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參考答案

1.參考要點

根據(jù)材料，漲價的理由主要有兩個：①減輕供水企業(yè)經營壓力，提高市民節(jié)水意識;②長期以來水價構成不合理和水價偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境的治理成本，導致目前水資源浪費相當嚴重、水污染得不到有效治理。

2.參考要點

B、C項觀點值得商榷。

企業(yè)上市后需要對股民的回報負責，起碼要高于平均利潤水平，但這與公共產品的要求是不符合的。如果是民間資本的行為，政府的監(jiān)管就會失去依據(jù)，公共產品的基本設施，其主要的資產應該堅持國有。如果是上市企業(yè)，對這類企業(yè)應該設置怎樣的條件加以規(guī)范，才能保證企業(yè)不是單純追求自身利益而傷害民眾利益，需要加以研究。因此，B項觀點需要商榷。

堅持水務行業(yè)市場化改革并沒有錯，相反，允許民間資本進入從整體上豐富了公共品的生產，提升了質量。問題是，有些地方將自來水公司當成一個盈利行業(yè)賣掉了，目標是甩包袱，賺錢越多越好。而且，現(xiàn)在很多水務公司上市了，為了回報股東利益，漲水價就成了實現(xiàn)水務公司股東利益的手段。因此，C項觀點需要商榷。

3.參考要點

現(xiàn)今一些壟斷部門醞釀漲價總喜歡打著節(jié)約資源的旗號，如電漲價是為了節(jié)約用電，煤漲價是節(jié)約用煤，水漲價是節(jié)約用水，節(jié)約資源成了一個筐，只要漲價就往里裝，好像不漲價就不能節(jié)約資源。提高市民節(jié)水意識是必要的，但不能以節(jié)約資源作為提價的理由。

目前的城市用水價格并不低，有些城市已經漲過多次。其實，不論是窮人還是富人，誰也不會眼睜睜地看著自家水龍頭的水白白流掉，絕大多數(shù)用戶都已經養(yǎng)成了節(jié)約用水的習慣。要說浪費用水的現(xiàn)象也有，如一些單位水龍頭壞了，不及時修，成了長流水，沖廁所不管有人無人都是自動設置，隔幾分鐘大量的水白沖。尤其是一些公用事業(yè)用水更令人感到痛心。如有的城市澆花草的水浪費嚴重，一些公共場所的水管裂了也沒人及時修復。這些才是浪費水的大戶。

我國是水資源緊缺的國家，但是具體到各個城市又有不同。有的城市缺水，有的城市就在大江大河邊，即使一兩個月不下雨，也無礙大局。有的城市供水成本高，有的城市供水成本低。因而即使水要提價也不能一概而論，更不能跟風。

水價并非完全不能漲，但應根據(jù)情況，對那些用水量大、排污量大的企業(yè)要多收，以此促進更新?lián)Q代，節(jié)約用水，保護資源。對單位和個人用水可以參照一些地方成功的經驗，實行分級制，用水多少噸以內定價，超過部分提價，超得越多，價格越高，如此既能使多數(shù)人的利益不受損失，也可最大限度地節(jié)約用水。此種分級收費遠比不論三七二十一統(tǒng)統(tǒng)提高水價要強得多。

4.參考文章

從“洋水務”看水務市場

單從市場行為角度來看，外資進駐我國部分城市的水務市場，對效益低下的企業(yè)實施合并重組屬于正常的市場行為。雖說操縱言之過重，但論及水價上漲的幕后推手，倒確實有些問題值得深思。

首先，出于戰(zhàn)略考慮，外資自然要不惜血本拿出遠高于企業(yè)凈資產的價錢實現(xiàn)其跨期收益，但是，深入思考，受益者絕不只是外資一家。誠然，長期來看，外資在既定的特許經營期限內，的確要通過提價來收回成本，但這與水價上漲的關系間接性強，而直接性弱。

近幾年來，大規(guī)模的外資高溢價戰(zhàn)略之所以屢試不爽，根本上是地方政府短期行為所致。一方面，外資合并讓地方政府攫取了短期的溢價收益，并巧妙地利用水價上漲將外資水價成本轉給了消費者;另一方面，外資合并以后，水務企業(yè)冗員龐大的包袱，也同時轉讓給了外資。

其次，供水的根本癥結尚未破題。從公共用水的受益范圍來看，屬于全國性公共品，若再加上國家安全的戰(zhàn)略考慮，水資源供應理應由中央政府來提供。而從我國當前的情況來看，水務行業(yè)管理重心卻在地方，水價調整的決策權歸于各地省級政府。而更值得注意的是，絕大部分省又把決策權下放到城鎮(zhèn)政府。地方政府供水的公共服務能力各異，且供水服務本身盈利水平低下，受政績觀的影響，地方政府自然更愿意把這個包袱轉出去。

再次，水價形成機制透明度低，監(jiān)督缺乏依據(jù)。從理論上看，構成自來水水價的基本公式為：水價一水資源費+(成本+正常利潤)+污水處理費。但是，具體到每個環(huán)節(jié)都離不開地方政府和供水企業(yè)的“捂捂蓋蓋”。目前，我國關于水價成本監(jiān)審的法律法規(guī)尚未形成，無形之中又擴大了地方政府在調整水價時討價還價的空間和自由裁量權。如果外資的利益訴求與地方政府政績捆在一起，那么水價上漲的暗箱操作可能性就更大。

因此，水價上漲其背后最大的推力來自于誰，還不能簡單地以外資操縱妄下定論。但也從另一個側面給我們敲了一個警鐘。

一是作為具有國家戰(zhàn)略安全的水資源供給，政府要么創(chuàng)新機制，尋求更為有效的供給方式，要么在有效方式尚難找到的情況下，需要中央政府的積極介入，負責起全國水資源的分配和供給。

