中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確規(guī)定：“充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！甭鋵?shí)《綱要》要求，切實(shí)提高黨內(nèi)監(jiān)督質(zhì)量，是有效預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保證。因此，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要努力在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐中進(jìn)一步探索行之有效的方法和途徑，使黨內(nèi)監(jiān)督更具針對性和實(shí)效性。

一、要在監(jiān)督重點(diǎn)上求突破，切實(shí)增強(qiáng)對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督實(shí)效

由于“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中居于核心地位，因而對他們的監(jiān)督實(shí)施起來難度較大。必須采取管用的招法，切實(shí)有效的措施，來強(qiáng)化監(jiān)督質(zhì)量和效果。

一是加強(qiáng)對“一把手”行使權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力失控。必須研究解決如何更有效地對其權(quán)力制約和監(jiān)督問題，在優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、科學(xué)分解權(quán)力、有效制衡權(quán)力上下功夫。要優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，使權(quán)力的分配更加合理，配置更加科學(xué)，改變少數(shù)人說了算或個(gè)別人說了算的現(xiàn)象。要科學(xué)分解權(quán)力，變“專權(quán)”為“分權(quán)”，改變權(quán)力過分集中的狀況。要有效制衡權(quán)力，以權(quán)制權(quán)，班子成員內(nèi)部要互相制衡，確保主官手中的權(quán)力能得到組織內(nèi)部的有效監(jiān)督和制約。

二是要加強(qiáng)對“一把手”重大決策的監(jiān)督，防止決策失誤。要制定嚴(yán)密具體的議事規(guī)則，使決策程序更加周密合理。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取群眾意見，防止獨(dú)斷專行，搞個(gè)人說了算。要建立決策咨詢機(jī)構(gòu)，對一些重要建設(shè)項(xiàng)目和重大事件的決策，要組織懂行的專家和相關(guān)職能人員進(jìn)行充分論證，反復(fù)調(diào)研，提高決策的科學(xué)化、專業(yè)化水平。通過強(qiáng)化監(jiān)督，有效防止因決策失誤給黨和人民的事業(yè)帶來巨大損失。

三是要加強(qiáng)對從政行為的監(jiān)督，防止行為失范。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，必須重視加強(qiáng)對從政行為的監(jiān)督。尤其是要加強(qiáng)對“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”和“四項(xiàng)紀(jì)律、八項(xiàng)要求”貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，看“一把手”政治紀(jì)律和黨紀(jì)觀念強(qiáng)不強(qiáng)；加強(qiáng)對依法行政情況的監(jiān)督，看“一把手”依法執(zhí)政、依法辦事的觀念強(qiáng)不強(qiáng)；加強(qiáng)對維護(hù)群眾利益的監(jiān)督，看“一把手”以人為本的執(zhí)政理念樹得牢不牢；加強(qiáng)對廉潔自律情況的監(jiān)督，看“一把手”在群眾心中的形象好不好。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問題，要常敲警鐘，防微杜漸，防止和避免行為失范。

二、要在監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)上求突破，切實(shí)強(qiáng)化對重要部門和重點(diǎn)崗位權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督

干部選拔任用、資金管理使用、大項(xiàng)工程建設(shè)、大宗物資采購等，歷來都是容易滋生腐敗和不正之風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須下功夫抓好對管人、管財(cái)、管物等重要崗位和重點(diǎn)部門的監(jiān)督，確保他們手中的權(quán)力正確行使，使黨內(nèi)監(jiān)督更具針對性和實(shí)效性。

一是加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督。要堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測評(píng)制度，走群眾路線，注重群眾公論，在選人和用人上防止搞個(gè)人說了算；加大公開選拔干部工作的力度，堅(jiān)持在最大范圍、最廣領(lǐng)域選拔干部，切實(shí)改變“在少數(shù)人中選人、由少數(shù)人選人”的不正?，F(xiàn)象；積極推行干部任用公示制，增強(qiáng)干部工作的透明度；完善考核方法，全面了解干部德、能、勤、廉等各方面的真實(shí)情況，既要考察干部工作圈，又要考察干部的生活圈、社交圈，防止考察失真失實(shí)；建立健全推薦選拔任用干部責(zé)任追究制度，對選拔任用干部違反政策規(guī)定，造成嚴(yán)重用人失誤的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；推進(jìn)干部交流制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

