xiǎn)的舉報(bào)投訴明顯增加的情況，遼寧省政府糾風(fēng)辦、遼寧省教育廳日前聯(lián)合下發(fā)通知，嚴(yán)禁強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生入保險(xiǎn)，嚴(yán)禁將保險(xiǎn)費(fèi)列入學(xué)校代收費(fèi)項(xiàng)目，違者不僅要對(duì)當(dāng)事人給予紀(jì)律處分，還要追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
    據(jù)遼寧省政府糾風(fēng)辦副主任韓玉起介紹，自2004年秋季學(xué)校開學(xué)后，強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生入保險(xiǎn)的舉報(bào)投訴有所增加。據(jù)群眾舉報(bào)投訴和糾風(fēng)部門的調(diào)查了解，主要存在以下問(wèn)題：有的學(xué)校仍然由學(xué)校教師或管理人員組織學(xué)生入保險(xiǎn)，有的中小學(xué)校將保險(xiǎn)費(fèi)列入代收費(fèi)項(xiàng)目，一些高等院校在新生入學(xué)伊始就在收取學(xué)費(fèi)等費(fèi)用的同時(shí)向?qū)W生收取數(shù)年的保險(xiǎn)費(fèi)。另外，有的教育行政部門的下屬單位與個(gè)別保險(xiǎn)公司發(fā)通知要求學(xué)生在某一保險(xiǎn)公司入保險(xiǎn)，并在教育部門確定保險(xiǎn)代辦員，還有教育部門和一些學(xué)校受利益驅(qū)動(dòng)組織學(xué)生入保險(xiǎn)，收取代辦費(fèi)。
    強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生入保險(xiǎn)的行為為何屢禁不止?沈陽(yáng)某保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人一語(yǔ)道破“天機(jī)”，學(xué)生保險(xiǎn)業(yè)務(wù)大部分存在直接或間接回扣問(wèn)題。目前遼寧幼兒園、中小學(xué)校、普通高校在校生總?cè)藬?shù)約700萬(wàn)人左右。一位不愿透露姓名的小學(xué)校長(zhǎng)坦言，在一些學(xué)校里，一個(gè)班的學(xué)生平安險(xiǎn)回扣大體為200元以上，如果按照一個(gè)學(xué)校30個(gè)班計(jì)算，僅此一項(xiàng)，相關(guān)教育人員的總提成就可達(dá)到6000元左右。
    遼寧省此次專門下發(fā)通知，認(rèn)為強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生入保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)就是教育亂收費(fèi)。遼寧省政府糾風(fēng)辦和遼寧省教育廳要求各級(jí)教育主管部門和學(xué)校不得參與保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)工作，不得出面要求學(xué)生入保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不得與教育主管部門和學(xué)校聯(lián)合，必須獨(dú)立進(jìn)行，不準(zhǔn)以教育主管部門和學(xué)校的名義要求學(xué)生投保。學(xué)生入保險(xiǎn)一定本著自愿原則，提倡保險(xiǎn)公司與學(xué)生家長(zhǎng)直接見(jiàn)面商議保險(xiǎn)問(wèn)題，任何單位和個(gè)人都不得向?qū)W生提出指令性的要求。
    遼寧省還嚴(yán)禁將保險(xiǎn)費(fèi)列入學(xué)校代收費(fèi)項(xiàng)目。遼寧省教育廳負(fù)責(zé)人表示，今后如發(fā)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)校代收保險(xiǎn)費(fèi)，一律視為教育亂收費(fèi)，堅(jiān)決追究直接責(zé)任人和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
    近一段時(shí)間，遼寧省各級(jí)政府糾風(fēng)部門和教育行政部門將進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生入保險(xiǎn)的行為。對(duì)在通知下發(fā)后發(fā)生的強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生入保險(xiǎn)問(wèn)題，不僅要對(duì)當(dāng)事人給予紀(jì)律處分，還要追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成惡劣影響的將校長(zhǎng)撤職。
    三、申論要求
    1．請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題的主要原因是什么。(20分)
    2．要治理教育亂收費(fèi)問(wèn)題，我國(guó)政府及相關(guān)部門應(yīng)從以下哪幾個(gè)方面入手?(30分)
    A．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)教育收費(fèi)責(zé)任
    B．強(qiáng)化管理，規(guī)范教育收費(fèi)行為
    C．全面公開收費(fèi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督
    D．狠抓查處，下大力氣治理亂收費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)行為的發(fā)生
    E．將收費(fèi)金額全部集中統(tǒng)一管理
    F．逐步實(shí)施教育不收費(fèi)
   

（責(zé)任編輯：）

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