二是地方政府的短期行為是與中央博弈的結果，政府失靈比市場失靈更可怕，治理水務市場，要加大改革力度，與地方政府政績掛鉤。供水企業(yè)減員增效是改革必經的過程，不可回避逃之。

三是中央對于水務行業(yè)要上升到戰(zhàn)略高度全面考慮，盡快采取措施，制定可行性辦法，建立有效的監(jiān)管機制，否則，長此以往，地方政府定會競相將城市供水企業(yè)紛紛外包。待到日后，外資大規(guī)模進駐之勢形成之時，“外資威脅論”就不再是今天的“狼來了”。

相關素材鏈接

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部關于

做好城市供水價格管理工作有關問題的通知各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、住房城鄉(xiāng)建設廳，海南省水務局，北京、天津、上海市水務局，重慶市市政管委：

近期，部分城市相繼出臺了城市供水價格調整方案，對于促進節(jié)約用水和水污染防治，緩解供水和污水處理單位的運行困難，保障城市供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。但也有少數(shù)地方因調價方案和調價程序不完善，宣傳解釋工作不到位，群眾反映強烈。為確保水價調整工作的規(guī)范有序，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、明確水價調整的總體要求。一是要以建立有利于促進節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制為目標，促進水資源的可持續(xù)利用。二是要統(tǒng)籌社會經濟發(fā)展和供水、污水處理行業(yè)健康發(fā)展的需要，重點緩解污水處理費偏低的問題。要充分考慮社會承受能力，合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出臺調價項目。三是要切實做好宣傳解釋工作，爭取社會的理解與支持，確保水價調整工作的平穩(wěn)實施。

二、嚴格履行水價調整程序。一是加大成本監(jiān)審力度。要加強對城市供水定價成本的監(jiān)審，完善成本約束機制，促使供水企業(yè)加強內部管理和強化自我約束，切實加大水費收繳力度，嚴格控制人員的不合理增長，著力降低管網(wǎng)漏損，抑制不合理的成本支出。二是依法履行聽證制度。水價調整方案的制定和出臺，要充分聽取社會各方面的意見，加強與聽證參加人及社會各界的溝通，提高水價決策的透明度。三是合理確定水價調整的時機和力度。各地要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水價調整工作，區(qū)分輕重緩急，合理把握水價的調整節(jié)奏和調整幅度，水價矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。

三、完善水價計價方式。一是積極推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額用水加價制度。具備條件的地區(qū)，要盡快實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定不同級別的水量基數(shù)及其比價關系，減少水價調整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識。對非居民生活用水，要繼續(xù)實施超定額累進加價制度。二是盡快對環(huán)衛(wèi)、綠化等市政公用設施用水實行計量計價。實施按用水量計取水費，促進節(jié)水和降低供水企業(yè)產銷差。三是適當確定各級水量間的差價。實行階梯式水價和超定額加價的城市，可在合理核定各級水量基數(shù)的情況下，適當擴大各級水量間的價差，促進節(jié)約用水。

四、理順水價結構。一是簡化水價分類。要按照“補償成本、合理收益、促進節(jié)水和公平負擔”的原則，綜合考慮當?shù)馗黝愑盟慕Y構，逐步將現(xiàn)行城市供水價格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。其中，非居民生活用水包括工業(yè)、經營服務用水和行政事業(yè)單位用水等。特種用水主要包括洗浴、洗車用水等，特種用水范圍各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H自行確定。二是突出調整重點。污水處理費偏低的地區(qū)，調整城鎮(zhèn)水價時要優(yōu)先調整污水處理費標準。同時，要綜合考慮供水和污水處理單位的運營情況，著力解決供水和污水處理行業(yè)發(fā)展面臨的問題，促進供排水行業(yè)協(xié)調發(fā)展。三是理順再生水與城市供水的比價關系。各地要加大再生水設施建設的投入，研究制定對再生水的生產使用的優(yōu)惠政策，努力降低再生水使用成本。再生水水價的確定，要結合再生水水質、用途等情況，與自來水價格保持適當差價，鼓勵再生水的使用。具備條件的地區(qū)，要強制部分行業(yè)使用再生水，擴大再生水使用范圍。

五、做好對低收入家庭的保障工作。為避免調價對低收入家庭產生較大影響，各地在調整水價時要充分考慮低收入家庭的承受能力。要根據(jù)水價調整的影響，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標準、增加補貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。

六、加強宣傳解釋。要充分認識做好宣傳解釋工作的重要性，將宣傳解釋工作貫穿于水價調整的全過程。要擬定詳細和便于社會理解的宣傳方案，采取多種方式，向群眾充分解釋當前水資源和水污染治理面臨的形勢，加大節(jié)水和污水處理力度的緊迫性，供水及污水處理單位運行面臨的困難，對低收入家庭的照顧措施，以及政府在供水及污水處理等方面的投入和補貼政策等相關措施，全面闡述水價調整的必要性，正確引導社會輿論，為推進水價改革創(chuàng)造良好的社會氛圍。

水價調整涉及面廣，社會影響大。各級價格、建設主管部門要在當?shù)攸h委、政府的領導下，審慎決策，密切配合，精心組織，周密安排，把握水價調整時機，統(tǒng)籌考慮與其他價格改革的銜接，加強跟蹤調查和指導，穩(wěn)妥地做好水價調整工作，確保水價調整平穩(wěn)實施。各地執(zhí)行中遇到的問題和情況，請及時向國家發(fā)展和改革委員會、住房城鄉(xiāng)建設部反映。

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（責任編輯：中大編輯）

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