二是加強(qiáng)對資金管理使用的監(jiān)督。各級(jí)黨委要搞好對所屬單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)監(jiān)督檢查黨委集體理財(cái)制度是否得到落實(shí)、預(yù)算計(jì)劃是否科學(xué)、重大經(jīng)費(fèi)開支和資金投向是否合理、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定等，通過監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題，有效防止因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律給國家和集體造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的問題發(fā)生。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、掌管經(jīng)費(fèi)權(quán)力相對集中的崗位和部門負(fù)責(zé)人等作為必須審計(jì)的對象，尤其要突出抓好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和重點(diǎn)時(shí)段的審計(jì)監(jiān)督，從經(jīng)費(fèi)物資運(yùn)行上，監(jiān)控住發(fā)生腐敗的源頭。

三是加強(qiáng)對大項(xiàng)工程建設(shè)、大宗物資采購的監(jiān)督。每項(xiàng)大的工程建設(shè)確定方案前，分管工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)要組織由營房基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門參加的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究上報(bào)初步方案，由黨委集體討論研究決定。工程預(yù)算、設(shè)計(jì)方案和效果圖要及時(shí)向群眾公示，廣泛聽取群眾意見。要嚴(yán)格招標(biāo)程序，按照物資論證初選、競標(biāo)答辯、投標(biāo)表決等步驟進(jìn)行招標(biāo)；評(píng)標(biāo)時(shí)，要按法定程序組織有關(guān)人員和專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，公開、公正、擇優(yōu)選聘施工隊(duì)伍，紀(jì)檢監(jiān)察部門要現(xiàn)場監(jiān)督，確保招標(biāo)工作公開透明。要大力推行政府統(tǒng)一采購制度，變“暗箱操作”為“陽光下行動(dòng)”，有效防止大宗物資采購中虛報(bào)冒領(lǐng)、損公肥私等違紀(jì)違法問題。

三、要在創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制上求突破，不斷推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督向規(guī)范化、制度化發(fā)展

各級(jí)黨委、紀(jì)委要結(jié)合工作實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷探索完善黨內(nèi)監(jiān)督的長效機(jī)制。

一是要建立完善班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。健全和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事規(guī)則，保證決策科學(xué)、民主。黨委成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)，同時(shí)要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度的嚴(yán)肅性。探索班子成員對主官行為失察追究制度，班子成員發(fā)現(xiàn)主官存在的問題，要及時(shí)提醒和幫助，問題嚴(yán)重的有責(zé)任向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告。要建立完善主官提拔前征求班子成員意見制度。上級(jí)黨組織在下一級(jí)單位主官擬提升前，應(yīng)當(dāng)充分征求其班子成員的意見，聽取他們對本級(jí)主官理論水平、思想作風(fēng)、用權(quán)行為、廉潔自律等方面的評(píng)價(jià)和建議，充分調(diào)動(dòng)班子成員參與黨內(nèi)監(jiān)督的積極性。

二是要建立完善重要情況通報(bào)制度和探索黨委全會(huì)、黨代會(huì)代表發(fā)揮監(jiān)督作用的方法途徑。各級(jí)黨組織對重要情況和重大問題，必須按照規(guī)定時(shí)限和程序及時(shí)向下屬黨組織通報(bào)。各級(jí)黨委會(huì)全體會(huì)議做出的決議、決定，應(yīng)向下屬黨組織和黨員通報(bào)，并可根據(jù)實(shí)際情況，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。各級(jí)黨委、紀(jì)委在同級(jí)黨代會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)需要將有關(guān)決策、重要情況向各級(jí)黨組織通報(bào)。對全委會(huì)及其常委會(huì)的職責(zé)范圍、決策程序、議事規(guī)則、表決規(guī)則要進(jìn)一步明確和規(guī)范，把決定權(quán)更多地交給全委會(huì)。

三是不斷創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的有效機(jī)制。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，建立健全反映社情民意的機(jī)制，進(jìn)一步完善政務(wù)公開、事務(wù)公開制度，使群眾監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?。要充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取各民主黨派的意見和建議，暢通民主監(jiān)督渠道。要發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，大力加強(qiáng)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的廉政、勤政建設(shè)。要重視和支持輿論監(jiān)督，注重輿論監(jiān)督的社會(huì)效果，以此推動(dòng)和改進(jìn)工作。通過強(qiáng)化各個(gè)方面的監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督與國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力。

（責(zé)任編輯：中大編輯）

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